特朗普重返白宮，一時(shí)頗有王安石變法的味道。

組府班底“群鷹薈萃”也罷了：教育部長(zhǎng)高中肄業(yè)，衛(wèi)生部長(zhǎng)推崇疫苗陰謀論，情報(bào)局長(zhǎng)算“通俄分子”，國(guó)防部長(zhǎng)出身排長(zhǎng)、當(dāng)過福克斯主持人。

而馬斯克執(zhí)掌的“政府效率部”，第一把火燒向了消耗政府經(jīng)費(fèi)的LGBT組織，有點(diǎn)避重就輕。

特朗普必須以“攘外必先安內(nèi)”的政策，將一個(gè)精神高度分裂的帝國(guó)重新聚攏——以“富國(guó)”“強(qiáng)兵”為目標(biāo)，先從“冗官”和“冗費(fèi)”下手。而“求治太急，聽言太廣，進(jìn)人太銳”，必然導(dǎo)致禍國(guó)殃民的“苛政”，也令“變法”充滿“黨同伐異”的道德色彩。

體制外的馬斯克不敢觸動(dòng)體制，只敢圍繞“公益組織”做文章，可能是權(quán)宜之計(jì)，更可能是權(quán)力不濟(jì)。和其他忠心耿耿且資歷較淺的準(zhǔn)部長(zhǎng)不同，馬斯克忠誠(chéng)有限，權(quán)力也就有限。

馬斯克與“政府效率部”的象征性遠(yuǎn)大于實(shí)質(zhì)性。通過科技巨頭的明星效應(yīng)，特朗普將美國(guó)“深層政府”和官僚主義弊病推至聚光燈下，而真正承擔(dān)其“變法”大任的，另有其人。

投桃報(bào)李

本屆美國(guó)大選，行事張揚(yáng)的企業(yè)家馬斯克是特朗普陣營(yíng)中最引人注目的支持者。自2024年7月特朗普遭遇未遂刺殺，馬斯克跳到臺(tái)前，一手捐款，一手利用社交媒體造勢(shì)，為特朗普背書。他的熱情甚至引發(fā)“硅谷右轉(zhuǎn)”趨勢(shì)。

通過創(chuàng)立“美國(guó)政治行動(dòng)委員會(huì)”，馬斯克向特朗普競(jìng)選活動(dòng)捐助了超1.186億美元資金。8月時(shí)，馬斯克與特朗普在社交媒體X上展開直播對(duì)話，建議成立一個(gè)“政府效率委員會(huì)”，監(jiān)督美國(guó)政府的開支效率，特朗普當(dāng)即表示贊同。

10月，馬斯克在紐約麥迪遜廣場(chǎng)花園參加特朗普造勢(shì)活動(dòng)時(shí)解釋了如何“監(jiān)督美國(guó)政府開支效率”——推動(dòng)削減2萬億美元的開支。

特朗普“投桃報(bào)李”。就連“政府效率部”的縮寫DOGE，也是對(duì)馬斯克創(chuàng)建的加密幣狗狗幣（Dogecoin）的致敬，這只柴犬是2010年代中期以來最受歡迎的迷因形象之一。特朗普勝選以來，狗狗幣的價(jià)值一度上漲90%以上。

馬斯克在其X賬號(hào)還發(fā)布了一張“政府效率部”的logo圖

與馬斯克搭檔的另一位“政府效率部”負(fù)責(zé)人拉馬斯瓦米，也呼吁減少政府開支浪費(fèi)。現(xiàn)年39歲的億萬富豪拉馬斯瓦米是生物科技企業(yè)Roivant Sciences創(chuàng)始人，2023年參與美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選，爭(zhēng)奪共和黨候選人提名。由于支持率落后，轉(zhuǎn)而支持特朗普。

拉馬斯瓦米還和同樣來自俄亥俄州、當(dāng)選副總統(tǒng)J·D·萬斯有“關(guān)系”，兩人相識(shí)于耶魯大學(xué)法學(xué)院，結(jié)為朋友。

參加競(jìng)選時(shí)，拉馬斯瓦米承諾將廢除美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、教育部以及核能管理委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)，削減美國(guó)政府100萬個(gè)工作崗位；還聲稱美國(guó)總統(tǒng)有權(quán)通過行政命令廢除政府機(jī)構(gòu)，將文官任期限制在8年以內(nèi)。

特朗普和拉馬斯瓦米/央視網(wǎng)視頻截圖

兩名主管“政府效率部”的富豪，顯然十分關(guān)心自己每年上繳的巨額稅款的去處；除此之外，他們也投特朗普所好：政府和企業(yè)一樣，必須降本才能談增效。

美國(guó)政府組織一貫尾大不掉，花錢尤其令人頭疼。

2023財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算支出約為6.2萬億美元，而歐盟27個(gè)成員國(guó)政府的總預(yù)算支出約為7.1萬億美元。每1000名美國(guó)公民中約有6名聯(lián)邦雇員，而歐盟主要國(guó)家一般為2到3名。另外，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)高達(dá)35.9萬億美元，人均政府債務(wù)約為歐盟的4倍。

特朗普當(dāng)然不是第一位向“冗官”和“冗費(fèi)”開刀的總統(tǒng)。1980年代，共和黨里根政府曾大幅削減了非國(guó)防領(lǐng)域預(yù)算，許多部門被迫裁員或減少崗位數(shù)量。1990年代，民主黨克林頓政府也透過《政府績(jī)效和成果法》削減了約37.5萬名聯(lián)邦雇員，那是二戰(zhàn)以來最大規(guī)模的政府裁員。

特朗普安插兩位善于企業(yè)管理的競(jìng)選金主，成立一個(gè)外部部門，要求他們“和白宮管理與預(yù)算辦公室（OMB）合作”“從政府之外提供建議和指導(dǎo)”，顯示出把私營(yíng)部門改革手段帶入公共部門的大膽嘗試；但也傳遞出這一任命的象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

特朗普宣布：馬斯克與拉馬斯瓦米將領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”/圖源：視覺

首先，“政府效率部”不在體制內(nèi)，本質(zhì)就是一家智庫(kù)。馬斯克和拉馬斯瓦米沒法獲得任何行政權(quán)力，僅能向白宮提供建議。同時(shí)，任何重大預(yù)算削減必須得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，雖然共和黨控制了參眾兩院，但也只占微弱多數(shù)。

其次，“政府效率部”作為外部咨詢機(jī)構(gòu)，不僅受OMB的指導(dǎo)，更受到聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法（FACA）的約束。FACA會(huì)劃定其參與程度，防止過度干預(yù)，確保該部門影響力有限，不能直接決定聯(lián)邦政策。

特朗普還專門點(diǎn)出“政府效率部”的“壽命”，不到兩年。馬斯克和拉馬斯瓦米的工作將于2026年7月4日結(jié)束。他在X上寫道：“一個(gè)效率更高、官僚主義更少的小政府，將是對(duì)美國(guó)獨(dú)立250周年的完美獻(xiàn)禮。我相信他們會(huì)成功！”

尋找接班人

特朗普不是傳統(tǒng)政客，十分不信任美國(guó)的官僚體系，當(dāng)然官僚體系也不信任他。他指認(rèn)存在一個(gè)由政府官僚、軍工復(fù)合體和金融業(yè)等群體組成的“深層政府”（Deep State），好比《紅樓夢(mèng)》里的四大家族——盤根錯(cuò)節(jié)，彼此衛(wèi)護(hù)。

每當(dāng)特朗普想要推動(dòng)變法，這個(gè)“深層政府”便處處掣肘、處處“背刺”——導(dǎo)致改革大計(jì)進(jìn)三步，退五步。

支持局外人馬斯克提高“政府效率”，在特朗普看來宛如“曼哈頓計(jì)劃”。曼哈頓計(jì)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)，美國(guó)主導(dǎo)制造首批核武器，并于1945年在日本投下兩顆原子彈，促成大戰(zhàn)結(jié)束。該計(jì)劃舉一國(guó)之力，是人類“大科學(xué)工程”的起點(diǎn)，也深刻影響了日后的“阿波羅計(jì)劃”。

特朗普決心熾盛，但“核武器”的比喻也令人心驚肉跳。馬斯克趕緊打圓場(chǎng)，說這是“（改革）將給整個(gè)系統(tǒng)以及任何涉及政府浪費(fèi)的人帶來沖擊波”的意思。

特朗普與馬斯克/圖源：視覺中國(guó)

自2017年第一個(gè)任期以來，特朗普始終在尋找打擊官僚體系的辦法。

上一個(gè)任期時(shí)，特朗普多在社交媒體上批評(píng)美國(guó)司法部和聯(lián)邦調(diào)查局等政府部門，被戲稱“推特治國(guó)”。最重磅的手段，是美國(guó)國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)獻(xiàn)上一條法律漏洞，從而打造出一個(gè)“附表F”，取消了5萬多名公務(wù)員的編制。只要政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人和人事負(fù)責(zé)人把手下公務(wù)員都編入這個(gè)“附表F”，鐵飯碗就成了“合同工”。

2021年拜登上任后立刻撤銷此項(xiàng)行政令。不過，特朗普重返白宮后，很可能“舊事重提”。

2025年1月，特朗普即將開始第二個(gè)總統(tǒng)任期。從目前組府的情況來看，打擊“冗官”可能從兩個(gè)層面展開。一是委任更忠誠(chéng)的高官，相識(shí)于“微末”（特別是丑聞曝光、被起訴時(shí)候）的“自己人”，學(xué)歷、資歷倒在其次。所謂“提綱挈領(lǐng)”，先把領(lǐng)導(dǎo)干部樹立好。二是利用“附表F”等行政命令，繞開1883年就通過的《彭德爾頓法案》，針對(duì)基層公務(wù)員展開縮編、裁員，再重新選擇一批年紀(jì)輕、“黨性”強(qiáng)、水平高的“革命接班人”。

過去幫特朗普選擇接班人的，有一大批組織，包括保守派伙伴關(guān)系研究所、復(fù)興美國(guó)中心、美國(guó)第一法則、美國(guó)優(yōu)先政策研究所等等。

不過，和冉冉升起的“美國(guó)時(shí)刻”相比，以上組織都是明日黃花。

美國(guó)時(shí)刻

馬斯克與“政府效率部”，是特朗普第二任期清理官僚體系的前奏，有破就有立，清理了反對(duì)派，總要有年輕血液補(bǔ)充進(jìn)來。

如今最紅的接班人組織，莫過于“美國(guó)時(shí)刻”。其成立于2021年，受J.D.萬斯支持，創(chuàng)始人索拉布·夏爾馬（25歲）、尼克·索爾海姆（26歲），他們的使命是從華盛頓官僚等級(jí)制度的最底層開始，招募和培養(yǎng)下一代保守主義精英，幫助下一任乃至下下任共和黨總統(tǒng)（直至21世紀(jì)中葉）向“深層政府”發(fā)起斗爭(zhēng)。

萬斯/圖源：視覺中國(guó)

和傳統(tǒng)的保守派重量機(jī)構(gòu)相比，“美國(guó)時(shí)刻”有兩個(gè)突出特征。一是從“九品”甚至“未入流”開始培養(yǎng)接班人，而不是拉攏潛在的內(nèi)閣部長(zhǎng)、白宮高級(jí)顧問。因此，組織里游蕩著大批立法助理、新聞助理和小科員。要注意的是，“美國(guó)時(shí)刻”的小年輕各個(gè)斗志昂揚(yáng)，充滿“男性氣概”，而不像當(dāng)下共和黨辦公室的年輕人，“單身、未婚、憂傷，每晚酗酒”。

二是有別于傳統(tǒng)的共和黨精英培訓(xùn)組織如美國(guó)企業(yè)研究所，“美國(guó)時(shí)刻”一點(diǎn)不想深情回顧里根時(shí)代，更著力于關(guān)注工人階級(jí)的利益、推崇貿(mào)易保護(hù)主義政策、懷疑新保守主義外交政策、限制合法或非法移民以及高調(diào)的“文化革命”——完全信奉特朗普主義。

在經(jīng)濟(jì)上，“美國(guó)時(shí)刻”籌錢沒遇到什么困難。2024年收入預(yù)計(jì)在150萬至200萬美元之間。據(jù)夏爾馬透露，捐助者分成三類，一是傳統(tǒng)右翼黨人和基金會(huì)，二是民粹主義者，三是硅谷富豪。當(dāng)被問到硅谷最大“右派”彼得·蒂爾是否捐助時(shí)，夏爾馬笑而不語。

在“美國(guó)時(shí)刻”位于美國(guó)國(guó)會(huì)大廈附近辦公室的書架上，其他書籍都書脊向外擺放，只有彼得·蒂爾的《從零至一》封面向外，惹人眼球。

“美國(guó)時(shí)刻”辦公室書架上，彼得·蒂爾的《從零至一》最為醒目

在政治上，“美國(guó)時(shí)刻”和不少位高權(quán)重的保守派建立了密切關(guān)系。包括剛被特朗普“欽點(diǎn)”的副總統(tǒng)萬斯、國(guó)務(wù)卿馬爾科·盧比奧，還有喬什·霍利 （Josh Hawley） 、吉姆·班克斯 （Jim Banks）、丹·畢曉普 （Dan Bishop）等官員，他們的辦公室都接受過該組織獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃的實(shí)習(xí)生。

可以說，認(rèn)識(shí)了“美國(guó)時(shí)刻”，就認(rèn)識(shí)了特朗普主義的核心以及美國(guó)保守精英階層的新變化：他們是“新右翼”，信奉“新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”，拒絕自由市場(chǎng)、擁抱貿(mào)易保護(hù)政策，喊出“哈耶克錯(cuò)了”。同時(shí)，他們?cè)噲D克服結(jié)構(gòu)性的政治挑戰(zhàn)，建立一個(gè)強(qiáng)大的共和黨反建制派，來打擊傳統(tǒng)共和黨建制派。

而“美國(guó)時(shí)刻”當(dāng)下著手操作的措施，正是重新制定“附表F”。

比起“未入流”但遲早接班的“美國(guó)時(shí)刻”，馬斯克的“政府效率部”更像是敲邊鼓的。

馬斯克出現(xiàn)在特朗普勝選的全家福中

馬斯克未被賦予實(shí)權(quán)的事實(shí)也表明，特朗普對(duì)馬斯克的信任有限。在特朗普看來，即使是身邊的核心成員尚且要小心提防，更別說第一任期時(shí)和自己對(duì)著干的馬斯克了。

關(guān)于清理“冗官”，“美國(guó)時(shí)刻”創(chuàng)始人夏爾馬相當(dāng)清醒。他對(duì)新右翼的哲學(xué)思想的辯論熱潮感到沮喪，因?yàn)檫@些“辯經(jīng)”妨礙了體制改革。對(duì)于新右翼人來說，當(dāng)務(wù)之急就是從自由派技術(shù)官僚手里奪權(quán)，推進(jìn)自己的優(yōu)先事項(xiàng)。他說，搞那些高頭講章沒有意義，“就像現(xiàn)在爭(zhēng)論為我的月球豪宅刷什么顏色的油漆一樣”。

文中配圖部分來源于視覺中國(guó)，部分來源于網(wǎng)絡(luò)

作者 | 榮智慧

編輯 | 向由

值班主編 | 張來
排版 | 八斤