民智評論

作者：鄭思宇，民智國際研究院研究助理

王加特，民智國際研究院助理研究員

（正文約3000字，預計閱讀時間10分鐘）

據路透社報道，當地時間11月12日，美國總統特朗普宣布了第二任期執政團隊的多項重要人事任命，其中埃隆·馬斯克（Elon Musk）被任命為“政府效率部門”（簡稱DOGE，Department of Government Efficiency）的負責人之一。在2024年競選期間，馬斯克是特朗普陣營的重要盟友，也是幫助特朗普勝選的重要因素。馬斯克不僅通過控制社交媒體平臺X（前推特）上的信息流動、營造對特朗普有利的輿論環境影響選情，而且在關鍵搖擺州賓夕法尼亞州的集會上為特朗普拉票。馬斯克還設立了“美國政治行動委員會”（America PAC）通過巨額資金支持特朗普。據相關競選財務報告顯示，截至大選前的最后一個月，馬斯克向特朗普捐贈的總金額高達1.19億美元。

如今大選已塵埃落定。外界對馬斯克所獲職位的意義與影響眾說紛壇。“政府效率部門”的機構名稱就具有一定象征意義，其英文名稱縮寫“DOGE”與馬斯克所支持的加密貨幣狗狗幣（Dogecoin）重合，這似乎暗示著該部門的存在在某種程度上就是為了服務于馬斯克。事實上，馬斯克此項任職所具有的象征意義是遠大于實際意義的，它表明特朗普對馬斯克看似耀眼的喜愛與信任并非毫無保留，也或許預示著特朗普對“深層政府”出手的第一步嘗試。

DOGE、OMB、FACA的關系

為了理解DOGE的作用和馬斯克的職位，我們有必要將其與另兩個變量——白宮管理與預算辦公室（簡稱OMB，Office of Management and Budget）和聯邦咨詢委員會法案（簡稱FACA，Federal Advisory Committee Act）——的關系結合而看。

首先，DOGE的屬性為外部咨詢機構，主要職責是為政府效率和精簡提供建議，它并不隸屬于白宮，因而馬斯克也不算是公務員。由于是非正式政府機構，一方面，DOGE的設立并不在“體制內”，這使馬斯克得以在相對寬松的框架下運作，不需嚴苛受限于政府官員的責任和審查；但另一方面，DOGE的存在可以在某種程度上理解為特朗普的團隊顧問，其作用因而很大程度依賴于特朗普對馬斯克的支持程度。如果“馬特”二人足夠信任，DOGE將可能成為一股實際的“改革力量”；反之，它將流為一個無關緊要的空殼。

第二，白宮管理與預算辦公室（OMB）則是總統管理聯邦預算和行政事務的核心部門，負責監督聯邦機構的預算使用與績效執行。特朗普的聲明表示，DOGE將與OMB合作，以“提供政府以外的建議與指導”。特朗普設立DOGE的目的之一，是利用私營企業家的視角為聯邦預算控制、政府精簡等問題提供方案，這也顯示出他將私營部門改革手段帶入公共部門的愿望與嘗試。

第三，作為政府外部咨詢機構，DOGE的運作或將受到聯邦咨詢委員會法案（FACA）的約束，要求透明公開。這既保障了DOGE運作的合法性，也約束了其在政府事務中的參與程度，防止其對公共政策的過度干預。FACA將確保DOGE的影響力有限，使其發揮空間僅以建議和指導為主，而不能直接決定聯邦政策。DOGE、OMB、FACA之間呈現出相互關聯、相互牽制的狀態。

馬斯克任職的象征意義遠大于實際意義

可見，盡管特朗普將DOGE賦予了“改革官僚體系、削減政府支出”的光環，但DOGE的實際作用是有限的。對馬斯克的任命標志著特朗普對私營部門的信任，也反映出他對“深層政府”不滿的延續和對官僚機構抵制的嘗試。這也在特朗普的其他人事任命中也得到了驗證。目前已經公布的第二任期人事安排擬定名單（具體請回顧推文）表明，忠誠是首要標準，意義高于履歷和能力。這種傾向可以理解，特朗普在第一任期中多次遭遇了“自己人”的背叛，讓他明白忠誠是確保第二任期對核心團隊控制權的重要指標。

馬斯克的名字出現在特朗普的任命名單中（盡管不是白宮人員），標志著二人關系的進一步緊密，但并不意味著已經穩固。回顧兩人關系的發展歷程（具體請回顧推文），早在特朗普第一任期內，馬斯克并不認可特朗普的領導風格，甚至在2017年為抗議其政策選擇退出總統商業咨詢委員會。隨著特朗普卸任并轉而對抗拜登政府，馬斯克逐漸重新與特朗普陣營靠攏。尤其是在收購推特、與民主黨決裂后，馬斯克對特朗普的支持走向公開化。即便是后來“馬特”二人關系顯得如此“親密無間”，馬斯克也始終保留自己的立場與底線，并未盲目給予特朗普一切支持，比如他曾明確反對特朗普關于“終止憲法規則”的極端言論。兩人的關系充滿波動與調整，這也將在馬斯克的任命中持續體現。

▲ 埃隆·馬斯克在大選前的競選集會上與候任總統唐納德·特朗普一起登上舞臺。

馬斯克的任命也是特朗普對官僚體系抵制和“深層政府”質疑的象征。特朗普試圖通過馬斯克和DOGE傳遞出一個信號，即他的第二任期將致力于“清理”官僚體系，以回應選民對政府效率和透明度的需求。但與此同時，馬斯克未被賦予實權的事實表明，特朗普對馬斯克的信任是有所保留的。在特朗普看來，即使是身邊的核心成員都必須保留必要的提防。DOGE的權力靈活、可大可小，而“馬特”二人的關系則是最重要的變量因素。

特朗普并非毫無保留地信任馬斯克

盡管在一些議題上特朗普與馬斯克立場一致，比如在減少監管和減稅方面的政策共識，但在其他一些核心議題上兩人依舊存在分歧。例如，在對華政策方面，特朗普采取強硬立場，主張提高關稅，而馬斯克則因在中國的廣泛商業利益，傾向于維護與中國的合作。這種分歧反映了二人不同的優先利益，也或將（如第一任期一樣）成為影響二人信任值的變量。對于特朗普而言，馬斯克的支持在選舉中起到吸引科技界和年輕選民的重要作用，也令其獲得了一批對傳統共和黨不感興趣的科技投資者和企業家，更是因馬斯克對“言論自由”的關注使他成為反對“大科技”信息管控的有力代言人。而對馬斯克而言，與特朗普的合作能夠爭取政策上的優利。

值得注意的是，“馬特”二人的關系與中美關系在特朗普第二任期內或將互相影響。馬斯克的特斯拉公司在中國擁有龐大的市場和生產基地，而中國市場也是特斯拉全球戰略的核心組成部分。這意味著馬斯克需要在特朗普的強硬對華政策和自身在華商業利益之間找到微妙的平衡。一方面，外界普遍預測，作為特朗普團隊的一員，馬斯克或將被賦予非正式的“傳話人”甚至“穩定器”角色，在兩國間充當溝通橋梁；而另一方面，這也使得馬斯克在中美關系中面臨更大風險——他可能成為中美博弈的籌碼，如何在其在華業務盡可能不受波及的同時也降低失去特朗普信任的風險，這或將是馬斯克需要思考的問題，也將左右著特朗普究竟是將他視為“工具”、“盟友”還是“敵人”。

參考資料

1. The Atlantic. (2024, November). Trump’s crackdown on the “core government” . The Atlantic. https://www.theatlantic.com/politics/archive/2024/11/intelligence-agcies-trump-loyalists/680625/

2. The White House. (n.d.). OMB responsibilities . The White House. https://www.whitehouse.gov/omb/

3. The Hill. (2024, November). Elon Musk, Ramaswamy land Trump admin roles . The Hill. https://thehill.com/policy/4987402-trump-musk-advisory-group-spending/

4. CNBC. (2024, November 12). Experts say Elon Musk is no Kissinger, but may help improve US-China relations . CNBC. https://www.cnbc.com/2024/11/12/elon-musk-is-no-kissinger-but-may-help-improve-us-china-relations-experts-say-.html

5. Reuters. (2024, November 6). Elon Musk's biggest conflict is with Donald Trump . Reuters. https://www.reuters.com/breakingviews/elon-musks-biggest-conflict-is-with-donald-trump-2024-11-06/

6. BBC News. (2024). Elon Musk’s role in government efficiency drive . BBC News. https://www.bbc.com/news/articles/c93qwn8p0l0o

7. CNN. (2024, November 12). Trump names Elon Musk to role leading government efficiency drive . CNN. https://www.cnn.com/2024/11/12/politics/elon-musk-vivek-ramaswamy-department-of-government-efficiency-trump?cid=ios_app

8. AP News. (2024, November 13). Trump names Elon Musk to role leading government efficiency drive . AP News. https://apnews.com/article/2f0f76bb6440231f2504b77cb117d988

作者簡介：

鄭思宇，民智國際研究院研究助理，北京第二外國語學院本科生，研習興趣為公共外交、美國政治；王加特，民智國際研究院助理研究員，倫敦國王學院碩士，研習興趣為外交沖突、戰略敘事及政治傳播、俄羅斯事務。

編務：李 娜

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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