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《中國政府預算改革發展年度報告2023：

聚焦健全現代預算管理制度》

樊麗明 石紹賓 主編

樊麗明 孫超 等 著

預算是財政的核心，它反映政府的活動范圍和方向，體現國家的戰略和政策，是實現國家現代化的重要保障，是國家宏觀調控的重要手段。現代預算管理制度則是現代財政制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的基礎性支撐性部分。因此，建立健全現代預算制度是建立健全現代財政制度的應有之義，更是實現國家治理體系和治理能力現代化、全面推進我國現代化進程的必然要求。

自20世紀末實行部門預算改革開始，我國即拉開了建立現代預算制度的序幕。2014年8月十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，重新頒布修訂的《預算法》開宗明義指出，“建立健全全面規范、公開透明的預算制度。”黨的十九大依據國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，明確提出要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。” 黨的二十大根據我國現代預算制度改革發展的實際，進一步提出“健全現代預算制度”。黨的二十屆三中全會決定再次強調，“深化財稅體制改革。健全預算制度。”可以說，建立健全現代預算制度是我國在實現社會主義現代化進程中必須解決的重大問題，因此成為財政經濟學界亟待研究的重大課題。

山東大學財政學團隊歷來以服務國家重大戰略需求為己任，與時俱進確定重點研究方向，近年來將預算治理理論與實踐作為重點研究方向之一，圍繞建立健全我國現代預算制度這一重要課題，開展了一系列研究工作，最終形成了這本《中國政府預算改革發展年度報告2023：聚焦健全現代預算管理制度》。這也是繼系列年度報告《中國政府預算改革發展年度報告2019：聚焦中國人大預算監督改革》《中國政府預算改革發展年度報告2020：聚焦地方政府債務管理》《中國政府預算改革發展年度報告2021：聚焦新時代國資監管與國企改革》《中國政府預算改革發展年度報告2022：聚焦對口支援：橫向轉移支付》出版之后的第五部年度報告，是由樊麗明教授帶領的團隊合作的成果，是在承擔教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“健全現代預算制度研究”（23JZD010）、山東省哲學社會科學重大委托項目“中國政府預算治理理論與制度體系研究”（23AWTJ04）和財政部年度委托課題“優化完善現代預算管理制度”研究任務的基礎上形成的。

本書沿襲年度報告的傳統，上篇著重分析近期宏觀經濟形勢與年度重大支出政策、政府預算收支情況、政府預算改革重點問題，為下文的展開做好鋪墊。下篇聚焦我國當前熱點問題——健全現代預算管理制度，按照基本理論—實踐發展—問題剖析—改革探索的邏輯展開研究。基本理論部分著重對現代預算管理制度的發展進程、現代預算管理原則、現代預算管理理論進行了系統梳理，并結合當前中國式現代化的特征分析其對健全現代預算管理制度的要求。實踐發展部分結合我國基本國情回顧了我國預算管理制度的改革進程，對改革背景和內在邏輯進行了推演，進而剖析現代預算管理制度中存在的問題，著眼于“綜合統籌、規范透明、標準科學、約束有力、講求績效、持續安全”的健全現代預算管理制度總體目標，嘗試探索從零基預算管理、支出項目全生命周期管理、預算公開透明、預算支出標準體系建設、中期財政規劃體系、全面預算績效管理、財政資源的綜合統籌制度和財政風險防范化解八條路徑健全我國現代預算管理制度。

作者簡介

樊麗明

山東大學原校長、黨委副書記，山東大學國家治理研究院院長，經濟學教授，博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，馬克思主義理論研究與建設工程重點教材首席專家，教育部新文科建設工作組組長，全國新文科教育研究中心主任，教育部財政學類教學指導委員會主任委員，教育部專業設置與專業建設委員會副主任委員，中國稅務學會副會長。學術研究領域主要集中于財政稅收理論與制度、政府預算治理、公共品供給機制、地方財政運行、高等教育管理等，在《經濟研究》《管理世界》《財貿經濟》《財政研究》等重要期刊發表文章百余篇，在我國大中小口徑宏觀稅負、規范農村稅費負擔、公共品多元供給機制、地方人大預算監督評價指標體系構建等方面提出創新觀點。近年來主要聚焦建立中國現代預算制度、加強人大預算審查監督及國資管理監督等問題進行研究，主編《中國政府預算改革發展年度報告》和《國家預算治理大講堂》等，研究成果和智庫報告受到學界政界的普遍關注和肯定。

石紹賓

經濟學博士，政治學博士后，現任山東大學經濟學院常務副院長、黨委副書記，教授，博士生導師，山東省教學名師，入選山東省理論人才百人工程，兼任教育部財政學類專業教學指導委員會秘書長，中國高等教育學會高等財經教育分會副理事長、山東省稅務學會副會長、山東省財政學會常務理事。主要研究領域：財政稅收理論與政策、公共經濟與公共政策。主持教育部哲學社會科學重大課題攻關項目、國家社科基金等多項課題，在《經濟研究》、《管理世界》、Journal of Development Economics等期刊發表論文多篇，榮獲寶鋼優秀教師獎，獲國家教學成果獎、山東省社會科學優秀成果獎等省部級獎勵多項。

孫超

山東財經大學財政稅務學院講師，經濟學博士，主要研究領域為公共經濟理論與政策、政府預算治理。在《南開經濟研究》《經濟管理》《產業經濟研究》《財政研究》等期刊發表論文多篇，參與多項課題研究、年報撰寫和實地調研，調研形成的智庫報告獲省部級主要領導同志肯定性批示。獲國家獎學金，山東省優秀學生、優秀畢業生，山東大學校長獎、學生“五·四”青年科學獎等榮譽。

本書目錄

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上篇 2022年中國政府預算及改革重點分析

第一章 2022年宏觀經濟運行基本情況

第一節 2022年宏觀經濟運行的國際環境分析

第二節 2022年國內宏觀經濟運行情況分析

第三節 2022年影響中國經濟的重大事件

第四節 2022年中國宏觀經濟政策分析

第二章 2022年政府預算收支狀況分析

第一節 2022年中央和地方一般公共預算收支情況

第二節 2022年中央和地方政府性基金預算收支情況

第三節 2022年中央和地方國有資本經營預算收支情況

第四節 2022年中央和地方社會保險基金預算收支情況

第五節 2022年中央和地方四本預算之間的資金劃轉情況

第三章 近期政府預算改革重點問題分析

第一節 構建財會監督協同聯動體系

第二節 加快建立現代國庫制度

下篇 聚焦健全現代預算管理制度

第四章 現代預算管理制度的基本問題分析

第一節 現代預算管理制度的發展進程

第二節 現代預算管理原則

第三節 現代預算管理理論

第五章 中國式現代化與現代預算管理制度

第一節 中國式現代化

第二節 建立健全現代預算管理制度與中國式現代化的內在聯系

第三節 中國式現代化對現代預算管理制度發展的要求

第四節 中國式現代化進程中現代預算管理制度的總體目標

第六章 我國預算管理制度改革進程回顧

第一節 預算管理制度的改革背景與內在邏輯

第二節 建立現代預算管理制度的改革脈絡與重要內容

第三節 建立現代預算管理制度的幾點分析

第七章 現代預算管理制度存在的問題

第一節 全面規范、公開透明的預算管理制度有待健全

第二節 標準科學、約束有力的預算管理制度有待健全

第三節 全面預算績效管理制度有待健全

第四節 綜合統籌、持續安全的預算管理制度有待健全

第八章 健全現代預算管理制度的總體目標和改革路徑Ⅰ

第一節 健全現代預算管理制度的總體目標

第二節 健全零基預算管理制度

第三節 健全支出項目全生命周期管理制度

第四節 健全公開透明的預算管理制度

第九章 健全現代預算管理制度的改革路徑Ⅱ

第一節 推進預算支出標準體系建設

第二節 健全中期財政規劃體系

第三節 健全全面預算績效管理制度

第四節 健全財政資源的綜合統籌制度

第五節 健全財政風險防范化解制度

主要參考文獻

后記

《中國政府預算改革發展年度報告2023：聚焦健全現代預算管理制度》

樊麗明 石紹賓 主編

樊麗明 孫超 等 著

中國財政經濟出版社 出版

ISBN：978-7-5223-3427-1

定價：88.00元

中國財政經濟出版社

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