大國棋局風云變幻，近年來中亞之地戰略價值飆升，成外交博弈要場。如今，特朗普二次入主白宮，往昔中亞政策會否延續？“C5+1” 又將何去何從？

隨著唐納德·特朗普二次當選美國總統，美國對中亞地區的政策可能會有哪些變化？中亞格局是否會受到影響？

事實上，中亞歷來不是美國外交戰略中的重點關注區域。然而，近年來隨著美俄關系惡化，各方力量越來越重視在中亞區域的布局，中亞地緣戰略價值進一步凸顯，成為大國外交博弈的重要區域。

2019年，特朗普政府發布《2019-2025年美國中亞戰略：推進主權和經濟繁榮》。其中提到：將繼續支持中亞國家的獨立和經濟發展，減少恐怖主義威脅，并促進阿富汗的穩定。

這些核心關注點預計在特朗普的第二個任期內仍會持續嗎？

此外，2023年，拜登在聯合國大會期間與中亞國家領導人舉行了高層會晤，通過與中亞五國的“C5+1”合作框架，展示了美國希望在中亞地區擴大影響力的承諾。這些動作是否會隨著特朗普新政府上臺而有所改變？

就上述問題，《中亞觀察》專訪了蘭州大學上海合作組織研究中心主任、蘭州大學中亞研究所副所長曾向紅。

《中亞觀察》：特朗普第一個總統任期內，對中亞執行的是怎樣的政策？

曾向紅：特朗普在其第一個總統任期期間對中亞地區并沒有太多的關注。事實上，直到2020年2月份，美國國務卿蓬佩奧才訪問了中亞國家。

此時距離下一屆總統選舉只剩下幾個月的時間，特朗普已經快卸任了。也就是說，實際上特朗普第一個總統任期期間在中亞問題上面沒怎么作為，當時主要精力都放在了阿富汗撤軍。

《中亞觀察》：而且在2020年2月，特朗普政府宣布了中亞戰略。

曾向紅：我個人的分析，這其實凸顯了一種姿態。奧巴馬政府時期沒有做的事情，特朗普政府做了。這個提出的時間順序也很有意思，基本上就是蓬佩奧前腳剛去訪問中亞，后腳就發布了中亞戰略。

《中亞觀察》：奧巴馬政府發起的“C5+1”模式對話機制，在特朗普執政后一度被暫停，隨后在拜登政府時期得到了恢復。2023年9月召開的聯合國大會期間，美國總統首次出席了這一模式的會議，將該模式提升到了總統會晤的層級。為什么會有這樣的變化？

曾向紅：俄烏沖突以后，大家都關注到了中亞地區對于俄羅斯的重要性。中亞國家在幫助俄羅斯逃避西方制裁這一方面，能夠發揮很大作用。所以，美國其實也想借用這個機會，強化跟中亞國家之間的合作。當然，更深層次的目的是遏制俄羅斯，避免中亞國家成為俄羅斯逃避制裁的捷徑。

至于“C5+1”，還有很重要的一點就是大家都在搞“C5+1”。俄羅斯在搞，中國在搞，印度也在搞。美國也不甘屈居人后。

但是，至少能看出來，盡管美國也在元首層面搞了個“C5+1”，但都是中亞五國領導人去聯合國開會間隙，開展了一次“C5+1”。

所以，從重視程度來說，僅一次的“C5+1”對話機制并不能說明太多的問題。

《中亞觀察》：美國對中亞地區的政策是出于什么樣的考量？

曾向紅：事實上，30多年來，美國在中亞地區所追求的戰略目標從來就沒有變過，是一個長期的、一以貫之的，可以總結為三個方面。

首要目的是通過中亞，遏制俄羅斯、中國以及伊朗；其次，美國想塑造中亞國家的發展方向和地緣政治取向；最后，美國嘗試把中亞國家整合到歐洲大西洋共同體當中。

這三個戰略目標一直沒有變過，變的只是在不同時期的重視程度。在具體實施過程中，因為美國自身的原因，或者因為國際局勢變化的原因，美國對中亞的重點、策略、手段，一直都在變。

《中亞觀察》：近年來，隨著美俄關系惡化，各方力量越來越重視在中亞區域的布局，中亞的地緣政治進一步凸顯，成為大國外交博弈的主要區域。特朗普當選后，對中亞政策將有哪些變化？

曾向紅：在我個人看來，特朗普當選后對中亞政策不會有太大的變化，依舊會維持老樣子。其實梳理一下就會發現，迄今為止沒有一個美國元首訪問過中亞，最高層級的就是副總統。

特朗普上臺以后，他的戰略重點應該在哪里，可以從他第一個總統任期尋求一定的啟示。我認為特朗普政府的戰略重點應該是在中東，歐洲以及亞太。他第一個總統任期的時候，重點不在中亞，那么第二個任期他的重點就會變成中亞嗎？

另外，面對俄烏沖突，特朗普政府的立場是直接跟普京談判。在某種程度上來講，通過談判，美俄關系有可能會得到一定的止跌回升。假如說美俄關系得到了一定程度上的改善，中亞作為俄制俄羅斯的一個前哨陣地，它的重要性就不是那么大了。

所以，我個人覺得特朗普上臺以后，也許美國對中亞的關注，有可能會下降。

因為美國已經完成了從阿富汗撤軍，這和特朗普第一個總統任期有很大的區別。當年美國還沒有完成從阿富汗撤軍，所以必須得關注中亞?，F在阿富汗撤軍完成，俄烏關系又有可能得到一定程度的回暖，那么美國對中亞的關注也許會下降，這是我的一個判斷。

《中亞觀察》：如果俄烏沖突不是特朗普的優先級，那特朗普政府的首要精力會放在哪里？或者說他的國際戰略是什么樣的？

曾向紅：從全球層面上面來講，特朗普關注的優先地區應該是中東。

俄烏沖突和中亞地區在一定程度上來講，至少在短期來說，美國關注度會下降。美國的全球戰略布局在中東，所以特朗普政府的重點首先就是降級俄烏沖突，讓俄烏沖突盡快地緩和。然后將主要的精力放在中東，如何幫以色列把中東阿拉伯地區搞定，這是重點。那么中亞的話，即便他重視，短期時間內也不在美國的優先日程上，這是我的一個判斷。

《中亞觀察》：不妨再做一下預測分析，特朗普二次當選，如何影響中亞格局？

曾向紅：以后怎么影響中亞格局并不好判斷。

假如俄烏關系得到了緩和，那俄羅斯會重新投入時間和精力整合中亞，至少要恢復在中亞地區的影響力。那么中亞國家在俄烏沖突期間，踐行的多元平衡外交政策，在俄羅斯從俄烏沖突中緩過神來后，又會變成以俄羅斯為主。

所以，實際上對于中亞國家來講，特朗普當選并不意味著是好事。

《中亞觀察》：從企業來說，隨著特朗普的當選，美企對中亞地區的投資可能會發生什么樣的變化？

曾向紅：我覺得應該不會有什么變化。事實上，美國人本來就沒把中亞當成是一片投資的熱土。首先是距離問題，上世紀90年代美國看中了中亞的石油資源，后來發現美國根本不缺石油。所以我覺得美國在中亞地區其實沒什么太多的商業利益，也不是美國投資的優選地。

（圖片來源：俄羅斯衛星通訊社）