民智評論

作者：劉怡德，民智國際研究院研究助理

原標(biāo)題：《忠誠大于能力，美國新政府預(yù)示特朗普已完全掌權(quán)》

（正文約4000字，預(yù)計閱讀時間10分鐘）

當(dāng)?shù)貢r間11月12日，美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普陸續(xù)宣布了一系列新政府人事安排：約翰·拉特克里夫（John Ratcliffe）為新任中央情報局局長；史蒂夫·威特科夫（Steve Witkoff）為新任美國中東問題特使；邁克·赫卡比（Mike Huckabee）為新任美國駐以色列大使；皮特·黑格塞斯（Pete Hegseth）為新任國防部長；埃隆·馬斯克（Elon Musk）和維維克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）將領(lǐng)導(dǎo)擬成立的“政府效率部”；克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）為新任國土安全部長。此前，特朗普早先已經(jīng)“官宣”前美國駐聯(lián)合國大使妮基·黑莉（Nikki Haley）和前國務(wù)卿邁克爾·蓬佩奧（Michael Pompeo）不會加入新政府，又已宣布其競選經(jīng)理蘇西·威爾斯（Susie Wiles）為新任白宮幕僚長，佛州參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）為新任國務(wù)卿。

根據(jù)美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)關(guān)于內(nèi)閣人員的提名需要經(jīng)參議院核準(zhǔn)，鑒于共和黨已經(jīng)確定掌握參議院多數(shù)席位，這些人事安排將于明年特朗普就任后正式獲批并走馬上任。特朗普在首次就任總統(tǒng)前沒有任何公職經(jīng)歷，因此在人事任命上大多采納了共和黨建制派的建議。由于特朗普與共和黨建制派的執(zhí)政理念、利益導(dǎo)向、價值觀念多有不同，特朗普首任政府屢有人事變動，造成政策推進(jìn)受阻。特朗普在候任階段的各項動作表明，他在第二任期的人事安排已經(jīng)完全“由其本人控制”，他將提拔和培養(yǎng)“完全忠于自己”的力量，不會再過多考慮共和黨建制派的建議與意見。這預(yù)示著忠于特朗普的“MAGA”（Make America Great Again）力量已經(jīng)完全成為美國新一屆政府的主力軍，他們似乎已經(jīng)取代了傳統(tǒng)的建制派而成為共和黨內(nèi)的新主流。

忠誠無比的新內(nèi)閣

特朗普已經(jīng)十余名內(nèi)閣級高官的名單，公認(rèn)的內(nèi)閣三大部長（注：指國務(wù)卿、防長、財長）的人選也已宣布兩位。依據(jù)政治慣例，副總統(tǒng)也是美國內(nèi)閣成員。根據(jù)已經(jīng)出爐的新內(nèi)閣人選可以探知，特朗普在第二任期的人事安排中大幅強化了其核心“忠誠圈”的主導(dǎo)地位。此舉不僅凸顯了特朗普“由其本人控制”新政府的決心，也反映了他對共和黨建制派進(jìn)一步疏離的立場。此次人事布局使得MAGA力量全面走向臺前并對美國政壇發(fā)揮更具主導(dǎo)性的作用。

在已公布的內(nèi)閣成員名單中，所有人選無一例外地與特朗普的“MAGA”議程高度契合，且多屬于具備鮮明保守立場的盟友、堅定支持者或是“政治局外人”。他們都或多或少在公開場合對特朗普“大唱贊歌”或直抒胸臆地表露對于“特朗普主義”的擁護之心。已經(jīng)確定出任國務(wù)卿的盧比奧在擔(dān)任聯(lián)邦參議員期間就多次強推具有鮮明保守主義傾向的立法，曾被特朗普物色為本次大選的副總統(tǒng)候選人，還在2024年共和黨全國代表大會上公開表示對特朗普內(nèi)政外交政策的“毫無保留的支持”。已經(jīng)確認(rèn)出任白宮幕僚長的威爾斯連續(xù)三次在特朗普競選團隊擔(dān)任要職，被視作特朗普競選團隊的“總管家”，深得特朗普的認(rèn)可與信賴。已經(jīng)確認(rèn)出任國防部長的黑格塞斯也是一名特朗普的“老粉”，他自2016年大選以來長期支持特朗普，并在環(huán)保、外交、生殖權(quán)利、大選投票機制等議題上與特朗普保持高度一致。

馬斯克和拉馬斯瓦米則是特朗普競選期間的“金主”。馬斯克在競選期間為特朗普豪擲千金、大力輔選，不惜將自己的全部身家“押注”共和黨。拉馬斯瓦米則是一名資深的共和黨資助者，他于2024年1月起擔(dān)任特朗普競選團隊的政治代理人，深度參與特朗普的競選活動。作為拿身家押寶的兩位知名富豪，特朗普在勝選后自然投桃報李，將新成立的“政府效率部”交給了兩人。

▲ 左為馬斯克，右為拉馬斯瓦米。

這些任命的另一特點是，新政府組成人員的政治資歷較淺，甚至有的人都沒有深耕過政壇。內(nèi)閣第一號人物、候任副總統(tǒng)萬斯于2022年才當(dāng)選為聯(lián)邦參議員，此前沒有過公職經(jīng)歷，步入政壇僅僅兩年多就一躍成為“一人之下”的副總統(tǒng)，原因就在于特朗普的大力提拔。威爾斯雖然長期為共和黨耕耘選舉事務(wù)，但是缺乏公職經(jīng)歷。黑格塞斯僅參與過國會議員選舉的初選，長期在保守派媒體福克斯擔(dān)任媒體人，從未有過政府經(jīng)歷。馬斯克和拉馬斯瓦米也都是從未涉足過政界的商業(yè)精英。這些“政壇小白”驟然之間成為白宮高級官員，皆依仗特朗普的“提攜之恩”，絕不可能會反叛自己的“政治生命源”，強化了特朗普對于這些人的控制和操縱。

▲ 威爾斯與特朗普。威爾斯是美國首位女性白宮幕僚長。

日益“MAGA”化的國會

早在總統(tǒng)選舉開票之際，共和黨就已確認(rèn)拿下參議院控制權(quán)。截至文章發(fā)稿，延宕多時的眾議院選舉也露出眉目：共和黨率先拿到218席，已經(jīng)掌握新一屆眾議院控制權(quán)。隨著國會選舉接近尾聲，共和黨也加緊對于國會內(nèi)部力量的重新洗牌和布局。共和黨作為參議院多數(shù)黨，院內(nèi)領(lǐng)袖在議題設(shè)置、議程安排、兩黨協(xié)商、府院協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要作用，被視作“參議院內(nèi)最有權(quán)力的人”。早前，長期占據(jù)共和黨參議院領(lǐng)袖一職的資深政客麥康奈爾已經(jīng)宣布退休，共和黨內(nèi)部對于該職務(wù)的爭取日益加劇，目前浮出水面的爭奪者為得克薩斯州參議員約翰·科寧（John Cornyn）、南達(dá)科他州參議員約翰·圖恩（John Thune）和佛羅里達(dá)州參議員里克·斯科特（Rick Scott）。三位候選人都不約而同地向參議院共和黨同僚表示自己“能夠得到當(dāng)選總統(tǒng)的支持與背書”，這表明特朗普對某一候選人的支持程度已經(jīng)能夠很大程度上決定誰成為參議院共和黨領(lǐng)袖。

▲ 從左至右分別為科寧、圖恩、斯科特。

三位競逐者都是十分保守且資深的共和黨參議員，他們在各類議題上均與特朗普保持高度一致。科寧和圖恩之前被視作共和黨建制派的一員，曾主張接受2020年總統(tǒng)大選結(jié)果，但近期特朗普已經(jīng)同他們緩和了關(guān)系。斯科特則是2020年大選結(jié)果的堅定反對者，被特朗普視作“堅定且忠實的政治盟友”。有共和黨消息人士稱，斯科特甚至是2024年大選共和黨副總統(tǒng)候選人的潛在人選之一。但無論如何，鑒于三人的過往政治經(jīng)歷和本屆參議院共和黨籍議員的組成情況，不管誰當(dāng)選參議院共和黨領(lǐng)袖，都會忠實地貫徹特朗普的施政綱領(lǐng)，配合特朗普的施政舉措，而不會再像第一任期那樣受到來自參議院共和黨建制派的掣肘（注：特朗普第一任期時，共和黨雖掌握參議院多數(shù)席位，但以麥康奈爾、羅姆尼為代表的共和黨建制派往往阻礙特朗普的政策推進(jìn)。而在本次大選中，共和黨建制派議員紛紛退休或放棄參選）。

在眾議院，隨著共和黨已經(jīng)確定控制了多數(shù)席位，圍繞著眾議院議長的爭奪也開始了，現(xiàn)任眾議長約翰遜及其團隊已經(jīng)緊鑼密鼓地推進(jìn)競選連任活動。雖然約翰遜沒有真正的競爭對手，但他在眾議院共和黨內(nèi)部也面臨異議，尤其是極右翼保守派和自由黨團，他們或?qū)⒕芙^投票，以此作為獲得未來承諾的籌碼。近期，約翰遜不斷表露自己對于特朗普的忠心，他說自己將成為特朗普的“四分衛(wèi)”（注：美式橄欖球的戰(zhàn)術(shù)位置，主要負(fù)責(zé)進(jìn)攻），全力支持特朗普的大規(guī)模驅(qū)逐、減稅、裁減聯(lián)邦勞動力以及在國外樹立更強硬的美國形象的議程。約翰遜還說自己“將在第一天做好準(zhǔn)備”，并聲稱將竭力避免國會在特朗普第一任期因準(zhǔn)備不足而遲滯議程推進(jìn)的錯誤。

▲ 約翰遜與特朗普。

當(dāng)?shù)貢r間11月12日，特朗普訪問華盛頓——這是他于11月6日宣布勝選后首度訪問首都。特朗普此次訪問正值共和黨在參眾兩院選戰(zhàn)告捷之際，他會見了多位共和黨籍國會議員并表達(dá)了對他們的認(rèn)可與支持。分析人士指出，特朗普的到來將為約翰遜帶來推動力，他已經(jīng)在總統(tǒng)大選和國會大選期間建立了與特朗普的深厚關(guān)系。當(dāng)天，約翰遜還對媒體表示，他預(yù)計本周將多次見到特朗普，并將于本周末親自前往佛羅里達(dá)州的海湖莊園拜會特朗普。種種跡象表明，已經(jīng)拿到特朗普背書的約翰遜將在之后的眾議院議長選舉中繼續(xù)連任議長一職，且很小概率再現(xiàn)昔日麥卡錫連續(xù)15輪投票才當(dāng)選議長的鬧劇。這也意味著特朗普借由約翰遜將對眾議院議程的設(shè)置與推進(jìn)產(chǎn)生極大影響，新一屆眾議院將成為約翰遜所說的“四分衛(wèi)”，為特朗普實現(xiàn)其競選承諾和政治綱領(lǐng)大力出擊。

“三權(quán)分立”走向“三權(quán)合一”？

今年大選，共和黨掀起席卷全美的紅色浪潮，以較大優(yōu)勢拿下總統(tǒng)和國會兩院，可謂風(fēng)頭無兩。而在聯(lián)邦最高法院，保守派大法官占有6席（注：其中3席為特朗普第一任期提名的），自由派大法官占據(jù)3席，保守派以絕對優(yōu)勢控制著聯(lián)邦司法權(quán)。因此有觀察人士戲稱，特朗普實現(xiàn)了行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)的“贏者通吃”，將三大權(quán)力合于一身，成為美國有史以來權(quán)勢最大的總統(tǒng)。當(dāng)前，自由派大法官索尼婭·索托馬約爾（Sonia Sotomayor）年事已高，一旦她于特朗普任內(nèi)退休或身故，特朗普勢必會再提名一位保守派大法官，從而在最高法院形成7:2的絕對優(yōu)勢。他還可能在第二任期內(nèi)勸說幾位比較年長的保守派大法官退休，再提名幾位相對年輕的保守派大法官，這樣的話，保守派對于聯(lián)邦最高法院的控制可能會延續(xù)至21世紀(jì)中葉。

特朗普在大選中帶領(lǐng)共和黨贏得總統(tǒng)寶座和國會兩院，同時保守派對聯(lián)邦法院的主導(dǎo)地位，使得美國三大權(quán)力機構(gòu)都呈現(xiàn)出保守主義主導(dǎo)的格局。這種權(quán)力集中將使特朗普政府能夠高效地推動其政策議程，而無需在國會遭遇強大的立法阻力。移民、稅收、環(huán)境保護、教育和衛(wèi)生政策等關(guān)鍵領(lǐng)域很可能在短時間內(nèi)向保守立場全面傾斜。鑒于特朗普及其政府更趨向民族主義和保護主義，這一趨勢也可能進(jìn)一步加深美國在國際舞臺上的單邊主義立場。這一立場會使得美國在氣候變化、全球貿(mào)易、軍事聯(lián)盟等全球議題上的態(tài)度更加強硬，這也會重新定義美國在全球的角色與責(zé)任。

最高法院的保守派主導(dǎo)地位將對特朗普政府的施政起到“護航”作用。即使未來出現(xiàn)政黨輪替，民主黨也可能難以快速推翻特朗普政府的政策。由于大法官是終身任命，現(xiàn)任保守派法官的司法影響力將長期存在，這不僅意味著未來的民主黨政府在政策實施中會遇到法律上的較高門檻，同時也會使一些熱點社會議題（如墮胎權(quán)、槍支管制、宗教自由等）傾向于保守裁決。這種情況將會對美國社會的進(jìn)步主義力量形成長期挑戰(zhàn)，且可能進(jìn)一步加劇社會的意識形態(tài)分裂。

而三權(quán)集中在保守派的掌控下，將導(dǎo)致行政、立法和司法相互制衡的傳統(tǒng)模式受到削弱。美國憲法設(shè)計了三權(quán)分立制度，旨在防止任何一派獨大，保障各方聲音的表達(dá)。然而，特朗普幾乎對三大權(quán)力機構(gòu)的完全掌控，可能削弱制衡的效果，使得其權(quán)力在實際操作中被“無限放大”，將導(dǎo)致美國大眾對于政治參與和民主程序的信任下滑，加劇美國的政治極化和社會撕裂。特朗普及共和黨在行政、立法和司法三大權(quán)力中的優(yōu)勢地位，將使得美國政策在未來數(shù)年向保守主義強力傾斜，進(jìn)一步深化黨派對立和政治內(nèi)耗。這種政治格局不僅將重新定義共和黨在美國政治中的主導(dǎo)角色，同時也為民主黨提出了新的挑戰(zhàn)，或?qū)⑸羁逃绊懳磥頂?shù)十年美國的政治與社會走向。

參考資料

[1] https://apnews.com/live/house-senate-trump-updates-11-12-2024#00000193-234b-dc3e-a59b-6ffb647f0000

[2] https://thehill.com/homenews/campaign/

[3] https://www.washingtonpost.com/business/2024/11/12/elon-musk-trump-doge-vivek-ramaswamy/

[4] https://www.washingtonpost.com/national-security/2024/11/12/trump-appointees-china-hawks-rubio-waltz-stefanik/

[5] https://apnews.com/article/senate-leader-thune-cornyn-scott-mcconnell-trump-c3c1c451a420729136ae641a14d9d5d6

[6] https://apnews.com/article/senate-republicans-leader-thune-cornyn-scott-mcconnell-820eacaf35b9a05d79940c00263bc792

[7] https://apnews.com/article/house-speaker-trump-elections-republicans-29989249dcf533292ab5b2a22bf054a0

[8] https://apnews.com/article/trump-washington-biden-white-house-meeting-republicans-24753cdd48514c68a832a6a1c255337c

[9] https://apnews.com/article/congress-elections-house-senate-harris-trump-9a38fb935f94ac1e3f5cdcef621a39ca

作者簡介：

劉怡德，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學(xué)本科生，研習(xí)興趣為外交政策分析、比較政治、政黨和選舉政治。

編務(wù)：劉怡德

責(zé)編：王加特

圖片來源：網(wǎng) 絡(luò)

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