民智評論

作者：鄭思宇 民智國際研究院研究助理

原標(biāo)題：《馬斯克與拉馬斯瓦米的2萬億削減計劃：

從政府裁員到“瘦身革命”》

（正文約3700字，預(yù)計閱讀時間9分鐘）

2024年11月，商界巨頭埃隆·馬斯克（Elon Musk）與政治新人維韋克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）聯(lián)手組建了“政府效率部”（Department Of Government Efficiency，DOGE）。還未上任的馬斯克就宣布了一項驚人的目標(biāo)——削減2萬億美元聯(lián)邦預(yù)算。

一直以來，美國聯(lián)邦政府的開支長期居高不下。2024財年的聯(lián)邦預(yù)算總額高達(dá)6.75萬億美元，其中包括社會保障、醫(yī)療保險、國家債務(wù)利息等強(qiáng)制性開支。這些支出占據(jù)了財政資源的絕大部分，而許多非強(qiáng)制性項目因管理效率低下或重復(fù)設(shè)置而浪費了大量資金。這種情況不僅加劇了財政赤字，還對美國公眾對政府的信任度產(chǎn)生了負(fù)面影響。

政府效率部（DOGE）的職能與意義

政府效率部（DOGE）被設(shè)計為一個“無權(quán)但有力”的機(jī)構(gòu)。DOGE的核心職能包括削減政府預(yù)算、重組機(jī)構(gòu)、裁撤冗余崗位，以及利用最新技術(shù)對法規(guī)進(jìn)行全面審查。不同于傳統(tǒng)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，DOGE是一個外部顧問機(jī)構(gòu)，既不受聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的管理制約，也無需國會批準(zhǔn)。這種“游離于體系之外”的設(shè)定，既是為了提高行動效率，也是為了規(guī)避傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革中繁瑣的程序性障礙。

同時，特朗普通過DOGE傳遞了一個強(qiáng)烈的政治信號：削減聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、減少政府浪費是他的核心承諾。這種對官僚體系的挑戰(zhàn)，與他在選民中的“非傳統(tǒng)政治家”形象相輔相成。DOGE的成立不僅是一場預(yù)算削減實驗，更是特朗普鞏固支持基礎(chǔ)、對抗體制內(nèi)反對派的一次象征性行動。

DOGE將與白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）合作，共同審查預(yù)算與機(jī)構(gòu)開支。然而，DOGE的外部性質(zhì)使其既有可能推動改革，也可能激化體制內(nèi)的矛盾。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)可能將其視為“外來干涉”，對其建議持保守甚至排斥態(tài)度。DOGE若無法與接下來的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立信任，其建議的實際落實將面臨重重困難。盡管DOGE缺乏直接權(quán)力，但其由馬斯克與拉瑪斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)，這兩人的公眾影響力為其注入了象征意義。如果能借助公眾支持與輿論壓力推動政策變革，DOGE可能成為特朗普政府改革實踐的關(guān)鍵一環(huán)。

為什么選擇馬斯克與拉馬斯瓦米

選擇馬斯克與拉瑪斯瓦米共同領(lǐng)導(dǎo)DOGE，體現(xiàn)了特朗普在政治策略上的精心布局。這一選擇不僅是對兩人個人能力的認(rèn)可，更是在理念和象征層面的一次權(quán)衡。

首先，馬斯克的象征意義無可替代。作為全球科技領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，他在特斯拉和SpaceX的成就，不僅展示了他在效率與創(chuàng)新上的能力，也賦予他削減政府浪費的公信力。公眾普遍認(rèn)為，馬斯克的參與能帶來新鮮的管理思路，這種“企業(yè)家治國”的象征，是特朗普吸引公眾關(guān)注的重要政治工具。

其次，馬斯克的政治角色不容忽視。在2024年總統(tǒng)選舉中，馬斯克通過X（原推特）為特朗普爭取選民支持立下“汗馬功勞”，其社交媒體平臺成為特朗普的重要輿論陣地。馬斯克的高調(diào)支持，也讓他成為特朗普改革計劃的“合法代言人”。但不可忽略的是，馬斯克在企業(yè)管理上的激進(jìn)作風(fēng)也引發(fā)爭議。例如，他在接管推特后裁撤80%的員工，雖然節(jié)約了成本，但平臺的功能性和安全性大幅下降。如果這種模式被直接應(yīng)用到聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，可能帶來行政混亂。

拉瑪斯瓦米的選擇，則更多從務(wù)實與政治團(tuán)結(jié)的角度出發(fā)。維韋克·拉瑪斯瓦米出生于1985年，成長于俄亥俄州一個典型的印度移民家庭。成績優(yōu)異，先后畢業(yè)于哈弗大學(xué)、耶魯大學(xué)，其職業(yè)生涯始于華爾街，在投資銀行領(lǐng)域取得了卓越成績。2014年拉瑪斯瓦米創(chuàng)立了生物科技公司Roivant Sciences，從此真正崛起。這家公司通過開發(fā)被大藥企遺棄的潛力藥物迅速嶄露頭角，估值達(dá)到數(shù)十億美元。他的成功不僅使他積累了巨大的財富，也確立了他在商界的創(chuàng)新者地位。

與此同時，他通過出版的書籍《Woke, Inc.》抨擊美國企業(yè)的“覺醒文化”，引發(fā)社會熱議，進(jìn)一步確立了他在保守派中的文化領(lǐng)袖地位。這種獨特的身份，使他從商界逐步轉(zhuǎn)向政治，成為共和黨內(nèi)的明星人物。隨后，作為共和黨內(nèi)的政治新星，他憑借直言不諱和改革主張贏得了大量基層支持。他對身份政治的批判以及對務(wù)實主義的推崇，與特朗普的改革理念不謀而合。因此，雖然未能在2024年共和黨總統(tǒng)初選中贏得黨內(nèi)提名，但拉瑪斯瓦米以其大膽的政策思維和直率風(fēng)格，最終還是成為特朗普的重要盟友。

此外，拉馬斯瓦米的管理策略也極具創(chuàng)新性。他曾提出以社會保障號碼的奇偶性為依據(jù)，裁減聯(lián)邦員工。這一提議雖然帶有戲謔意味，但其背后的邏輯卻反映了其對精簡政府的高度認(rèn)同。此外，他還倡導(dǎo)通過自動化和技術(shù)手段取代部分政府職能，以提高效率并減少人工成本。特朗普通過這一任命向黨內(nèi)傳遞了團(tuán)結(jié)信號，也展示了對年輕政治精英的開放態(tài)度。這不僅鞏固了共和黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，也向外界表明了特朗普對吸納多元化意見的態(tài)度，更是對共和黨多元化和未來發(fā)展的戰(zhàn)略性布局。

拉瑪斯瓦米與馬斯克的合作，既是務(wù)實主義與技術(shù)治國的結(jié)合，也代表了特朗普政府對“效率改革”的期待。拉瑪斯瓦米以其深厚的經(jīng)濟(jì)與政策背景，為團(tuán)隊注入了理性和務(wù)實的風(fēng)格；馬斯克則以其創(chuàng)新能力和公眾影響力，為改革計劃提供了廣泛的關(guān)注與支持。這種雙重支柱模式，充分展現(xiàn)了特朗普政府對未來改革的多層次考量。

削減2萬億美元：哪些部門會被動刀？

削減2萬億美元預(yù)算并非簡單的“節(jié)流”操作，而是一次涉及聯(lián)邦結(jié)構(gòu)重組的深度改革。前不久，馬斯克在X上表明通過削減機(jī)構(gòu)數(shù)量將聯(lián)邦政府從目前的428個部門和機(jī)構(gòu)縮減至99個。然而，選擇具體削減哪些部門，并非隨意決定，而是基于部門的預(yù)算規(guī)模、政治爭議性以及是否符合共和黨長期主張等多方面考量。

許多被列入削減清單的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)存在職責(zé)重復(fù)和資源浪費的問題。例如，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）、證券交易委員會（SEC）和國稅局（IRS）均是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋領(lǐng)域廣泛但職能常常重疊。特朗普政府認(rèn)為，這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)可以通過更高效的分工或合并來實現(xiàn)，以減少行政資源的浪費。

以IRS為例，這一機(jī)構(gòu)長期以來備受批評，主要原因是其繁瑣的稅收政策和執(zhí)法效率的低下。特朗普政府的稅改計劃旨在簡化稅收流程，而IRS可能就不再必要了。可以通過技術(shù)手段，例如自動化稅務(wù)申報系統(tǒng)，替代IRS的大部分職能，既降低了成本，又提高了效率。同樣，F(xiàn)TC和SEC作為監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動的重要部門，因其繁瑣的審批流程和低效率的執(zhí)法被企業(yè)界詬病。這些機(jī)構(gòu)的合并或裁撤，被視為減少經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管壁壘的有效途徑。尤其是SEC，其職責(zé)之一是保護(hù)投資者，但多次因管理失誤和執(zhí)行力不足受到批評。DOGE認(rèn)為，這些功能可以通過簡化法規(guī)和授權(quán)地方政府來實現(xiàn)，從而提升整體效率。

削減機(jī)構(gòu)的選擇也帶有明顯的政治傾向。美國教育部和國家公共廣播電臺（NPR）之所以也成為目標(biāo)，不僅是因為預(yù)算占比較低，還因為它們在意識形態(tài)上與共和黨核心支持者的價值觀存在沖突。教育部的削減計劃與共和黨對“地方教育自治”的主張密切相關(guān)。特朗普和拉馬斯瓦米都曾公開批評聯(lián)邦教育政策過于集中化，削弱了地方政府和社區(qū)的決策權(quán)。此外，共和黨內(nèi)部對教育部推動的多元化課程和性別教育項目持強(qiáng)烈反對態(tài)度，認(rèn)為這些政策違背傳統(tǒng)價值觀。削減教育部不僅能減少預(yù)算，還能滿足共和黨選民對“恢復(fù)傳統(tǒng)教育”的期待。

NPR作為公共廣播機(jī)構(gòu)，長期以來被保守派批評為“偏左”的媒體。盡管NPR在文化傳播和教育內(nèi)容上發(fā)揮了重要作用，但其部分項目被認(rèn)為與保守派的主流價值觀不符。例如，NPR報道中涉及性別平等和氣候變化的內(nèi)容被部分共和黨人士視為“意識形態(tài)宣傳”。DOGE計劃削減NPR的預(yù)算和職能，既是為了回應(yīng)保守派選民的訴求，也是為了削減政府對非必要文化項目的支出。

同時，以馬斯克為代表的改革派認(rèn)為，監(jiān)管過度和行政成本過高已經(jīng)成為公眾對政府信任度下降的重要原因。馬斯克通過在X上列出“最愚蠢的納稅支出排行榜”，試圖揭示這些機(jī)構(gòu)的預(yù)算浪費，并將其作為削減的依據(jù)。例如，聯(lián)邦政府對公共廣播、藝術(shù)項目和國際組織的資助，盡管涉及金額較小，卻經(jīng)常成為公眾爭議的焦點。這些項目被認(rèn)為更多地服務(wù)于特定利益群體，而非普羅大眾。此外，像公共廣播電臺這樣的機(jī)構(gòu)，即便裁撤也不會顯著影響公眾生活，因為私人媒體和在線內(nèi)容已經(jīng)成為更為主流的信息來源。

盡管這些削減計劃從冗余性、政治立場和公眾訴求上看似合理，但其潛在后果不容忽視。大規(guī)模削減監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能導(dǎo)致市場失序，特別是在證券、稅務(wù)和貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域，可能給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。同樣，削減教育部和文化機(jī)構(gòu)的預(yù)算，可能對低收入群體和公共服務(wù)體系造成長期損害。例如，減少對教育部的資金支持可能會影響聯(lián)邦助學(xué)金和特殊教育計劃，這些項目對弱勢群體至關(guān)重要。

盡管DOGE象征著改革的決心，但其推行面臨諸多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)既來自內(nèi)部，也來自外部。削減預(yù)算不僅需要國會通過，還要應(yīng)對民主黨和部分溫和共和黨議員的抵制。特別是涉及福利、環(huán)境和教育領(lǐng)域的削減，可能引發(fā)廣泛的政治對立，導(dǎo)致立法僵局。而且削減福利和公共服務(wù)將直接影響普通選民，如何通過宣傳和補(bǔ)償機(jī)制安撫受影響的群體，將成為特朗普政府的一大考驗。如果處理不當(dāng)，可能激發(fā)大規(guī)模抗議活動。同時，DOGE作為外部咨詢機(jī)構(gòu)，缺乏直接執(zhí)行權(quán)。這意味著其改革建議能否落實，完全依賴于總統(tǒng)與國會之間的妥協(xié)。如果建議被長期擱置，DOGE可能淪為一場“政治秀”。

DOGE的設(shè)立，既是特朗普對傳統(tǒng)官僚體制的挑戰(zhàn)，也是他鞏固選民支持的象征性舉措。通過馬斯克與拉瑪斯瓦米的領(lǐng)導(dǎo)，DOGE具備了公眾關(guān)注與專業(yè)支撐。然而，預(yù)算削減計劃的實際落實仍面臨重重困難。改革的成敗，最終取決于特朗普政府如何平衡公眾利益與政策目標(biāo)。這一改革的深遠(yuǎn)影響，不僅限于美國內(nèi)部，還將改變?nèi)驅(qū)γ绹卫砟Ｊ降恼J(rèn)知。

參考資料

[1] Musk, E., & Ramaswamy, V. (2024, November). The DOGE Plan to Reform Government. Wall Street Journal.

https://www.wsj.com/articles/musk-and-ramaswamy-the-doge-plan-to-reform-government-supreme-court-guidance-end-executive-power-grab-fa51c020

[2] Wiessner, D., & Pierson, B. (2024, November 22). How quickly can Trump’s Musk-led efficiency panel slash US regulations?

https://www.reuters.com/world/us/how-quicklly-can-trumps-musk-led-efficiency-panel-slash-us-regulations-2024-11-22/

[3] Godfrey, E. (2023, May). A Bouncy, Fresh Brand of Trumpism: Vivek Ramaswamy has burst into the Republican primary race with ultra-Trumpy politics and super-tall hair. The Atlantic.

https://www.theatlantic.com/politics/archive/2023/05/vivek-ramaswamy-gop-primary-race-trumpism/674063/

[4] Slattery, G. (2024, November 25). Trump’s cabinet: who’s been picked, who’s in the running? Reuters.

https://www.reuters.com/legal/government/trumps-cabinet-whos-been-picked-whos-running-2024-11-12/

[5] Ventura, J. (2024, November 14). Musk: DOGE will be ‘tedious work’ with ‘zero’ compensation. The Hill.

https://thehill.com/business/4990829-musk-doge-will-be-tedious-work-with-zero-compensation/

[6] Simington, N. (2024, November 24). How Trump can cut the regulatory red tape to launch rockets — and companies. The Hill.

https://thehill.com/opinion/technology/5000915-space-startups-regulation/

作者簡介：

鄭思宇，民智國際研究院研究助理，北京第二外國語學(xué)院本科生，研習(xí)興趣為公共外交、美國政治

編務(wù)：曾玉婷

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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