循本歸源，刑檢實踐再啟新程

——來自全國檢察機關刑事檢察工作會議上的特別報道

11月20日至21日，福建福州，。這是檢察機關內設機構改革后召開的首次刑事檢察工作會議，備受關注。

這次會議充分肯定了過去一個時期的刑事檢察工作，深刻闡明了刑事檢察在依法懲治和預防犯罪，推進中國式現代化進程中發揮的重要作用。會議是如何全面部署新時代新征程刑事檢察工作的？又釋放出了哪些新信號？記者深入會議現場跟進報道，并結合會議新要求新部署采訪了有關與會人員。

回歸本職本源

——深刻領悟“兩個回歸”的深意

會議伊始，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇開宗明義地指出，會議的主要任務是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真總結近年來刑事檢察工作，研究部署當前和今后一個時期刑事檢察工作，扎實推進檢察機關化解矛盾風險、維護社會穩定工作，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

刑事檢察全過程參與、全流程監督刑事訴訟，是檢察機關的基本職能。如何深刻把握大局大勢，把刑事檢察工作放到黨和國家工作大局中去推進和深化？會議明確指出，刑事檢察是中國特色刑事司法制度優越性的重要體現，是追訴犯罪、維護穩定、保障人權、守護公正的重要力量——

刑事檢察是檢察機關“刀把子”功能最重要的體現；

刑事檢察處在維護社會穩定的第一線；

刑事檢察擔負著懲治經濟犯罪、維護經濟安全的重要職責；

刑事檢察是反腐敗斗爭的一支重要力量；

刑事檢察是預防和治理未成年人犯罪的重要一環；

檢察機關的主責主業是法律監督，基本形式是辦案。今年9月，最高檢黨組提出，檢察履職要回歸到辦案基本職責上、回歸到具體案件辦理上。此次會議上，最高檢領導提出要求，“要深刻領悟‘兩個回歸’的深意”。

全國檢察機關刑事檢察工作會議進行分組討論。

如何理解和踐行最高檢領導提出的這一要求？“‘兩個回歸’是刑事檢察最核心、最重要、最基本的任務，有利于加強和深化刑事檢察基本職能建設，讓刑事檢察工作真正扎根于應有的根基之上，筑牢自身發展的基石……”20日下午，在圍繞學習貫徹最高檢黨組講話精神進行分組討論時，四川省檢察院副檢察長雷秀華表示：“通過細致的調查、核實、查證、認證，精細的證據分析，準確認定事實、適用法律，才能更好踐行‘高質效辦好每一個案件’。”

法治是中國式現代化的重要特征和必要條件。刑事檢察履職如何堅持法治思維和法治方式？“堅持法定職權必須為，依法全面履行刑事檢察職權”，最高檢領導在會議上開出“良方”。

具體到司法實踐，立足刑事檢察辦案基本職能，浙江省檢察院普通犯罪檢察部主任何德輝認為：“依法全面履行刑事檢察職權，就要堅持證據裁判原則，遵循罪刑法定、罪責刑相適應，推行客觀性證據審查模式，切實增強辦案親歷性，更好實現打擊犯罪同保障人權、追求效率同司法公正有機統一。”

聚焦主責主業

——依法全面履行刑事檢察職權

新時代新形勢下，找準刑事檢察工作定位，聚焦主責主業，依法全面履行刑事檢察職權，意義重大。

此次會議上，最高檢領導對審查逮捕、審查起訴、刑事訴訟監督等刑事檢察法定職權，逐一提出明確要求：“依法嚴格準確把握逮捕條件，健全社會危險性評估機制，堅決防止該捕不捕和構罪即捕”“依法、準確、規范適用不起訴，既要防止該用不用，又要防止不該用而用”“牢固樹立監督意識，持續加強對刑事立案、偵查、審判、執行等訴訟活動全流程監督”……

受邀參加會議的專家學者在座談會上發言。

會議期間，數位受邀參與座談交流的專家學者代表均關注到了會議的這些要求。“不能將審查逮捕和審查起訴的條件混同。”中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、教授卞建林對會議強調的“要準確把握逮捕與起訴證據標準的差異性，不能用起訴和審判標準代替逮捕標準”感觸較深。他認為，司法實踐中，對逮捕必要性的把握是一個難點，往往需要結合案件的具體事實，進行全面、細致考量后，才能作出相應判斷。

如何嚴格把握審查逮捕功能定位，依法準確適用逮捕的法定條件？在分組討論時，北京市檢察院副檢察長田向紅從“避免以訴代捕”“避免構罪即捕”“避免凡捕必訴”三個角度作了具體闡述。“辦案中，要實事求是，依法細致地進行逮捕必要性審查，從而作出是否逮捕的決定，絕不能構罪即捕、一捕了之……”田向紅說。

“要嚴格把握起訴法定標準。”會議進一步明確，要依法、準確、規范適用不起訴權。談及會議的這一要求，武漢大學法學院副院長何榮功很認同：“不起訴制度是一種剛柔并濟的制度，體現了刑法的謙抑性。會議為不起訴‘加把鎖’的要求，有利于檢察機關嚴把審查起訴案件質量。”

上述關于不起訴的具體要求，使西藏自治區檢察院副檢察長尚洪濤進一步深入思考：如何提高不起訴案件辦理質效？“一方面，我們會加強不起訴案件的內部審核；另一方面，還將加強不起訴案件審查報告的制作質量。”在他看來，能夠把一份審查報告寫好，前提是把案件審查得清清楚楚，把問題說得明明白白。

會議對“依法加強對刑事訴訟活動的法律監督”作出具體部署。比如，刑事立案監督和偵查活動監督要進一步提升監督質量，樹立監督公信力；刑事審判監督要進一步提升監督針對性，增強監督實效性等。

“這些明確的要求部署，為檢察機關今后切實做到‘敢于監督、善于監督，又依法監督、規范監督’，指明了可行路徑。”中國人民大學法學院教授陳衛東在座談交流時建議，檢察機關要著力加強對刑事訴訟活動中深層次、實質性違法問題的監督，切實增強監督實效。

在接受記者采訪時，湖北省檢察院常務副檢察長金鑫提及，他關注到會議明確要求，“依法加強對刑罰執行和監獄、看守所執法活動的法律監督”“既要監督‘紙面服刑’‘提錢出獄’，又要防止‘該減不減’‘該放不放’”。他認為，守好刑罰執行的“最后一公里”，事關公平正義，事關司法公信。檢察機關應當擔起這個擔子。

切實轉變理念

——蹄疾步穩推進刑事檢察工作

處在新時代檢察工作創新發展的關鍵期，檢察機關正切實轉變理念，蹄疾步穩推進刑事檢察工作。

會議強調，認罪認罰從寬制度要進一步推動深化完善、提升質效。記者通過會議了解到，聚焦全面、準確、規范適用這項制度，最高檢領導專門提出要求，進行相應部署——

要始終堅持法定證明標準，防止因認罪認罰而降低證據要求和證明標準，確保案件質量；

要充分保障犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰自愿性、真實性、合法性的審查；

在認罪認罰案件辦理中，辯護權是被告人的基本權利，必須依法充分保障；

檢察偵查是法律賦予檢察機關的重要職權，是嚴懲司法腐敗、維護司法公正的重要手段。遼寧省檢察院檢察偵查部主任何毅告訴記者，他已經開始思考如何貫徹落實會議提出的“檢察偵查重在依法穩慎，務必搞準”。“我們深入貫徹這一總要求，嚴把法定要件，嚴格辦案的標準和程序，確保辦準、辦好。”

出庭公訴是指控犯罪的重要載體，是刑事檢察的“看家”本領。會議強調，“要分類加強對適用速裁程序、簡易程序、普通程序案件和疑難復雜案件出庭公訴的研究，有針對性地強化公訴能力建設”“上級院要加強指導，依規調配本轄區優秀公訴人出庭”。

這樣的新部署被北京大學法學院教授王新和西南政法大學校長林維關注到。他們在座談交流時，圍繞做優做強刑事檢察工作建言獻策，比如，“持續加強專業化刑事檢察隊伍很關鍵”“要不斷加強專業化、復合型人才培養”“建議全方位開展檢察官業務培訓”等。

“一取消三不再”“一體抓好‘三個管理’”，一個多月前，最高檢黨組的這一決定，引發關注。加強檢察科學管理，是落實和完善司法責任制的重要內容。此次會議令清華大學法學院教授張建偉印象深刻的是，最高檢領導對“優化刑事檢察管理模式”提出新要求——在完整、全面、準確理解的基礎上，結合刑事檢察工作，不折不扣抓好貫徹落實。“會議對‘三個管理’的內容和關系作了清晰闡釋，并將刑事檢察規范化建設擺在重要位置，有利于形成刑事檢察管理新格局。”張建偉說。

征程萬里風正勁，重任千鈞再奮蹄。以此次會議為契機，全國檢察機關將再啟新程，深化落實會議提出的新思路、新理念、新舉措，以更高標準、更嚴要求履行刑事檢察職責，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，推進新時代檢察工作創新發展。

來源：最高人民檢察院、檢察日報社