民智評論

作者：王加特，民智國際研究院助理研究員

王羅千惠，民智國際研究院研究助理

原標(biāo)題：《放大“普特”關(guān)系與俄美關(guān)系的聯(lián)結(jié)，

意義是有限的》

（正文約4100字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間13分鐘）

就當(dāng)特朗普正式確認(rèn)在2024美國大選中獲勝時(shí)，許多外部媒體把焦點(diǎn)放在了俄羅斯與普京總統(tǒng)身上。正如卡內(nèi)基和平基金會總結(jié)道，“普京在這段時(shí)間被認(rèn)為是一個幸運(yùn)的人”。這一說辭主要基于三個預(yù)見性假設(shè)（具體請回顧此前推文）。一是特朗普對“國際責(zé)任”投入的削減將有利于擴(kuò)大俄羅斯方在俄烏沖突中的優(yōu)勢權(quán)重。正如前俄羅斯總理、現(xiàn)任俄羅斯安全委員會副主席德米特里·梅德韋杰夫（Dmitry Medvedev）在社交媒體上所言，“特朗普有一個優(yōu)點(diǎn)對我們而言很有用，作為一個徹頭徹尾的商人，他極其痛恨把錢花在那些貪圖占小便宜和不勞而獲的人身上，比如烏克蘭。”

第二是在對民主黨主導(dǎo)的支持基輔政策深惡痛絕下，俄羅斯希望特朗普的勝利不僅能夠?yàn)槎頌鯁栴}的僵局帶去改觀，而且也能給處于“史無前例的歷史低點(diǎn)”的美俄關(guān)系一個重生的機(jī)會。普京的親密盟友、受到美國制裁的俄羅斯直接投資基金（Russian Direct Investment Fund）首席執(zhí)行官基里爾·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）表示，“就連美國人都已經(jīng)厭倦了拜登政府前所未有的謊言、無能和惡意，這為重啟俄美關(guān)系提供了新的機(jī)遇。”

▲ 特朗普曾指責(zé)是澤連斯基導(dǎo)致了俄烏沖突爆發(fā)

除了這兩個相對理性的依據(jù)，還有一個論證是特朗普與普京的“私人關(guān)系”。美國《外交政策》的一篇文章指出，在對前美國聯(lián)邦調(diào)查局代理局長安德魯·麥凱布（Andrew McCabe）的電話采訪中，他表示，“自特別檢察官于2017年開始工作以來，越來越多問題、證據(jù)與情況都指向有關(guān)特朗普與俄羅斯，特別是與普京關(guān)系的‘非常嚴(yán)重的問題’。”另一個在近期被外部媒體廣泛引用的論據(jù)是，在美國資深調(diào)查記者鮑勃·伍德沃德（Bob Woodward）的最新著作《戰(zhàn)爭》中，其報(bào)道了“特朗普與普京關(guān)系的新細(xì)節(jié)，包括二人在特朗普第一任期卸任后曾七次通電話”。然而，事實(shí)上，過度放大“普特”關(guān)系與俄美關(guān)系的聯(lián)結(jié)，意義是有限的。

特朗普或在對俄上繼續(xù)“說一套做一套”

在首次就任總統(tǒng)前，特朗普就曾公開表達(dá)對普京的贊美和對兩人關(guān)系的積極態(tài)度。2016年CNN的一則報(bào)道梳理了特朗普對普京的評論時(shí)間表，其中顯示，特朗普曾表示“普京在重塑俄羅斯形象和重建俄羅斯方面做得非常出色”，并認(rèn)為自己“會和普京相處融洽”。在特朗普第一任期期間，他曾與普京有過多次接觸。2019年《華盛頓郵報(bào)》一項(xiàng)分析顯示，自2017年上任以來，特朗普與普京私下交談了至少16次。

然而，在對俄問題上，特朗普其實(shí)更多是“說一套做一套”的。美國布魯金斯學(xué)會的一篇文章記錄了2017年至2019年間，特朗普政府對俄具體行動的追蹤結(jié)果，其中涉及經(jīng)濟(jì)、司法、科技等領(lǐng)域?qū)Χ淼亩囗?xiàng)制裁，比如在2017年8月2日，特朗普簽署了《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA），對俄羅斯等國家實(shí)施新的制裁，這一法案擴(kuò)大了對俄行業(yè)制裁范圍。最終，該文章結(jié)論指出，“特朗普政府的政策行動似乎經(jīng)常與總統(tǒng)的言論不一致”。

而根據(jù)新美國安全中心（Center for a New American Security）發(fā)布的美國對俄制裁數(shù)據(jù)，從2017年到2020年，特朗普政府對與俄羅斯有關(guān)聯(lián)的個人和實(shí)體發(fā)布了273項(xiàng)制裁，其中131項(xiàng)（少于一半）與烏克蘭有關(guān)。一方面，特朗普第一任期對俄羅斯實(shí)施新制裁的速度的確有所放緩，這也在一定程度上被視為是“對俄友好”的一個表征。相比之下，奧巴馬第二屆政府發(fā)布了370項(xiàng)與烏克蘭有關(guān)的制裁，占與俄羅斯相關(guān)的455項(xiàng)制裁的超80%的比例。但另一方面，特朗普政府不但繼續(xù)推進(jìn)對俄新制裁，而且制裁重點(diǎn)也更加廣泛，除了烏克蘭問題，也針對了惡意網(wǎng)絡(luò)活動、選舉干預(yù)等。在對俄問題上“說一套做一套”的行事路徑，也或?qū)⒃谔乩势盏牡诙纹趦?nèi)延續(xù)。

▲ 根據(jù)美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室 2010 年至 2020 年的歷史數(shù)據(jù)，對俄制裁數(shù)量在2017年發(fā)生急劇下降。數(shù)據(jù)來源：CNAS

放大“普特”關(guān)系的意義是有限的

從冷戰(zhàn)時(shí)期（甚至更早）開始，美俄關(guān)系的走向就被認(rèn)為在很大程度上受美蘇/美俄領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的影響。例如，對艾森豪威爾和赫魯曉夫來說，二者的私人關(guān)系不算親密，但大體上稱得上謹(jǐn)慎、相對尊重。赫魯曉夫曾稱，他愿意“通過個人外交與艾森豪威爾打交道”，并評價(jià)艾森豪威爾是一個“通情達(dá)理的人”。盡管在某種程度上，艾森豪威爾與赫魯曉夫的私交順利推進(jìn)了1959年重要的戴維營會談，并促成美蘇在全面裁軍問題上推進(jìn)合作，但二人私交的影響是非常有限且并不具備持續(xù)性的。僅不到一年時(shí)間，美蘇關(guān)系便再次惡化，雙邊接觸接連取消，冷戰(zhàn)解凍的議程也再次被擱置。

▲ 赫魯曉夫（左一）與艾森豪威爾（左二）

相比之下，里根和戈?duì)柊蛦谭?/span>之間的“友誼”似乎是個例外。無論是二人本身還是雙方媒體，都從不遮掩互相欣賞的美辭。里根曾給予戈?duì)柊蛦谭蚝芨叩脑u價(jià)，稱其為“新型的、愿意與華盛頓進(jìn)行建設(shè)性接觸的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人”；戈?duì)柊蛦谭蛞舱J(rèn)為里根是一個“可以合作的人”。二人的友好與默契促成了一系列高調(diào)峰會，并在1987年《中程核力量協(xié)議》簽署時(shí)被視作是達(dá)到了一個高潮。直到今天，里根和戈?duì)柊蛦谭虻年P(guān)系都被持續(xù)賦予著崇高的政治意義——例如，它“驅(qū)動持續(xù)近半個世紀(jì)的冷戰(zhàn)走向結(jié)束”“將世界從超級大國戰(zhàn)爭的毀滅邊緣拉回來”“對當(dāng)今大國沖突具有借鑒意義”。

在小布什-普京時(shí)代，美俄關(guān)系也被認(rèn)為在很大程度上取決于二人之間的關(guān)系。2004年，美國戰(zhàn)略與國際問題中心的一篇短評將普京與小布什的關(guān)系描述為“靈魂的感覺”。在2001年“9/11事件”爆發(fā)后，二人的融洽關(guān)系得到了加強(qiáng)——普京在阿富汗戰(zhàn)爭期間向美國提供了不少援助，而布什也在美國內(nèi)部的質(zhì)疑聲中在很大程度上接受了普京處理車臣戰(zhàn)爭時(shí)的反恐舉措。2004年，普京曾在當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)競選中明確支持布什，進(jìn)一步證明了雙方的個人關(guān)系。直到自小布什第二任期開始，小布什對普京的摩擦與猜忌開始出現(xiàn)，美俄關(guān)系也在同時(shí)期開始走向下坡。

▲ 戈?duì)柊蛦谭颍ㄗ螅┡c里根（右）親切交談

然而，對美俄來說，將領(lǐng)導(dǎo)人的私交視為對國家關(guān)系的決定性影響顯然是不合理的；相反，它是國家利益定位和戰(zhàn)略制定的表象反映。艾森豪威爾與赫魯曉夫私交的局限性體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)在波動性升溫的趨勢；里根與戈?duì)柊蛦谭虻牡乃饺擞亚樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境下確實(shí)比較可貴，對終結(jié)冷戰(zhàn)在一定程度上起著驅(qū)動作用，但絕不是決定性的，冷戰(zhàn)結(jié)束的因素是多重、復(fù)雜的；小布什與普京關(guān)系從“友善”到“懷疑”是因?yàn)樵诓际驳牡谝蝗纹冢绹宄刂榔湔嬲{來自其他地方；而到了21世紀(jì)第一個十年的后半期，俄羅斯的國家戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向，再加上所謂“威權(quán)與民主”的二元思維在西方國家彌漫，才真正驅(qū)使了美俄關(guān)系再次走向惡化。

同樣地，放大特朗普與普京“個人關(guān)系”的意義也是有限的。這也能解釋為何此次特朗普宣布勝選后，俄羅斯方面呈現(xiàn)出比8年前更謹(jǐn)慎、克制的觀望態(tài)度。俄羅斯議會下院外交事務(wù)委員會主席列昂尼德·斯盧茨基（Leonid Slutsky）表示，“特朗普上一屆任期結(jié)束時(shí)，對俄制裁數(shù)量創(chuàng)下歷史新高，而雙方幾乎沒有對話。”俄羅斯頗具影響力的國防博主亞歷山大·科茨（Alexander Kots）也在《電報(bào)》（Telegram）中寫道，“特朗普勝選后，事情肯定不會變得更容易。相反，他聰明又不可預(yù)測，這是很危險(xiǎn)的事。”

▲ 普京與小布什（右）

“普特”與俄美有各自的難題

盡管隨著共和黨控制參議院，特朗普的許多內(nèi)閣提名人選也或?qū)⒑芸飓@得確認(rèn)，特朗普本人也對控制新政府有較大權(quán)力，但其對俄政策仍然面臨著諸多壓力與制衡。首先，從美國民眾對俄態(tài)度上看，皮尤研究中心2024年5月的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國人對普京總統(tǒng)的負(fù)面評價(jià)仍然很高。大約六成的美國人也認(rèn)為“俄羅斯是美國的‘?dāng)橙恕保皇恰案偁帉κ帧保皇恰昂献骰锇椤薄?strong>此外，特朗普也需要面對兩黨在對俄問題上的施壓。皮尤研究中心2024年7月的一篇報(bào)告指出，雖然62%的共和黨人表示，美國沒有責(zé)任幫助烏克蘭抵御俄羅斯，但大多數(shù)共和黨人（66%）和民主黨人（77%）都贊成對俄羅斯實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)制裁。這也就意味著從非自身因素來講，特朗普也不可能以對普京的“個人情緒”主導(dǎo)對俄政策，即使在第二任期他享有“三權(quán)合一”的理想的權(quán)力環(huán)境。

而對俄羅斯來說，它同樣沒有理由感到樂觀。也許如許多媒體和智庫預(yù)測，特朗普的勝利將意味著美俄恢復(fù)高度接觸、美國對烏克蘭援助的削減，甚至北約內(nèi)部的分裂，但這并不同等意味著俄烏沖突的結(jié)束甚至俄羅斯的勝利。正如俄羅斯外交與國防政策委員會成員、俄羅斯智庫卡內(nèi)基莫斯科中心主任德米特里·特列寧（Dmitri Trenin）就明確指出，“24小時(shí)內(nèi)”是不可能結(jié)束沖突的。事實(shí)上，仔細(xì)思量所謂的“24小時(shí)俄烏沖突終結(jié)論”，要么是特朗普出于選情的目的所言，要么是他本身喜好的夸張性的說辭。

▲ 所謂的“24小時(shí)俄烏沖突終結(jié)論”，要么是特朗普出于選情的目的所言，要么是他本身喜好的夸張性的說辭。

而即使是“結(jié)束沖突”，也并不意味著停止任何其他形式的“敵對行動”。如果“結(jié)束戰(zhàn)爭”僅意味著中止現(xiàn)有接觸線上雙方的軍事行動，那么沖突在未來將會以新的形式再次爆發(fā)。除了現(xiàn)在僵持不下的領(lǐng)土問題，烏克蘭的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)地位也是俄羅斯的關(guān)注議題。而特列寧指出，新一屆特朗普政府可能不會同意就以上問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性對話，更不會考慮俄羅斯的根本利益。從這個角度上講，即使美俄重啟對話，距離達(dá)成協(xié)議也是遙遠(yuǎn)的事。

雖然特朗普和普京在解決烏克蘭問題上有各自的利益考量，也面臨不同的難題，但一個共性在于，他們都期望盡快結(jié)束而不是升級沖突。即使在當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，普京簽署總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了新版俄羅斯核威懾國家基本政策（注：其中擴(kuò)大了核威懾對象的范圍，擴(kuò)充了須以核手段消除的軍事威脅類型，也對俄羅斯考慮使用核武器作出回應(yīng)的具體情況進(jìn)行了說明），表面上看似升級了更大規(guī)模戰(zhàn)爭的概率，但這一政策也在一定程度上或?qū)l(fā)揮著與特朗普正在制定的對俄烏問題解決方案的“里應(yīng)外合”的作用。正如政策還指出的一條，“使用核武器的決定由國家元首作出。如有必要，俄羅斯總統(tǒng)可向其他國家和/或國際組織軍事政治領(lǐng)導(dǎo)層通報(bào)有關(guān)俄方準(zhǔn)備使用核武器或已作出使用核武器的決定，以及使用核武器的事實(shí)。”——這為真正對核武器的動用放寬了空間，也給沖突的升級拴上了韁繩。

事實(shí)上，在特朗普第二任期內(nèi)，俄烏沖突這一事件或?qū)⑹且粋€“夕陽問題”，其對美俄關(guān)系的影響體量也許將不再是最大的；而真正產(chǎn)生影響的將是更廣泛與分散、涉及其他議題與領(lǐng)域的新制裁，就如特朗普第一任期所為一樣。由于仍處于俄烏沖突“常態(tài)化”導(dǎo)致的慣性思維中，部分具體切實(shí)的預(yù)測暫時(shí)難以捉摸，但不排除特朗普正在試圖開辟“新思路”的可能——這正迎合了上面科茨的那句話，“特朗普聰明又不可預(yù)測，這是很危險(xiǎn)的事。”

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作者簡介：

王加特，民智國際研究院助理研究員，倫敦國王學(xué)院碩士，研習(xí)興趣為外交沖突、戰(zhàn)略敘事及政治傳播、俄羅斯事務(wù)；王羅千惠，民智國際研究院研究助理，外交學(xué)院本科生，研習(xí)興趣為外交政策分析、公共外交、中美關(guān)系、美歐關(guān)系

編務(wù)：王加特

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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