特別的愛(ài)給“特別的你”

——人民法院攜手殘聯(lián)切實(shí)推進(jìn)殘疾人法律服務(wù)和多元解紛工作

殘疾人法律服務(wù)和多元解紛工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

一張適合輪椅進(jìn)出的桌子該有多高？

中國(guó)殘聯(lián)的工作人員驅(qū)動(dòng)輪椅，從福建省莆田市荔城區(qū)綜治中心的大廳進(jìn)入糾紛調(diào)解室的桌旁，一路順暢。

“這種圓角會(huì)議桌方便輪椅隨時(shí)移動(dòng)，腿部空間也足夠?qū)挸ā！惫ぷ魅藛T表示，在各地調(diào)研時(shí)鮮少見(jiàn)到適配輪椅的會(huì)議桌。

比普通桌子高出五六厘米，看似小事，實(shí)則關(guān)系著殘疾人解決糾紛的便利“指數(shù)”。

“一些法律服務(wù)的條件和范圍與滿足殘疾人的實(shí)際需求仍有差距。”

“許多法律服務(wù)場(chǎng)所尚未實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化。”

“社會(huì)公益助殘法律服務(wù)亟需有效的引導(dǎo)、培育和支持。”

針對(duì)殘疾人在解決糾紛過(guò)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，殘疾人法律服務(wù)和多元解紛工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)近期在福建莆田召開(kāi)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人權(quán)益的司法保障工作。

硬件＋軟件

打通涉殘?jiān)V訟服務(wù)“最后一公里”

仙游縣維護(hù)殘疾人合法權(quán)益多元解紛中心

平緩的坡道、低位導(dǎo)訴臺(tái)、語(yǔ)音同步字幕、無(wú)障礙衛(wèi)生間、盲文版訴訟指南、殘疾人訴訟服務(wù)專崗……在仙游縣人民法院，“硬件”已足夠“無(wú)礙”。

“近年來(lái)我們辦理過(guò)不少涉殘疾人的案件。無(wú)法及時(shí)、便捷得到專業(yè)化、規(guī)范化的盲文、手語(yǔ)翻譯指導(dǎo)，一直是辦案時(shí)的痛點(diǎn)。”仙游法院立案庭庭長(zhǎng)胡志鏗曾經(jīng)目睹過(guò)兩位特殊當(dāng)事人通過(guò)手語(yǔ)激烈“交鋒”——當(dāng)事人鄭某和趙某均系聽(tīng)障人士，因借貸糾紛來(lái)到仙游法院尋求幫助。

“雙方當(dāng)事人曾經(jīng)是朋友，要解開(kāi)當(dāng)事人‘心結(jié)’，做到案結(jié)事了，最好是運(yùn)用他們熟悉的溝通方式來(lái)化解糾紛。”胡志鏗告訴記者，在部分涉聽(tīng)障人士的案件中，法官雖然可以借助手機(jī)軟件與當(dāng)事人進(jìn)行文字交流，但大量書面語(yǔ)與法律術(shù)語(yǔ)仍需專業(yè)的手語(yǔ)翻譯員進(jìn)行溝通。

依托“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制，仙游法院邀請(qǐng)殘聯(lián)指派的手語(yǔ)翻譯人員和調(diào)解人員參與案件調(diào)解。在承辦法官和手語(yǔ)翻譯人員的多次溝通協(xié)調(diào)下，最終促成雙方當(dāng)事人握手言和。

要讓司法助殘發(fā)揮實(shí)效，建立常態(tài)化、順暢高效的協(xié)同工作機(jī)制是關(guān)鍵。

今年2月26日，最高人民法院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同出臺(tái)《關(guān)于為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)殘疾人訴權(quán)保障，提升訴訟服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、普惠化水平，創(chuàng)新調(diào)解化解模式，做實(shí)糾紛源頭預(yù)防化解等工作提出明確要求。最高人民法院會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)建立“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制，并在北京、內(nèi)蒙古、浙江、福建、山東、湖南6個(gè)地區(qū)開(kāi)展第一批試點(diǎn)工作。

像仙游法院這樣，與地方殘疾人聯(lián)合會(huì)建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，邀請(qǐng)殘聯(lián)工作人員、志愿律師、盲文教師、心理輔導(dǎo)教師等入駐調(diào)解平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解，正在成為全國(guó)多地法院積極推進(jìn)的工作。

“無(wú)礙”硬件加持“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制，讓特殊群眾感受到人民法院更細(xì)、更實(shí)的司法服務(wù)。

“今年以來(lái)，最高人民法院與中國(guó)殘聯(lián)建立季度會(huì)商制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決工作中存在的問(wèn)題和困難。”最高人民法院立案庭庭長(zhǎng)錢曉晨表示，人民法院將積極實(shí)踐、創(chuàng)新探索，努力打通殘疾人司法保障“最后一公里”，讓普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的解紛服務(wù)惠及各類訴訟群體。

個(gè)案＋類案

有力保障殘疾人合法權(quán)益

法院和殘聯(lián)共同設(shè)立的殘疾人法律救助工作站

“你們的兒子還在醫(yī)院住院，你們就來(lái)鬧離婚？”開(kāi)庭審理這起離婚案時(shí)，莆田市城廂區(qū)人民法院法官朱秋霞感到難以置信。

林某與張某因照顧孩子及經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致夫妻感情破裂，訴至法院。

朱秋霞了解到，林某與張某的孩子張某某患有孤獨(dú)癥，開(kāi)庭前一天，張某某因急性疾病住院治療，而夫妻二人則在法庭上因張某某的撫養(yǎng)權(quán)以及今后探望、醫(yī)療費(fèi)、教育費(fèi)等問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不休。

鑒于孩子情況的特殊性，承辦法官當(dāng)即決定啟動(dòng)涉殘疾人糾紛多元化解機(jī)制，邀請(qǐng)區(qū)殘聯(lián)共同參與調(diào)解。城廂區(qū)殘聯(lián)工作人員立即來(lái)到法庭參與調(diào)解，從殘疾人救助、費(fèi)用報(bào)銷、干預(yù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等方面一一給當(dāng)事人進(jìn)行解讀。經(jīng)多方努力，林某與張某終于達(dá)成一致，簽下調(diào)解協(xié)議。

“孤獨(dú)癥又被稱為‘星星的孩子’，看護(hù)孤獨(dú)癥兒童對(duì)父母而言是經(jīng)濟(jì)和精神的雙重考驗(yàn)。”城廂區(qū)殘聯(lián)工作人員李少云告訴記者，向孤獨(dú)癥兒童的父母闡明救助政策及干預(yù)治療方法，可以減輕孤獨(dú)癥家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，為孤獨(dú)癥孩子更好地謀劃未來(lái)。

早在2018年，城廂區(qū)法院就已經(jīng)與區(qū)殘聯(lián)嘗試聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在一起涉殘疾人家暴案件中，城廂區(qū)法院作出由殘聯(lián)代為申請(qǐng)的人身安全保護(hù)令，并與區(qū)殘聯(lián)共同設(shè)立“殘疾人法律救助工作站”，由殘聯(lián)推薦具有法律、教育、心理、婚姻家庭等方面專業(yè)知識(shí)的人員作為法院的家事調(diào)解員、家事調(diào)查員，共同形成殘疾人司法保護(hù)合力。

一個(gè)個(gè)殘疾人權(quán)益司法保護(hù)的典型案例，傳遞出保障殘疾人權(quán)益的鮮明價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)著全社會(huì)共同尊重、關(guān)心、支持和幫助殘疾人。

“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。”錢曉晨表示，目前，最高人民法院正在會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)等單位建設(shè)全新的公共法律服務(wù)產(chǎn)品——多元解紛案例庫(kù)，收錄通過(guò)調(diào)解仲裁等非訴訟方式解決糾紛的典型案例，為各類主體開(kāi)展糾紛化解提供參考，為人民群眾尋求適宜的解紛途徑提供指引。

“目前多元解紛案例庫(kù)已在山西、江蘇、廣東、云南等11個(gè)地區(qū)試運(yùn)行。我們也在會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展殘疾人多元解紛案例的推薦入庫(kù)工作，案例庫(kù)計(jì)劃今年年底上線。”錢曉晨說(shuō)。

末端＋前端

全鏈條化解涉殘疾人矛盾糾紛

莆田市維護(hù)殘疾人合法權(quán)益多元解紛工作特邀調(diào)解員及法律服務(wù)輔助人員聘任儀式

“法院是維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的‘最后一道防線’，殘聯(lián)是殘疾人的‘娘家人’，處在維權(quán)的‘最前沿’，兩者定位不同、職能不同、優(yōu)勢(shì)不同，但目標(biāo)一致。”莆田市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)謝志洪表示，中院和市殘聯(lián)明確“信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、機(jī)制共建、資源共享”的工作思路，摸清殘疾人群體維權(quán)需要、解紛需求，全面對(duì)接、同向發(fā)力，共同維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)……在福建莆田，涉殘?jiān)V訟數(shù)據(jù)信息錄入全市大數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)度指揮平臺(tái)，有關(guān)職能部門及時(shí)有效回應(yīng)殘疾人訴求、就地化解糾紛。

不再是“有矛盾找法院”，而是各部門通力合作、共處糾紛。在“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制下，“末端”與“前端”效能充分疊加，讓涉殘矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)全鏈條化解。

“要在實(shí)踐中探索總結(jié)幫助殘疾人依法維權(quán)、通過(guò)非訴訟方式化解糾紛的有效方法，推動(dòng)形成‘有糾紛先調(diào)解’的良好氛圍。”中國(guó)殘聯(lián)副主席李東梅介紹，目前共有139家殘疾人矛盾糾紛調(diào)解組織遴選了熟悉殘疾人特點(diǎn)、具備法律素養(yǎng)的469位調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展涉殘疾人矛盾糾紛調(diào)解工作。下一步，將在全國(guó)逐步推開(kāi)涉殘疾人“總對(duì)總”多元解紛工作。

各地法院充分借助殘聯(lián)及其他社會(huì)力量化解涉殘疾人矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)作用，會(huì)同本地區(qū)殘聯(lián)積極實(shí)踐，形成了一批司法助殘?zhí)厣放啤?/p>

山東省青島市中級(jí)人民法院深化與殘聯(lián)工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)參與訴訟的殘疾人提供“一對(duì)一”幫辦代辦服務(wù)，為行動(dòng)不便的殘疾人提供上門服務(wù)；內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市中級(jí)人民法院建立無(wú)障礙調(diào)解室，在訴訟服務(wù)中心掛牌成立包頭市涉殘疾人糾紛訴訟服務(wù)站，把便捷高效的司法服務(wù)送到殘疾人身邊；湖南省長(zhǎng)沙市天心區(qū)人民法院打造的無(wú)障礙示范法院，獲得國(guó)家首批無(wú)障礙環(huán)境認(rèn)證；北京市海淀區(qū)人民法院建設(shè)的無(wú)障礙訴訟環(huán)境實(shí)踐基地，獲評(píng)北京市無(wú)障礙訴訟服務(wù)重點(diǎn)單位；山東省膠州市人民法院聯(lián)合殘聯(lián)等單位共同建立交通事故愛(ài)心助殘調(diào)解室，推動(dòng)切實(shí)化解糾紛……

“做深做實(shí)殘疾人法律服務(wù)和多元解紛工作，把特殊群體的‘需求清單’變?yōu)樗痉ǚ?wù)的‘履職清單’，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的具體行動(dòng)。”錢曉晨表示，人民法院將繼續(xù)積極推動(dòng)與殘聯(lián)“總對(duì)總”在線多元解紛機(jī)制的推廣與深化，為中國(guó)殘疾人事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法服務(wù)。

來(lái)源：福建高院

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