11月26日，濟(jì)南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目中標(biāo)公告》，公告信息顯示，山東金宇通用航空有限公司以9.24億元獲得平陰縣低空經(jīng)濟(jì)30年特許經(jīng)營權(quán)。這標(biāo)志著全國首例縣級低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓落地。

低空經(jīng)濟(jì)是指以真高3000米以下的低空空域?yàn)橐劳校愿鞣N有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空經(jīng)濟(jì)涉及低空飛行、生產(chǎn)作業(yè)、航空旅游、科研教育等行業(yè)和應(yīng)用場景。

今年前三季度平陰縣GDP為198.8億元，在全市15個(gè)區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。另據(jù)平陰縣財(cái)政局披露，前三季度，平陰縣一般公共預(yù)算收入為20.8億元，同比下跌4.8%。

在地方財(cái)政持續(xù)緊張的當(dāng)下，9億多元的“賣天收入”，對這個(gè)縣來說，可以說是一筆巨款。

難道這標(biāo)志著新的時(shí)代要來臨了？——地方政府因?yàn)榈刭u不動所導(dǎo)致的土地財(cái)政吃緊，要依靠“賣天”來繼續(xù)下一波“天空財(cái)政”？

在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)“資源詛咒”概念。“資源詛咒”是指某些擁有豐富自然資源的國家，與資源較缺乏的國家相比，經(jīng)濟(jì)增長速度反而更慢、社會問題更頻繁、發(fā)展結(jié)果更差。

對于中國的地方政府來說，其實(shí)在一定程度上也陷入了這種“資源詛咒”陷阱。他們的資源不是石油礦產(chǎn)，而是土地。

現(xiàn)在，可能又要增加一項(xiàng)——天空。

土地財(cái)政在早期的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起到了重要的推動作用，這一點(diǎn)需要得到認(rèn)可。因?yàn)橹袊峭恋毓兄疲敲匆怨械耐恋爻鲎寔砬藙淤Y本的循環(huán)和再投資，就成了一種得天獨(dú)厚的“體制紅利”。

在私有制土地國家，這種撬動方式是難以想象的，政府也是不可能做到的。也正是這種“土地杠桿”，讓中國各地方在改革開放后早期完成了“原始資本積累”，獲得了第一筆發(fā)展資金。

然而有一個(gè)后續(xù)的問題是：這些撬動出來的資金都花在哪兒了？除了用于基建之外，資金的浪費(fèi)是否嚴(yán)重？

2000年代媒體曾經(jīng)報(bào)道的每年3000億三公消費(fèi)，就是當(dāng)年富得流油的地方政府，財(cái)政浪費(fèi)的一個(gè)縮影。在那段時(shí)間，各地方紛紛迫不及待地建設(shè)豪華辦公樓，再利用豪華辦公樓所開發(fā)的新區(qū)，繼續(xù)賣地……從而完成政府主導(dǎo)的投資循環(huán)。

GDP的飆漲，與這種幾何級數(shù)般的“土地杠桿”有高度關(guān)聯(lián)。

然而，這也注定了一個(gè)深層次的缺陷，即地方財(cái)政對于“賣資源”的路徑依賴。

路徑依賴的最大壞處，不僅僅是只依靠單一的發(fā)展模式；它還帶來一個(gè)巨大的長遠(yuǎn)負(fù)面影響，就是導(dǎo)致了地方政府的怠惰，導(dǎo)致了地方政府發(fā)展思維的僵化和固化。

土地財(cái)政讓地方政府不注重對地方企業(yè)的培育，除了一些南方沿海地區(qū)思維先進(jìn)的地方，廣大內(nèi)地都存在普遍的思維方式——既然我能賣地生錢，那就不需要再做其他的工作去優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)了。

因?yàn)閮?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法給地方財(cái)政帶來直接的收益。

這種情況導(dǎo)致了內(nèi)地各個(gè)小地方民營企業(yè)、小微企業(yè)的凋敝。在土地財(cái)政火爆之前，其實(shí)情況并非如此。在我的記憶當(dāng)中，1990年代到2000年前后，我所在的那個(gè)地級市，非常注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的培育和扶植。

在那個(gè)年代，電視新聞中提及最多的就是XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又是如何壯大的，解決了多少就業(yè)、提供了多少稅收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在那時(shí)候是中國經(jīng)濟(jì)的香餑餑，央視也經(jīng)常對各個(gè)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行報(bào)道。

然而自從2000年代初土地財(cái)政模式開始啟動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就逐漸被邊緣化了。

因?yàn)槟慵{的那點(diǎn)稅，遠(yuǎn)不及賣一塊地得來的錢容易，也遠(yuǎn)沒有那么多。

很多地方政府從那時(shí)候起就成了類似沙特賣石油一樣的“賣地經(jīng)濟(jì)”，來錢快、來錢多，還能利用開發(fā)的房地產(chǎn)再賺一輪老百姓的錢。

然而，沙特的石油有限，土地資源也有限。資源總有賣完的那一天。

這就是“資源詛咒”效應(yīng)，它包含兩個(gè)層面：

1、當(dāng)資源賣完，就傻眼了，因?yàn)閹资陙沓速u資源，根本沒有學(xué)會其他的賺錢方式；

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身的脆弱，從而極易受到資源價(jià)格的波動影響。

就像委內(nèi)瑞拉，石油市場一不行，整個(gè)國家就不行了。

房地產(chǎn)開始下行，地方政府也就立刻陷入了大麻煩。

他們真的不知道還能怎么完成財(cái)政收入——這些年來，大家都被土地財(cái)政“慣壞了”。

按理說，你還有企業(yè)稅收啊。如果當(dāng)年那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在二十年過去了，恐怕很多地方的經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的企業(yè)而盤活。但現(xiàn)在，除了房地產(chǎn)之外幾乎一無所有。

解決方法是什么？“低空經(jīng)濟(jì)”這塊新的超級大蛋糕，就被盯上了。

如果真的能賣天，那么新一輪的資本杠桿就又產(chǎn)生了，也許還能再賺二三十年的錢。這不，平陰縣的低空特許經(jīng)營權(quán)就是賣了30年，剛好是一個(gè)大的發(fā)展周期。

也許，以后還能像房地產(chǎn)那樣，分地段賣錢：豪華區(qū)域的低空，價(jià)格奇高；一般地段價(jià)格低一些。

也可以效仿土地招拍掛制度，來個(gè)天空招拍掛制度，某片最適宜低空經(jīng)濟(jì)的空域，拍出“天價(jià)”（天的天價(jià)，這詞兒以后可能還得改）。也可以像房地產(chǎn)那樣炒作，專門建一些低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，作為商業(yè)“空產(chǎn)”去拍賣。

真美好啊……問題是，果真能實(shí)現(xiàn)嗎？拍腦袋拍了二三十年了，這次的腦袋，可真沒那么容易拍。

土地財(cái)政之所以賺了大錢，根源在于房地產(chǎn)的炒作。房子賣掉，才完成了土地財(cái)政的循環(huán)，否則也是空談。

但低空經(jīng)濟(jì)可不像房地產(chǎn)那樣，所有人都必須花昂貴的錢去消費(fèi)。看看低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵：低空旅游、低空飛行……哪一個(gè)與老百姓有關(guān)？

在如今大部分人都囊中羞澀的情況下，有幾個(gè)人還能去消費(fèi)所謂低空經(jīng)濟(jì)？

有的人說低空物流不錯(cuò)，比如低空快遞、低空外賣……看著是不錯(cuò)，可是對普通人來說，這是個(gè)悲劇——快遞員外賣員是不是要因此大規(guī)模失業(yè)了？

另外，誰能接受頭頂上幾十米高度整天嗡嗡嗡作響，各種小飛行器來回飛舞？低空噪音，將是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛在問題之一。

當(dāng)然，這個(gè)產(chǎn)業(yè)究竟會怎樣發(fā)展不是本文重點(diǎn)，也許低空經(jīng)濟(jì)確實(shí)有前景。本文重點(diǎn)還是在于，為什么產(chǎn)業(yè)還在想象期，地方政府已經(jīng)開始迫不及待“賣天”了？

不得不佩服，山東的地方政府在這種事情上總是能走在前面……現(xiàn)在平陰縣開了頭，恐怕最近全國發(fā)不出來工資的那些地方政府都在打算盤了——咱這兒的天空能值多少錢……

然而就像土地財(cái)政一樣，賣天空一樣要考慮，賣得的錢究竟用來干嘛了。天眼查顯示，此次中標(biāo)單位山東金宇通用航空有限公司成立于今年11月5日，也就是上述項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布的當(dāng)天，該公司由平陰縣財(cái)政局100%持股。這頗值得玩味。

剛好最近山東省人民政府辦公廳同時(shí)宣布：到2027年山東的低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到1000億元。

餅已經(jīng)畫好了，究竟怎么吃、能不能吃得下？讓我們拭目以待。

唯一的問題是：就算這一輪“賣天”成功了，那之后呢，還能再賣什么？