新形勢下，適應檢察管理新要求，需要進一步更新管理理念、聚焦管理重點、轉變管理方式，探索答好“三個管理”新課題——

以高水平管理促進高質效辦案

最高人民檢察院檢察長應勇強調，要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和以習近平同志為核心的黨中央關于整治形式主義為基層減負的部署要求，堅持嚴格依法、實事求是、遵循規(guī)律，切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來，把宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查有機結合起來，進一步落實和完善司法責任制，推動“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。新形勢下，適應檢察管理新要求，需要進一步更新管理理念、聚焦管理重點、轉變管理方式，探索答好“三個管理”新課題。

更新管理理念

以高水平管理促進高質效辦案

“高質效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，是最高檢黨組深入學習貫徹習近平法治思想，對“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的具體檢察實踐，檢察機關作為政治機關、法律監(jiān)督機關和司法機關，必須立足檢察事業(yè)的長遠發(fā)展，更新管理理念，不僅要向檢察辦案要質效，更要向檢察管理要質效。更新管理理念體現(xiàn)在“三個必須”上：

必須一體抓實推進檢察業(yè)務管理、案件管理、質量管理。檢察業(yè)務管理是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是強化對檢察權運行制約監(jiān)督，全面準確落實司法責任制，推動檢察權公正、規(guī)范、高效、廉潔運行的重要保障機制，通過檢察業(yè)務的宏觀管理，以理念引領、政策引導、質效研判等，牽引檢察業(yè)務整體向前；通過個案辦理的微觀管理，以辦案過程管理、辦案結果評判等，促進辦案質效提升。檢察機關以辦案為中心，檢察業(yè)務管理首先是對案件的管理，案件管理是業(yè)務管理的重中之重，圍繞案件受理、辦理、結案全過程進行管理監(jiān)督，將管案與管人有機結合，互促互進。案件質量是檢察工作的生命線，關乎司法公信力和公平正義的實現(xiàn)，質量管理貫穿檢察業(yè)務管理和案件管理的始終，提高辦案質效是檢察工作的永恒主題。“三個管理”融合互促，一體推進，統(tǒng)一于“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求。

必須推動構建全方位、立體化的“大管理”格局。最高檢《關于加快推進新時代檢察業(yè)務管理現(xiàn)代化的意見》強調構建一個全員參與、權責明晰、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的檢察業(yè)務管理新格局，新形勢下，要細化實化各管理主體的管理責任，切實把檢察業(yè)務管理貫穿案件辦理的全過程各環(huán)節(jié)，構建起協(xié)同高效、上下貫通、深度融合的“大管理”格局。一是細化檢察長、檢察委員會的宏觀管理，進一步明晰檢察長對檢察官辦理案件的審核范圍、方式，厘清提請檢察委員會研究案件的范圍，細化重大、疑難、復雜案件標準，完善決議事項的督辦和反饋機制，落實檢察長為檢察業(yè)務管理第一責任人要求，以及檢察委員會對重大、疑難、復雜案件的決策和業(yè)務監(jiān)督管理職責。二是強化辦案部門的自我管理，部門負責人重點加強對檢察官辦理案件的法律適用、程序性事項、辦案時限、法律文書格式和內容等的審核把關，檢察官嚴格依法辦案的同時，加強承辦案件的組織、協(xié)調，有序安排辦案進度。三是實化案件管理部門的專門管理，進一步規(guī)范各類案件受理、流轉、送案審核標準，優(yōu)化輪案規(guī)則，堅持隨機分案為主、指定分案為輔；常態(tài)化開展在辦案件程序性問題日常監(jiān)控，深化辦案關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點如辦案期限、權利保障、強制措施等的重點監(jiān)控，促進流程監(jiān)控從形式化向實質化轉變。

必須堅持嚴格依法、實事求是、遵循規(guī)律。最高檢作出“一取消三不再”重大決策，不是不要數(shù)據(jù)，更不是不抓管理，而是下決心糾正檢察管理中的不當考核等突出問題，體現(xiàn)了實事求是的工作態(tài)度和對司法規(guī)律的遵循。實踐中，有的地方為確保某些項指標“靠前”，將辦案權力清單中明確由檢察官決定的事項收由檢察長審批，反映出存在簡單數(shù)據(jù)管理理念偏差；有的地方更加重視指標數(shù)據(jù)管理卻忽視其他宏觀管理，把工作重心放在指標數(shù)據(jù)高低的比對上，忽略對個案的監(jiān)督管理，反映出宏觀管理與微觀管理兼顧失衡，這些做法都背離了檢察辦案與檢察管理的初衷。要樹立正確的政績觀，以高水平管理促進高質效辦好每一個案件，必須堅持嚴格依法，實事求是，尊重司法規(guī)律和管理規(guī)律，進一步回歸高質效履職辦案本職本源，不簡單以數(shù)據(jù)論業(yè)績，真正讓檢察官不為數(shù)據(jù)所困，不為考核所累。

聚焦管理重點

轉變管理方式，錨定高質效

高質效辦案的基礎是個案，“三個管理”的核心是高質效辦好每一個案件，案件質量評查是評估案件辦理是否“高質效”最直觀的方法，是加強檢察業(yè)務管理的重要手段，進一步加強和完善質量評查機制，既是加強管理的重點內容，也是管理方式轉變的顯著表現(xiàn)。具體而言，案件質量評查，是對辦結案件的辦理質量進行檢查、評定的業(yè)務管理活動，通過質量評查發(fā)揮監(jiān)督、糾錯、考核、指導的功能，尤其是評價質量優(yōu)劣樹立榜樣和負面典型，充分發(fā)揮質量評查的輻射、帶動效應，就可以層層遞進地實現(xiàn)在管理方式上從個案評查到體系性質量檢查，在管理效果上從個案評查到類案監(jiān)督，再到業(yè)務治理，促進“高質效辦好每一個案件”。

構建常態(tài)化案件質量檢查體系。一是全面開展案件質量自查。由辦案人員對所辦案件進行自查，辦案部門組織核查，可組織檢察官交叉核查，對重大、疑難、復雜案件以及關鍵環(huán)節(jié)，如刑事不捕不訴、提出緩刑量刑建議、民事行政抗訴案件、再審檢察建議等，組織專人核查。另外，還要注重用好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，針對偵查環(huán)節(jié)刑事案件證據(jù)收集不及時、不全面等影響案件質量的突出問題，依托“一站式”偵查監(jiān)督協(xié)作辦公室，推行捕前、訴前審查過濾，提升移送案件質量，做好“案前防范”。二是構建多元化質量評查機制，區(qū)別情形組織開展本院評查、異地評查、交叉評查，對捕后不訴、撤回起訴、法院判決無罪、免予刑事處罰、裁判改變指控、撤回抗訴等可能存在較大質量隱患的案件，以及院領導辦理的案件，可以逐級開展評查，上級院還可根據(jù)需要適時組織專項檢查、重點抽查。三是真評查嚴評查，針對檢察改革的深入推進，檢察監(jiān)督領域的不斷拓展，犯罪結構的深刻變化，積極適應由此帶來的檢察履職的發(fā)展變化，規(guī)范評查程序、突出評查重點，深入查找問題，推動由重程序性問題向重實體問題升級，切實解決案件質量檢查淺表化問題。

探索質量評查繁簡分流機制。目前，案件質量評查主要有常規(guī)抽查、重點評查和專項評查三種方式，評查的具體工作包括選案、審查、擬定、評定、反饋、通報等，工作量較大，對此，可進行多維度探索：一是清單化、表格化細分評查標準。質量評查標準是評查活動所遵循的規(guī)則與標尺，目前的評查工作規(guī)定及相關指引圍繞實體處理、辦案程序、辦理效果等方面明確了評查規(guī)范和要求，有一定的抽象性、概括性，可以結合評查實踐，以問題為導向，清單化、表格化細化梳理評查標準，使評查人員易于把握，提高評查效率。二是按評查難易程度對案件分類分流。將訴判不一、法定不批準逮捕等案件歸為“復雜評查案件”進行評查；訴判一致且無信訪申訴等案件歸為“簡易評查案件”，簡化評查內容和程序，且對評查無異議的案件簡化評查結果審批流程。三是不斷提高評查智能化水平。升級完善質量評查軟件，對系統(tǒng)案卡反映的辦案信息自動查驗，對卷宗材料及法律文書自動對比分析，自動篩查出常見的程序性問題，對較為復雜的辦案實體問題由評查人員進行人工評查。條件具備的檢察院，可以采用“智能+人工”的評查模式，逐步推行“每案必評”，對每一個案件實體、程序、效果方面進行普遍評查，為每一個案件貼上“質量標簽”。

統(tǒng)籌好宏觀案件質效分析與微觀案件質量評查。最高檢提出的“一取消三不再”，并不是不要數(shù)據(jù)，而是不要虛假的數(shù)據(jù)。檢察業(yè)務數(shù)據(jù)是在檢察業(yè)務中進行各種統(tǒng)計、分析、研究等所依據(jù)的數(shù)值和案件信息，對匯聚海量個案辦理信息形成的業(yè)務數(shù)據(jù)進行的質效分析，是業(yè)務決策的重要參考，也是深入開展質量評查的重要參考。確保數(shù)據(jù)真實準確是前提和基礎，數(shù)據(jù)真實準確是數(shù)據(jù)生命線，也是數(shù)據(jù)使用、開展監(jiān)督、服務決策、指導業(yè)務的基礎。要從系統(tǒng)案卡的填錄、數(shù)據(jù)審核，到報表生成全過程各環(huán)節(jié)規(guī)范操作運行，確保數(shù)據(jù)源頭準確和業(yè)務報表質量。做實宏觀案件質效分析是關鍵，要以問題為導向，對業(yè)務數(shù)據(jù)實事求是地分析研判，把握檢察業(yè)務工作態(tài)勢，找準重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域或業(yè)務工作中存在的傾向性、典型性、異常性問題，針對性提出解決措施，為業(yè)務決策和指導提供精準的參考，也為深入開展質量評查提供方向和重點，同時，也可將質量評查中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的、典型性的問題納入宏觀質效分析。比如，針對隨著司法責任制的“放權”，自由裁量的“加權”、捕訴一體的“集權”，認罪認罰從寬的“主導權”，檢察權運行方式發(fā)生深刻變化，被濫用、異化的風險增加，可圍繞捕后不訴、捕后輕緩化情況，認罪認罰從寬制度的適用情況，量刑建議的提出及采納情況等開展專項質效分析，對研判發(fā)現(xiàn)的問題提出針對性建議，并作為質量評查的重點內容。

用實管理結果

管案與管人同向發(fā)力促高質效

“三個管理”的主線是落實和完善司法責任制，檢察官是案件辦理的主體，深化“三個管理”，就必須加強管理結果的運用，把管案與管人有機結合，做實對“案”的評價與對“人”的管理同向發(fā)力，引導每一位檢察官自覺在辦案中堅持“三個善于”，真正當好高質效辦案的“第一責任人”。

運用管理結果提升辦案質效。將開展流程監(jiān)控、質量評查等案件管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋通報，督促檢察官對照問題，逐案逐項、見人見案地深刻剖析原因，切實整改，確保“評查—反饋—整改”全過程閉環(huán)管理，整改情況記入檢察官司法檔案。定期梳理總結問題，通過召開講評會等方式，向全體辦案人員講評辦案中頻發(fā)易錯問題及注意事項，提示檢察官舉一反三杜絕類似問題，并不斷建立健全長效質量管理機制。同時，對管理中發(fā)現(xiàn)的影響檢察權運行和司法責任落實的問題，積極提出對策建議，如對檢察官聯(lián)席會監(jiān)督屬性較弱，易流于形式的問題，可探索細化檢察官聯(lián)席會的職能職責、參加人員、案件范圍、程序流程和責任劃分，對不采納聯(lián)席會多數(shù)人意見的，可建立報請部門負責人或分管檢察長審核機制。

堅持管案與管人相結合，不斷健全完善激勵、懲戒與保障機制。將對案件的管理結果與對人的管理有效掛鉤，在激勵與懲戒中，在明責、履責、督責、考責、追責中，全面準確落實司法責任制，一是完善激勵機制，既從業(yè)務管理案件管理質量管理上著力，也從人的管理上下功夫，完善業(yè)務培訓、履職保障、考核激勵、職級晉升等制度機制，發(fā)揮制度激勵引導作用，激發(fā)檢察官自我管理的內生動力。二是落實落細司法責任追究機制，認真落實，進一步細化違反檢察辦案職責問題線索的發(fā)現(xiàn)、移送，追責程序啟動，內外部、上下級協(xié)作銜接等工作機制，形成追責合力，尤其要進一步完善案件管理與檢務督察職能雙向協(xié)作配合機制，對質量評查中發(fā)現(xiàn)的問題線索移送檢務督察部門調查、處置，實現(xiàn)從“案”到“人”的監(jiān)督銜接。檢務督察部門在開展督察過程中，發(fā)現(xiàn)案件辦理確有問題的，及時移送開展質量評查，實現(xiàn)從“人”到“案”的監(jiān)督銜接；進一步細化司法責任認定的規(guī)則、標準和與檢察官懲戒機制的銜接，推動形成懲戒完整鏈條。三是健全保障機制，健全完善容錯機制和司法責任豁免情形，在依法嚴肅追責的同時，保護檢察人員依法履職的積極性。

（作者為重慶市永川區(qū)人民檢察院檢察長、全國檢察業(yè)務專家宋能君，此文系2024年度最高人民檢察院“案件流程監(jiān)控實質化研究”課題的階段性成果）