問道者 杜一用

濟南市的平陰縣開了“賣天”先河，不過，這可不是一條好生計。其他地方會不會效仿先暫且不說，“賣天”之后的平陰縣，哪天會不會因為差錢了又想起要賣空氣，這才是更麻煩的事情。

站在法律的角度，天空屬于公共資源，地方有管理權(quán)，但不能像土地一樣買賣。有網(wǎng)民就疑問，把“天”都賣了，現(xiàn)在到平陰放個風(fēng)箏要不要交費？如果“天”可以賣，那么空氣是不是也可以賣？屆時在平陰縣呼吸空氣是不是也要交費？

平陰縣的“賣天”行為確實稱得上“壯舉”，以9.24億元的價格，向山東金宇通用航空公司出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權(quán)。中標(biāo)的公司享有包括負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟的運營和維護(hù)，提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)的權(quán)利。

高速公路設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)機構(gòu)是為了維修路面上的坑坑洼洼，從字面上理解，不知道負(fù)責(zé)運營和維護(hù)的金宇航空要怎么對天空進(jìn)行養(yǎng)護(hù)？提供飛行執(zhí)照駕培等服務(wù)倒是有點市場化的味道，只是不知道未來平陰縣會不會要求，沒到金宇航空接受培訓(xùn)的不能在平陰的上空放航空器。

平陰在發(fā)展低空經(jīng)濟上確實爭取到了先發(fā)優(yōu)勢。平陰有榆山和孝直兩個機場，根據(jù)《濟南日報》的報道，平陰是濟南低空產(chǎn)業(yè)示范基地和低空物流運營示范中心，平陰正加快推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈成形成勢。

在邏輯上，平陰“賣天”是進(jìn)一步推動了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的成形成勢，但更希望這是平陰縣為解決眼下財政燃眉之急而想出的一條權(quán)宜之計。

在“賣天”之前，平陰是一個并不怎么被關(guān)注到的十八線小縣城，最出名的特產(chǎn)是玫瑰花。

平陰2023年常住人口33萬，GDP 281億；今年前三季度GDP 198億，在濟南15個區(qū)縣中排名倒數(shù)第五。平陰縣不高的GDP創(chuàng)造出的財政收入挺令人意外，2023年一般公共預(yù)算收入22億，一般公共預(yù)算支出加上債務(wù)還本支出將近44億。

漳州云霄2023年常住人口42億，GDP 303億，一般公共預(yù)算收入也只有10.4億，一般公共支出23億。對比一下，總覺得平陰財政收入有些怪怪的。

盡管濟南平陰人均財政收入比漳州云霄還高，平陰還是要大量依靠轉(zhuǎn)移支付。2023年轉(zhuǎn)移支付和政府性債券等各種收入將近23億。今年7月，平陰縣長潘建軍在全縣財稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強調(diào)，要牢固樹立“過緊日子”思想，增強開源節(jié)流意識。

今年前四個月，平陰一般公共預(yù)算收入只增長了1.06%，一般公共預(yù)算支出隨之下降了20.7%，數(shù)字間透露出平陰縣不容樂觀的財政形勢。事實上，到2023年底，平陰縣的債務(wù)余額是64億，債務(wù)率123%。在賬面上，平陰已經(jīng)資不抵債了。

在地賣不動、不允許地方再舉債的大背景下，平陰縣想出“賣天”應(yīng)該是窮則思變下的一項對策。金宇航空是在中標(biāo)前一天成立的，出資人是平陰縣財政局。從存在形式上，金宇航空就是平陰縣財政局的“錢袋子”，拿到“空權(quán)”后，可以找銀行融資支付中標(biāo)款，平陰縣財政的燃眉問題也就迎刃而解了。

按照官方定義，“低空經(jīng)濟”是指以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。可見，“低空經(jīng)濟”并不包括運營和維護(hù)各類低空航空器賴以存在的天空。

就此而言，平陰無疑開了個很壞的頭。平陰可以這么干，其他地方自然可以群起而效之。眼下，必須勒緊褲腰帶過緊日子的地方遠(yuǎn)不只平陰縣，如果通過“賣天”可以合理合規(guī)的解決財政的燃眉之急，其他地方為什么不可以效仿？

現(xiàn)在看，如果任憑平陰“賣天”這事坐成了事實，那估計平陰縣的百姓可得悠著點了。賣不動地，賣完了“天”，接下來的平陰會不會賣空氣？“天”可以賣，空氣當(dāng)然也可以。