倪方國(guó)（右二）與同事一起梳理案情研究辦案思路。徐燕梅 攝

“被審查調(diào)查人在資金撥付等方面多次為這家公司提供便利，我覺(jué)得可以從這里入手，調(diào)查一下其背后是否存在利益輸送問(wèn)題……”已是深夜，云南省楚雄市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任倪方國(guó)還在與同事們一起梳理案情，研究辦案思路。

從楚雄市人民檢察院轉(zhuǎn)隸到市紀(jì)委監(jiān)委以來(lái)，倪方國(guó)一直堅(jiān)守在辦案一線。他善于學(xué)習(xí)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，辦理了多起在當(dāng)?shù)赜杏绊懙闹匾讣饬艘淮笈旁L突出問(wèn)題，有力維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威和人民群眾的切身利益。2022年9月，倪方國(guó)受到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委嘉獎(jiǎng)。

下足“繡花功夫”，為困難群眾討一個(gè)公道

2018年初，楚雄市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的市疾病預(yù)防控制中心特殊傳染病防治科原科長(zhǎng)何某某立案審查調(diào)查并采取留置措施，這是該市監(jiān)委首次使用留置措施。在沒(méi)有先例可循的情況下，倪方國(guó)作為案件主辦人，帶領(lǐng)專(zhuān)案組同志邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊總結(jié)，對(duì)每一次談話方案、每一次調(diào)查取證措施，都反復(fù)研究，力求準(zhǔn)確規(guī)范。

專(zhuān)案組面臨的另一個(gè)重要困難是，在留置初期，何某某拒不配合，在談話過(guò)程中避重就輕，屢屢以“時(shí)間長(zhǎng)、記不清”為借口敷衍辦案人員。倪方國(guó)認(rèn)真分析案件材料，認(rèn)為僥幸心理是支撐何某某頑固對(duì)抗審查調(diào)查的主要原因。何某某一直負(fù)責(zé)辦理特殊傳染病人救助事項(xiàng)，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)十余年，他認(rèn)為自己采取單筆少量、細(xì)水長(zhǎng)流的方式套取救助資金不易被發(fā)現(xiàn)，加上部分被救助人員已經(jīng)去世，他就更加堅(jiān)信紀(jì)委監(jiān)委難以核查。

為了化被動(dòng)為主動(dòng)，倪方國(guó)決定通過(guò)外查尋找案件突破口：“我們從這些年何某某經(jīng)手的救助資金入手，按表冊(cè)一筆一筆核實(shí)……”于是，專(zhuān)案組梳理出何某某經(jīng)辦的特殊傳染病人救助資金全部臺(tái)賬，查閱比對(duì)了上萬(wàn)份財(cái)務(wù)憑證及銀行流水，并對(duì)有疑點(diǎn)的90余名救助資金領(lǐng)取人逐一走訪核實(shí)。

這90余名救助資金領(lǐng)取人分散居住在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中大多數(shù)人所在村組比較偏遠(yuǎn)，逐一走訪核實(shí)的工作量很大。為了鼓舞士氣、堅(jiān)定信心，倪方國(guó)召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議給專(zhuān)案組人員統(tǒng)一思想，他堅(jiān)定地說(shuō)：“這個(gè)案子涉及特殊群體的切身利益，我們?cè)倏嘣匐y都要為這些困難群眾討一個(gè)公道。有疑點(diǎn)的救助資金領(lǐng)取人必須全部走訪核實(shí)，一次找不到，就去兩次、三次，已經(jīng)去世的，也要找了解情況的親屬或村組干部進(jìn)行核實(shí)，一定要查個(gè)水落石出。”

功夫不負(fù)有心人。在專(zhuān)案組鍥而不舍的努力下，何某某套取特殊傳染病人救助資金的違紀(jì)違法行為被一一查實(shí)。“我沒(méi)想到連登記信息不全的救助資金領(lǐng)取人你們都找到了，更沒(méi)想到你們掌握的證據(jù)如此細(xì)致……”面對(duì)厚厚一摞核實(shí)材料，何某某只好交代了自己在2006年至2018年的12年間，采取編造虛假申報(bào)資料、虛列被救助人數(shù)等方式套取特殊傳染病人救助資金40多萬(wàn)元的違紀(jì)違法事實(shí)。

該案的查辦為楚雄市紀(jì)委監(jiān)委辦理留置案件積累了重要經(jīng)驗(yàn)，也讓每一名辦案同志在攻堅(jiān)克難中錘煉了艱苦奮斗的作風(fēng)。在總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)時(shí)，倪方國(guó)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“每一個(gè)案件的突破，都不可能輕輕松松，我們要下足‘繡花功夫’，不怕繁瑣、不辭辛勞，把調(diào)查工作做得細(xì)致入微，才能讓違紀(jì)違法者在鐵證面前無(wú)處遁形。”

抵住人情干擾，徹查靠糧吃糧腐敗窩案

倪方國(guó)是土生土長(zhǎng)的楚雄本地人，在多年的辦案工作中，他沒(méi)少遇到“熟面孔”，也沒(méi)少遇到說(shuō)情打招呼、請(qǐng)客送禮的。對(duì)此，他經(jīng)常勉勵(lì)自己：“越是在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，越要堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，同歪風(fēng)邪氣和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，一定要旗幟鮮明、無(wú)私無(wú)畏。”

“山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，能松一點(diǎn)就松一點(diǎn)，不要把人都得罪光了！”2021年底，倪方國(guó)在查辦該市糧食儲(chǔ)備有限公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李某某涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件過(guò)程中，被審查調(diào)查人、涉案人親友紛紛找到他，希望他能網(wǎng)開(kāi)一面、放人一馬。“辦案就要?jiǎng)诱媾鲇玻绻以谌饲殛P(guān)前松了尺度、丟了原則，那么我就不是一名合格的紀(jì)檢監(jiān)察干部。”在人情與紀(jì)法的天平上，倪方國(guó)始終如一地選擇堅(jiān)守正道。

他帶領(lǐng)專(zhuān)案組迅速制定調(diào)查策略，抓住“人、糧、庫(kù)”三條主線，從海量信息中抽絲剝繭，對(duì)賬目上的多筆可疑資金反復(fù)進(jìn)行比對(duì)，并繪制出資金流向圖，相繼查實(shí)了糧食儲(chǔ)備有限公司虛增裝卸費(fèi)、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)套取國(guó)有資金，私設(shè)“小金庫(kù)”，濫發(fā)津補(bǔ)貼等多個(gè)違紀(jì)違法事實(shí)，并以點(diǎn)帶面、循線深挖，查處了楚雄市糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域“轉(zhuǎn)圈糧”“空氣糧”等一批靠糧吃糧的窩案串案，涉案的11名干部受到嚴(yán)肅處理，其中6人被移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。

在查辦案件的同時(shí)，倪方國(guó)也在思考著更深層的問(wèn)題：“糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題，不僅會(huì)損害人民群眾的切身利益，而且可能危害國(guó)家糧食安全。將腐敗分子繩之以法不是我們的最終目的，及時(shí)查補(bǔ)體制機(jī)制漏洞、以案促改實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域常治長(zhǎng)效，才是最終目標(biāo)。”

于是，倪方國(guó)帶領(lǐng)專(zhuān)案組人員會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)深度摸排、找準(zhǔn)病灶，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)主管監(jiān)管部門(mén)、糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)深化改革、堵塞漏洞，扎實(shí)做好辦案、整改、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)管理文章。

恪守為民初心，到一線查問(wèn)題解難題化積案

對(duì)待腐敗分子，倪方國(guó)疾惡如仇；對(duì)待人民群眾，他滿懷熱情。倪方國(guó)常說(shuō)：“紀(jì)檢監(jiān)察工作是人心工作、群眾工作，只有我們真心實(shí)意對(duì)待群眾，我們的工作才能贏得群眾的理解和支持。”

2020年中秋節(jié)下午，倪方國(guó)正在辦公室里值班，一名年過(guò)七旬的老人突然闖進(jìn)來(lái)，情緒激動(dòng)地拉著倪方國(guó)的手說(shuō)：“同志，我要反映問(wèn)題。”倪方國(guó)趕緊請(qǐng)老人坐下，給他倒上一杯熱茶，便耐心地聽(tīng)他反映問(wèn)題。老人從村集體“三資”、鎮(zhèn)村干部作風(fēng)到他家征地拆遷，洋洋灑灑講了好幾個(gè)小時(shí)，直到晚上7點(diǎn)多老人的家人打來(lái)電話催他回家，老人才發(fā)現(xiàn)早已過(guò)了下班時(shí)間。老人抱歉地說(shuō)：“同志，大過(guò)節(jié)的耽誤你這么長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)不起了。”倪方國(guó)搖搖頭：“大爹，沒(méi)關(guān)系，你還有什么都可以盡管說(shuō)，你反映的這些問(wèn)題，只要屬于我們紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)范圍，我們都會(huì)認(rèn)真核實(shí)。”

后來(lái)，倪方國(guó)經(jīng)過(guò)進(jìn)一步了解得知，老人懷疑村干部在征地拆遷過(guò)程中侵占村集體資金，便反復(fù)向鎮(zhèn)紀(jì)委反映，鎮(zhèn)紀(jì)委經(jīng)過(guò)核查認(rèn)定老人反映的問(wèn)題不屬實(shí)，但發(fā)現(xiàn)老人所在村未按規(guī)定及時(shí)公示村集體資金使用情況，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理。但老人卻認(rèn)為鎮(zhèn)紀(jì)委沒(méi)有把問(wèn)題調(diào)查清楚，仍然反復(fù)上訪。

倪方國(guó)主動(dòng)對(duì)這一信訪件進(jìn)行包案化解。他帶領(lǐng)工作人員對(duì)該村征地拆遷補(bǔ)償資金發(fā)放情況進(jìn)行深入核查，列出了所有資金收入支出明細(xì)及使用審批手續(xù)，并到老人家里對(duì)核實(shí)情況進(jìn)行反饋。倪方國(guó)用扎實(shí)的證據(jù)材料、耐心的紀(jì)法闡釋一點(diǎn)一點(diǎn)消除了老人的疑慮，取得了老人的信任，老人多年的心結(jié)也隨之解開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)表示不再對(duì)此事進(jìn)行上訪。

“因?yàn)槿罕娦湃挝覀儯艁?lái)找我們反映問(wèn)題。我們一定要把信訪舉報(bào)這項(xiàng)送上門(mén)來(lái)的群眾工作做好做扎實(shí)，用公平正義守護(hù)民心。”倪方國(guó)一直踐行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法為民理念，在嚴(yán)肅查處群眾身邊“蠅貪蟻腐”的同時(shí)，堅(jiān)持到一線查問(wèn)題、解難題、化積案。2022年11月以來(lái)，他牽頭開(kāi)展集中攻堅(jiān)，深入田間地頭、走到群眾中間，成功化解了42件次多年多人重復(fù)訪、越級(jí)訪問(wèn)題，得到了群眾的廣泛認(rèn)可和信任。（鄧永平 徐天芳）