肖文彬：詐騙犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪大要案律師、廣強(qiáng)所管理合伙人、副主任暨詐騙犯罪辯護(hù)與研究中心主任（承辦過不少中央電視臺報(bào)道、公安部、最高檢、最高院督辦或指定管轄的案件）

近日，浙江省檢察機(jī)關(guān)通報(bào)了一起“遠(yuǎn)洋捕撈”、趨利性執(zhí)法的兩位辦案人員因?yàn)E用職權(quán)罪被判刑的典型案例，如何從根本上如何改變“遠(yuǎn)洋捕撈”“逐利執(zhí)法”現(xiàn)象？肖律師認(rèn)為，建議從三大方面去解決這個(gè)問題。

首先，立法要修改。對于跨省抓捕案件，在程序上一律要經(jīng)過公安部或最高檢批準(zhǔn)同意，看是否存在逐利執(zhí)法的情形。而且刑事案件應(yīng)當(dāng)以主要犯罪地、被告居住地辦案機(jī)關(guān)管轄為原則，以異地管轄為例外（比如指定管轄，指定管轄也得依法進(jìn)行，不能有逐利性執(zhí)法的嫌疑），并廢除一切不合理、不合法的司法解釋，從法律源頭上不給濫用管轄權(quán)的空間。

• 比如《刑事訴訟法》第25、26條規(guī)定，刑事案件由犯罪地、被告居住地、主要犯罪地人民法院管轄。這種規(guī)定并沒有什么錯誤，但在具體不同司法解釋中，往往“沾邊就管”，比如說網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄地，只要與案件有一點(diǎn)關(guān)聯(lián)的地方公安司法機(jī)關(guān)就可以管轄，特殊情況還可以指定管轄，以防管轄有所不及。又比如說網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，按照相關(guān)司法解釋“（一）電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。“犯罪行為發(fā)生地”包括用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)所在地，詐騙電話、短信息、電子郵件等的撥打地、發(fā)送地、到達(dá)地、接受地，以及詐騙行為持續(xù)發(fā)生的實(shí)施地、預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地。“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括被害人被騙時(shí)所在地，以及詐騙所得財(cái)物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。”

換言之，相關(guān)司法解釋賦予各地辦案機(jī)關(guān)“沾邊就管”，這就容易導(dǎo)致“遠(yuǎn)洋捕撈”“逐利性執(zhí)法”現(xiàn)象出現(xiàn)，“先下手為強(qiáng)”，有錢、有經(jīng)濟(jì)利益的案件，搶先行使管轄權(quán)，異地抓捕民營企業(yè)家、查封凍結(jié)其公司或個(gè)人財(cái)產(chǎn)，通過一條龍式的司法程序，完成經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與職務(wù)升遷雙“豐收”，唯一的遺憾是公民合法權(quán)益與社會公平正義的缺失。

其次，異地抓捕案件或者有逐利執(zhí)法嫌疑的案件，所有罰沒的財(cái)產(chǎn)都統(tǒng)一上交給中央財(cái)政，不得截留或返利。釜底抽薪，從經(jīng)濟(jì)利益上斷絕逐利執(zhí)法動機(jī)。

最后，媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)一起，曝光一起，以遏制逐利執(zhí)法現(xiàn)象。

附：浙江省通報(bào)趨利性執(zhí)法司法典型案例

據(jù)澎湃新聞，記者在會上注意到一起趨利性執(zhí)法司法的典型案例：楊某某、占某某濫用職權(quán)案。

• 2023年5月下旬起，外省某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個(gè)人非法利益，私自攜帶警服、手銬、執(zhí)法記錄儀等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業(yè)家索取財(cái)物。同年6月11日，楊某某、占某某根據(jù)事先查詢的信息，以配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件為由，將企業(yè)家沈某從江蘇吳江家中帶走。在車輛行駛途中，楊某某暗示沈某可以幫忙處理案件并索要財(cái)物。后沈某乘二人不備在浙江湖州德清縣境內(nèi)跳車逃跑并報(bào)警。

公安機(jī)關(guān)接警后以涉嫌招搖撞騙罪對楊某某、占某某立案偵查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)二人具有司法工作人員身份，無法以上述罪名繼續(xù)偵辦，案件陷入僵局。德清縣檢察院主動提前介入，審查認(rèn)為二人可能涉嫌檢察機(jī)關(guān)偵查管轄的濫用職權(quán)罪，將線索報(bào)送湖州市檢察院。湖州市檢察院經(jīng)研判果斷立案偵查，前往外省某縣公安局，調(diào)取楊某某、占某某身份信息，確認(rèn)二人系司法工作人員，并固定了二人違規(guī)使用公安系統(tǒng)查詢公民個(gè)人信息的證據(jù)材料。通過詳細(xì)詢問相關(guān)人員、調(diào)取報(bào)案記錄、監(jiān)控視頻，明確楊菜某、古某某以公安人員身份將沈某帶走并非法控制的基本犯罪事實(shí)。檢方還前往被害人沈某所在地公安機(jī)關(guān)以及行業(yè)協(xié)會，對該案產(chǎn)生的社會影響進(jìn)行取證，進(jìn)一步夯實(shí)二人行為造成惡劣社會影響的證明材料，為指控楊菜某、占某某構(gòu)成濫用職權(quán)罪奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

占某某在偵查階段對其行為性質(zhì)有不同辯解，檢察官通過法律分析和司法政策解讀，使其充分認(rèn)識到自己行為的刑事違法性，最終轉(zhuǎn)變對抗態(tài)度，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。德清縣檢察院以楊某某、占某某涉嫌濫用職權(quán)罪向縣法院提起公訴，法院采納檢察機(jī)關(guān)起訴意見，對二人分別判處有期徒刑八個(gè)月、有期徒刑七個(gè)月，二人均未上訴。