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泉州博量貿易有限公司“2024.5.14”

火災事故調查報告

2024年5月14日14時52分許，泉州市消防救援支隊作戰指揮中心接到報警稱，位于泉州臺商投資區百崎回族鄉后海村加坑655號的泉州博量貿易有限公司廠房發生火災，過火面積約7300平方米，造成1人死亡。

根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《火災事故調查規定》（公安部令121號）等有關規定，根據區黨工委、管委會領導有關批示，成立由區管委會分管領導任組長，區消防救援大隊大隊長任副組長，由區紀工委、公安分局、綜合執法與應急管理局、科技經濟發展局、自然資源與規劃建設交通局、行政審批服務局、消防救援大隊、總工會等部門人員組成的泉州博量貿易有限公司“5.14”火災事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），依法開展事故調查工作。

事故調查組堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，通過現場勘驗、調查詢問、實地走訪、調閱相關檔案資料等方式，查明了事故發生經過、原因、人員傷亡情況、直接經濟財產損失以及有關單位、場所和人員存在問題，認定了事故的性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了整改和防范措施。

一、事故有關情況

（一）起火建筑基本情況

起火建筑位于泉州臺商投資區百崎回族鄉后海村加坑655號，為泉州市明科揚創商貿有限公司2#廠房，鋼砼結構，局部5層，建筑面積17376.56㎡，建筑為“L”型建筑，以“L”型拐角為界，南側為2#廠房A棟（共四層），北側為2#廠房B棟（共五層）。2#廠房A棟一層、二層由泉州鑫大鞋材有限公司承租用于生產鞋底（租賃時間：2022年11月10日至2028年11月09日），泉州鑫大鞋材于2024年3月13日將一層800㎡車間轉租給了林國良用于生產鞋底，租期一年；三層、四層由泉州博量貿易有限公司承租用于儲存、網售成品鞋（租賃時間：2023年3月1日至2028年2月29日）；2#廠房B棟由泉州恒永鞋業有限公司承租用于生產成品鞋（承租時間：2024年3月1日至2027年2月28日）。起火建筑北側為道路，南側為宿舍樓，西側為辦公樓，東側為廠房。

（二）有關單位場所情況

1.泉州市明科揚創商貿有限公司，類型：有限責任公司，地址：泉州臺商投資區百崎回族鄉后海村加坑655號，法定代表人：陳淑珍，統一社會信用代碼：91350521MA2Y0F993J。

2.泉州博量貿易有限公司，類型：有限責任公司，地址：泉州臺商投資區東園鎮錦峰村東西主干道與杏瑯路交叉口陽光城翡麗公園1棟605室（實際經營地址：泉州臺商投資區百崎鄉后海村加坑655號），法定代表人：蘇坪垅，統一社會信用代碼：91350521MA8TFUXJ7F。

3.泉州鑫大鞋材有限公司，類型：有限責任公司（自然人獨資），地址：泉州臺商投資區百崎回族鄉后海村加坑655號，法定代表人：丁詩恭，統一社會信用代碼：91350521MABYKKXL37。

4.泉州恒永鞋業有限公司，類型：有限責任公司（自然人獨資），地址：福建省泉州臺商投資區百崎回族鄉后海村加坑655號，法定代表人：王成，統一社會信用代碼：91350521MABYKKXL37。

（三）起火建筑消防設施情況

起火建筑共設置3部疏散樓梯，其中A棟、B棟共用1部疏散樓梯，并各設置1部獨立疏散樓梯，廠房配備有室內消火栓、滅火器、應急燈、疏散指示標識、防火門等。

二、事故經過及應急救援情況

（一）事故發生經過

經查看泉州博量貿易有限公司3號攝像頭視頻監控畫面（拍攝三樓5-6軸交C-D軸區域）和福建隆盛輕工有限公司視頻監控畫面（拍攝2#廠房A棟東側外墻三、四層局部區域），北京時間“14:51:12”可聽見視頻監控中傳出“哪里著火了”的聲音；北京時間“14:51:52”可見東側外墻三樓偏南側位置窗戶有出現閃光，其余門窗、孔洞未見明顯閃光；北京時間“14:52:14”可見東側外墻三樓偏南側窗戶有輕微煙霧冒出，其余門窗、孔洞未見明顯煙霧；北京時間“14:52:20”可見東側外墻三樓偏南側窗戶上沿開始有火舌竄出。

（二）事故應急救援處置情況

2024年5月14日14時55分，泉州市消防救援支隊指揮中心接到報警稱泉州臺商投資區百崎回族鄉后海村加坑655號廠房著火，先后派遣泉州市消防救援支隊全勤指揮部、泉州臺商投資區消防救援大隊全勤指揮部、東園消防救援站、洛陽消防救援站、特勤消防救援一站、螺陽消防救援站、東海消防救援站、城東消防救援站、南環路消防救援站、江南消防救援站、東橋消防救援站、特勤消防救援二站共35車179人趕赴現場處置。17時36分，明火被撲滅，共搜救出1名被困人員，經現場醫護人員確認已無生命體征。

三、事故傷亡情況及直接財產損失統計

（一）事故傷亡人員情況

該起火災造成1人死亡，死者基本情況：黃*東（泉州博量貿易有限公司員工），男，漢族，26歲，1998年7月25日出生，戶籍所在地址：河南周口。

（二）火災財產損失統計情況

該起火災受災戶共11戶，分別為泉州市明科揚創商貿有限公司、泉州博量貿易有限公司、泉州鑫大鞋材有限公司、泉州恒永鞋業有限公司、林國良、順昌明亮供應鏈管理有限公司、莊錦堅、蘇雙雙、蘇偉杰、汪芳斌、潘文。火災主要燒損泉州市明科揚創商貿有限公司2#廠房A棟建筑（一、二層使用單位為泉州鑫大鞋材有限公司及林國良個人，三、四層使用單位為泉州博量貿易有限公司）；燒損泉州鑫大鞋材有限公司機器設備、原材料等物品，燒損林國良個人的機器設備、原材料等物品；燒損泉州博量貿易有限公司成品鞋、辦公電腦等物品；燒損一輛貨車、三輛小轎車和兩輛電動自行車；2#廠房B棟三層東側局部區域過火，燒損泉州恒永鞋業有限公司機器設備、成品鞋等物品。

四、事故原因及性質

（一）起火原因

經調查分析認定，該火災起火時間為2024年5月14日14時50分左右；起火部位位于泉州臺商投資區百崎回族鄉后海村加坑655號2#廠房A棟泉州博量貿易有限公司三層3軸-5軸交C軸-D軸區域，起火點位于3軸-4軸交C軸-D軸區域；起火原因排除外來飛火、遺留火種、人為放火、小孩玩火引起火災的可能，不能排除電氣故障打火引燃周邊可燃物釀成火災的可能。

圖1 泉州臺商投資區泉州博量貿易有限公司“5.14”火災平面圖

（二）災害成因

1.企業消防安全主體責任落實不到位。泉州博量貿易有限公司消防安全管理不到位，倉庫內部分電氣線路未按規范要求敷設，采取明線敷設的方式，倉庫內貨物未與承重結構、外墻和電氣線路保持一定安全距離，直接導致火災的發生；企業也未制定滅火及疏散預案，并組織員工開展消防安全培訓和消防演練，企業多數員工都不熟悉廠房北側的安全出口，沒有從北側安全出口疏散的意識，而通向北側安全出口的疏散通道存在阻塞的現象，導致南側安全出口被火勢封堵時，被困人員無法從北側出口疏散。

2.一廠多租消防安全責任不明確的問題突出。泉州市明科揚創商貿有限公司將廠房分別租給了泉州博量貿易有限公司、泉州鑫大鞋材、恒永鞋業等三家企業，泉州鑫大鞋材又將一層局部進行轉租。起火建筑中有4個經營主體，業主與租戶未明確各自的消防安全管理職責，建筑的共用消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道等未明確統一的管理主體，出租方未定期對廠區的公共區域和消防設施開展定期的檢查、巡查，未了解租賃廠房、倉庫的消防安全情況，對承租人消防安全管理情況、火災隱患排查整改的督促力度不夠。

3.未按相應的技術規范標準進行設計、施工。起火建筑由泉州偉光工貿有限公司于2004年投資建設，于2007年竣工并投用，僅辦理土地證、房產證，未按規定辦理消防審核、驗收手續。2017年10月，泉州市明科揚創商貿有限公司通過司法拍賣取得建筑的所有權，于2019年7月辦理了不動產權證。起火建筑未按照相應的技術標準規范進行設計、施工，致使建筑存在未配置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等先天的消防安全隱患。

4.員工消防安全意識淡薄。根據泉州博量貿易有限公司部分員工證言，他們雖發現著火前有聞到類似燒焦的味道，但未及時反映、上報該情況，致使該火災未第一時間被發現，泉州博量貿易有限公司也未第一時間組織員工進行初期火災撲救及有序疏散逃生，致使傷亡事故的發生。

5.屬地政府組織監管不到位。經調查，百崎回族鄉人民政府、后海村村委會未有檢查泉州博量貿易有限公司的佐證材料，對泉州博量貿易有限公司基本情況不清楚、不了解。暴露出消防安全監管責任落實不到位。一直以來，區黨工委、管委會主要領導多次在黨工委委員會上強調消防安全，要求加強廠房倉庫、工貿企業、分租廠房等重點領域消防安全整治。特別是2024年以來全區大力開展“消防安全集中除患攻堅大整治行動”、打通消防“生命通道”等專項行動，但百崎回族鄉、后海村未履行屬地責任，未結合屬地情況開展全面排查整治，企業單位的數量、規模、消防安全情況等未做到“情況清、底數明”，未對涉事的泉州市明科揚創商貿有限公司廠區進行全面排查整治，未對起火的泉州博量貿易有限公司進行排查整治。未充分發揮鄉鎮消防賦權執法作用，對消防安全違法行為的行政處罰力度不足，執法質效不高。百崎鄉、后海村的消防宣傳教育培訓還比較薄弱，企業、群眾的消防安全意識不強，全生命周期消防宣傳教育培訓工作效果不明顯，宣傳覆蓋面不夠，消防安全常識未得到普及，部分企業、群眾不具備基本的消防安全常識及火災的自救逃生能力。

（三）事故性質

經調查認定，該起火災事故屬于一般火災責任事故。

五、對事故有關責任人員及單位的處理建議

（一）對涉事單位場所及相關人員的處理建議

1.蘇坪垅，作為泉州博量貿易有限公司的法定代表人、消防安全責任人，落實消防安全責任不到位，未建立健全單位消防安全管理制度，未制訂單位滅火和應急疏散預案，未組織開展消防演練，致使火災發生后未第一時間組織員工進行疏散逃生和火災撲救，錯失火災撲救和疏散逃生的最佳時機；未組織防火檢查、巡查，未及時發現并消除單位部分電氣線路存在的故障；貨物隨意堆積并堵塞三層北側的安全出口，對事故發生負有主要責任，涉嫌失火罪，建議由公安機關進一步依法調查處理。

2. 泉州市明科揚創商貿有限公司落實消防安全主體責任不到位，出租管理混亂，未與承租企業簽訂消防安全管理協議或明確各方的消防安全責任，未確定責任人對疏散通道、安全出口等進行統一管理；未按要求配齊消防設施，未能保持消防設施完好有效；未按要求在投入使用前進行消防審批，對事故發生負有重要責任。建議由住建部門對其未進行消防設計審查、消防驗收等違法行為依法進行查處，同時，由百崎回族鄉人民政府牽頭會同區消防救援大隊、綜合執法與應急管理局、科技經濟發展局對泉州市明科揚創商貿有限公司廠區進行綜合整治。

（二）對負有消防監管職責有關責任單位的處理建議

1.建議由泉州臺商投資區消防安全委員會對百崎回族鄉人民政府主要領導進行約談。

2.建議由百崎回族鄉人民政府責令百崎回族鄉后海村委員會作出書面檢查。

（三）對負有消防監管職責有關責任人的處理建議

1.陳丹萍，女，中共黨員，百崎回族鄉人民政府副鄉長（負責工貿、商貿行業領域安全生產監督管理工作），后海村掛村領導。對工貿、商貿行業的消防安全整治不到位，對事故發生負有一定責任，建議由區消安委給予其通報批評。

2.郭廷超，男，百崎回族鄉人民政府安監辦負責人。對工貿企業的消防安全整治不到位，未能發現起火建筑存在的消防安全隱患問題，對事故發生負有一定責任，建議給予其政務警告處分。

3.郭偉堅，男，中共黨員，百崎回族鄉后海村黨支部書記、村委會主任，組織領導后海村落實消防安全責任制、網格化管理和消防宣傳工作不到位，對事故發生負有一定責任，建議給予其黨內警告處分。

4.郭孟釗，男，百崎回族鄉后海村村委兼安全生產管理員。落實消防安全網格化管理工作不到位，對起火建筑及涉事企業消防安全排查不到位，隱患整改不徹底，未能及時發現并及時督促整改起火建筑存在出租管理混亂、消防安全責任不明晰、疏散通道堵塞等問題，對事故發生負有一定責任，建議給予其政務記過處分。

六、事故整改和防范措施建議

（一）嚴格落實各方主體責任。要深刻吸取本次火災事故的沉痛教訓，全面落實消防安全責任體系。一是加強政府領導責任。各級領導干部要層層依法履行屬地監管職責，要加強消防安全網格化管理，提高工作執行力。二是加強部門監管責任。各行業主管部門要貫徹“三管三必須”的要求，全面分析研判本行業領域消防安全風險，加強行業消防安全標準化建設，提高預防火災和減少火災危害的能力。三是夯實企業主體責任。推動企業建立健全消防安全組織機構，落實逐級消防安全責任制，嚴格執行用火用電、設施維保、檢查消除隱患、培訓演練等消防安全制度，提升企業消防 安全管理水平。

（二）緊盯重點領域開展專項治理。要緊盯重點行業領域，深入查找分析工業廠房、倉庫存在的突出消防隱惠，強化精準治理、源頭治理、依法治理。一要屬地鄉鎮全面摸清全區廠房、倉庫底數清單，摸清各廠房、倉庫的使用情況特別是分租廠房的租賃使用情況、設置在工業廠房內的商貿領域企業單位情況，規范建立臺賬，做到底數清、情況明。二要屬地政府牽頭各部門綜合施策，住建部門對歷史遺留未經消防審查驗收加強消防整改工程的質量保障，商貿部門督促電商企業加強倉庫消防安全管理，應急、工信等部門結合安全生產標準化、產業政策規劃，對標《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試行）》《強化廠房倉庫火災防控工作十五條措施》等要求，常態化進行消防安全整治。三要針對占用堵塞疏散通道、鎖閉安全出口，建筑外窗設置戶外廣告牌、防盜網（窗）、鐵柵欄等影響逃生和滅火救援的障礙物，占用消防車通道、消防車登高操作場地等違法違規行為采取“一勸、二清、三拆”的工作措施，扎實推動打通“生命通道”行動穩妥有序進行。

（三）形成齊抓共管工作格局。各部門各鄉鎮要結合消防安全治本攻堅三年行動、集中除患攻堅大整治行動、打通“生命通道”，電動自行車安全隱患全鏈條整治行動等，以高層建筑（架空層）、“廠中廠”、大型商超、醫療養老機構、“三合一”場所、群租房等場所為重點，精準治理違規住人、違規動火、電動自行車違規停放充電等問題，構建信息共享、聯合會商、聯合執法等工作機制，注重協同發力、合力攻堅，形成上下貫通，齊頭并進的消防安全共治格局，推動消防安全各項工作走深走實。

（四）強化“全生命周期”工作。以全生命周期消防宣傳教育培訓工作為抓手，將消防安全納入重點宣傳計劃，組織本行業本轄區單位舉辦1次消防安全管理人、消防設施操作員、微型消防站隊員等關鍵崗位人員培訓，指導社會單位落實定期消防演練制度。指導組織社會單位、社區、家庭消防安全宣講隊，發動鄉鎮、公安派出所、社區（村）委員會、物業服務單位等基層力量深入企業、社區、農村、沿街店鋪、出租屋等開展“一教一練”“一看一單一講一查”宣傳教育，特別是加大對老幼病弱等重點人群的宣傳教育。充分利用各級官方新媒體平臺加強消防安全提示宣傳，宣傳“小火快跑，濃煙關門”“用火不離人”等消防安全常識，普及消防法律法規，曝光典型火災案例和隱患問題，提升民眾消防安全意識和自防自救能力，源頭防范火災事故的發生。

來源：海峽導報大泉州綜合自

泉州臺商投資區管理委員會網站

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