常州市曾以鄉鎮企業發展帶動了經濟社會跨越，但近些年產業布局散亂、技術設備落后等問題逐漸顯現，安全生產、環境治理、綜合效益等方面存在較大壓力。第二輪中央生態環境保護督察指出，常州市電鍍行業雖經兩輪整治，但整治標準不高，生產線散布在各區，部分企業環境管理混亂，污染嚴重。常州市以督察整改為契機，在推進電鍍行業高標準、全覆蓋治理的基礎上，舉一反三將綜合治理延伸至涂料、鑄造、印染等其他高排放、高耗能傳統行業，通過傳統產業的煥新升級鍛造新質生產力，實現了資源優配增效、空間優化重塑。

一、系統謀劃明確工作重點

2022年11月，常州市出臺傳統特色行業綜合治理三年行動計劃，構建“1457”綜合治理體系。“1”是指三年行動計劃作為整體方案一體推進；“4”是指對電鍍、涂料、鑄造、印染等4個存在突出環保、安全問題的重點行業開展整治提升；“5”是指聚焦問題最突出的武進玻璃鋼、新北孟河汽摩配、天寧鄭陸干燥設備、鐘樓鄒區燈具、常州經開區橫林地板等5大特色產業集群開展綜合治理；“7”是指溧陽市、金壇區、武進區、新北區、天寧區、鐘樓區和常州經濟開發區等全市7個板塊結合各自實際，以工業片區（集中區）更新改造為重點分別編制區域治理方案。三年行動計劃堅持系統觀念、分類施策、分步實施，確保督察反饋問題整改落到實處，從“治標治亂”到“治本治根”。

（整治前）

（整治后）

圖1 全市電鍍企業分布圖

二、專班體系推動綜合治理

綜合治理工作涉及生態環境、工業和信息化、應急管理等多個部門。常州市、區兩級分別成立工作專班，“大專班”牽頭抓總，建立完善調度督促機制，對年度計劃開工項目進行滾動式推進。“小專班”針對重點行業和特色產業集群特點，集中攻堅，研究解決治理難點堵點問題。將主要目標任務納入年度任務“一張表”，按照“一板塊一清單”的方式分別細化各地區綜合治理具體目標任務，實行“對圖對表、照單治理”。

三、先立后破促進治理破局

沒有落后的產業，只有落后的企業。對涂料、電鍍等產業鏈不可或缺的傳統行業實施整治，常州市沒有一停了之、一關了之、一搬了之，而是瞄準好的工藝、好的裝備、好的技術引導企業轉型發展、集聚發展，幫企業找到出路、走上正路、邁向強路。兩年來，全市實施綜合治理項目168個，累計完成投資超230億元，按照先立后破原則，推動建設表面處理中心、涂料集聚區等9個綠島項目。如，正在建設中的新北區表面處理中心擬吸納200條電鍍生產線入駐，預計主要污染物排放量將減少25%—40%，單位產值能耗降低60%以上，在全市電鍍生產線總量減少1/5的情況下，實現產值倍增。

圖2 整治后的電鍍生產線

圖3 即將投用的新北集中噴涂中心

四、充分溝通凝聚企業共識

企業對市場走向的判斷、對產業前端的了解往往更為靈敏。在構建“1457”綜合治理體系以及治理工作推進過程中，常州市注重聽取市場主體意見建議，推廣標桿企業成功經驗，引導廣大企業從“要我做”向“我要做”轉變。如，橫林鎮引導地板行業高端化、綠色化轉型，靚時新材料科技股份有限公司投資3億元整合低效用地、建設高端產線，國內市場飾面材料領域占有率從2.2%提升到3.5%，實現了銷售、利潤、稅收的全面增長。企業家坦言，做高端小眾產線的甜頭讓他們進一步堅定了轉型升級的信心。又如，在推進引導電鍍企業入園集聚發展工作時，就是否入園、園區選址、合作形式、公共配套等方面與所有企業逐一交流溝通，在充分尊重企業意愿、形成發展共識的基礎上簽訂入園協議，加快了項目的實施推進。

五、改革思維推動政策賦能

常州市一方面挖掘內部潛力，結合三年行動計劃打包整合15條政策措施，另一方面積極對接爭取，主動在打捆審批、區域環評、綠色金融、指標置換等方面改革創新，以政策集成為企業降本、增效、賦能。以工業片區為例，經開區東方數字經濟產業園通過更新改造，優化土地資源配置，加快建設新型項目載體，畝均稅收從不足3.5萬元提升至60萬元。

圖4 更新改造項目（經開區東方數字經濟產業園）

始于治理，成于轉型。常州市積極探索以突出環境問題整改引領帶動全行業綠色轉型的督察整改模式，2023年，常州市在GDP總量邁上萬億臺階的同時，生態環境質量持續改善，獲評“國家生態文明建設示范區”。

供稿 | 中央生態環境保護督察協調局

編輯 | 吳雨桐