新形勢下，適應(yīng)檢察管理新要求，需要進(jìn)一步更新管理理念、聚焦管理重點、轉(zhuǎn)變管理方式，探索答好“三個管理”新課題——

以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案

最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的部署要求，堅持嚴(yán)格依法、實事求是、遵循規(guī)律，切實把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)到更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來，把宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評查有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實和完善司法責(zé)任制，推動“高質(zhì)效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。新形勢下，適應(yīng)檢察管理新要求，需要進(jìn)一步更新管理理念、聚焦管理重點、轉(zhuǎn)變管理方式，探索答好“三個管理”新課題。

更新管理理念

以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案

“高質(zhì)效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，是最高檢黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，對“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的具體檢察實踐，檢察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，必須立足檢察事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更新管理理念，不僅要向檢察辦案要質(zhì)效，更要向檢察管理要質(zhì)效。更新管理理念體現(xiàn)在“三個必須”上：

必須一體抓實推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理。檢察業(yè)務(wù)管理是中國特色社會主義檢察制度的重要組成部分，是強(qiáng)化對檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，推動檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行的重要保障機(jī)制，通過檢察業(yè)務(wù)的宏觀管理，以理念引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、質(zhì)效研判等，牽引檢察業(yè)務(wù)整體向前；通過個案辦理的微觀管理，以辦案過程管理、辦案結(jié)果評判等，促進(jìn)辦案質(zhì)效提升。檢察機(jī)關(guān)以辦案為中心，檢察業(yè)務(wù)管理首先是對案件的管理，案件管理是業(yè)務(wù)管理的重中之重，圍繞案件受理、辦理、結(jié)案全過程進(jìn)行管理監(jiān)督，將管案與管人有機(jī)結(jié)合，互促互進(jìn)。案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，關(guān)乎司法公信力和公平正義的實現(xiàn)，質(zhì)量管理貫穿檢察業(yè)務(wù)管理和案件管理的始終，提高辦案質(zhì)效是檢察工作的永恒主題?！叭齻€管理”融合互促，一體推進(jìn)，統(tǒng)一于“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求。

必須推動構(gòu)建全方位、立體化的“大管理”格局。最高檢《關(guān)于加快推進(jìn)新時代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的意見》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一個全員參與、權(quán)責(zé)明晰、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的檢察業(yè)務(wù)管理新格局，新形勢下，要細(xì)化實化各管理主體的管理責(zé)任，切實把檢察業(yè)務(wù)管理貫穿案件辦理的全過程各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起協(xié)同高效、上下貫通、深度融合的“大管理”格局。一是細(xì)化檢察長、檢察委員會的宏觀管理，進(jìn)一步明晰檢察長對檢察官辦理案件的審核范圍、方式，厘清提請檢察委員會研究案件的范圍，細(xì)化重大、疑難、復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn)，完善決議事項的督辦和反饋機(jī)制，落實檢察長為檢察業(yè)務(wù)管理第一責(zé)任人要求，以及檢察委員會對重大、疑難、復(fù)雜案件的決策和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理職責(zé)。二是強(qiáng)化辦案部門的自我管理，部門負(fù)責(zé)人重點加強(qiáng)對檢察官辦理案件的法律適用、程序性事項、辦案時限、法律文書格式和內(nèi)容等的審核把關(guān)，檢察官嚴(yán)格依法辦案的同時，加強(qiáng)承辦案件的組織、協(xié)調(diào)，有序安排辦案進(jìn)度。三是實化案件管理部門的專門管理，進(jìn)一步規(guī)范各類案件受理、流轉(zhuǎn)、送案審核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化輪案規(guī)則，堅持隨機(jī)分案為主、指定分案為輔；常態(tài)化開展在辦案件程序性問題日常監(jiān)控，深化辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點如辦案期限、權(quán)利保障、強(qiáng)制措施等的重點監(jiān)控，促進(jìn)流程監(jiān)控從形式化向?qū)嵸|(zhì)化轉(zhuǎn)變。

必須堅持嚴(yán)格依法、實事求是、遵循規(guī)律。最高檢作出“一取消三不再”重大決策，不是不要數(shù)據(jù)，更不是不抓管理，而是下決心糾正檢察管理中的不當(dāng)考核等突出問題，體現(xiàn)了實事求是的工作態(tài)度和對司法規(guī)律的遵循。實踐中，有的地方為確保某些項指標(biāo)“靠前”，將辦案權(quán)力清單中明確由檢察官決定的事項收由檢察長審批，反映出存在簡單數(shù)據(jù)管理理念偏差；有的地方更加重視指標(biāo)數(shù)據(jù)管理卻忽視其他宏觀管理，把工作重心放在指標(biāo)數(shù)據(jù)高低的比對上，忽略對個案的監(jiān)督管理，反映出宏觀管理與微觀管理兼顧失衡，這些做法都背離了檢察辦案與檢察管理的初衷。要樹立正確的政績觀，以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個案件，必須堅持嚴(yán)格依法，實事求是，尊重司法規(guī)律和管理規(guī)律，進(jìn)一步回歸高質(zhì)效履職辦案本職本源，不簡單以數(shù)據(jù)論業(yè)績，真正讓檢察官不為數(shù)據(jù)所困，不為考核所累。

聚焦管理重點

轉(zhuǎn)變管理方式，錨定高質(zhì)效

高質(zhì)效辦案的基礎(chǔ)是個案，“三個管理”的核心是高質(zhì)效辦好每一個案件，案件質(zhì)量評查是評估案件辦理是否“高質(zhì)效”最直觀的方法，是加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理的重要手段，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善質(zhì)量評查機(jī)制，既是加強(qiáng)管理的重點內(nèi)容，也是管理方式轉(zhuǎn)變的顯著表現(xiàn)。具體而言，案件質(zhì)量評查，是對辦結(jié)案件的辦理質(zhì)量進(jìn)行檢查、評定的業(yè)務(wù)管理活動，通過質(zhì)量評查發(fā)揮監(jiān)督、糾錯、考核、指導(dǎo)的功能，尤其是評價質(zhì)量優(yōu)劣樹立榜樣和負(fù)面典型，充分發(fā)揮質(zhì)量評查的輻射、帶動效應(yīng)，就可以層層遞進(jìn)地實現(xiàn)在管理方式上從個案評查到體系性質(zhì)量檢查，在管理效果上從個案評查到類案監(jiān)督，再到業(yè)務(wù)治理，促進(jìn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”。

構(gòu)建常態(tài)化案件質(zhì)量檢查體系。一是全面開展案件質(zhì)量自查。由辦案人員對所辦案件進(jìn)行自查，辦案部門組織核查，可組織檢察官交叉核查，對重大、疑難、復(fù)雜案件以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如刑事不捕不訴、提出緩刑量刑建議、民事行政抗訴案件、再審檢察建議等，組織專人核查。另外，還要注重用好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，針對偵查環(huán)節(jié)刑事案件證據(jù)收集不及時、不全面等影響案件質(zhì)量的突出問題，依托“一站式”偵查監(jiān)督協(xié)作辦公室，推行捕前、訴前審查過濾，提升移送案件質(zhì)量，做好“案前防范”。二是構(gòu)建多元化質(zhì)量評查機(jī)制，區(qū)別情形組織開展本院評查、異地評查、交叉評查，對捕后不訴、撤回起訴、法院判決無罪、免予刑事處罰、裁判改變指控、撤回抗訴等可能存在較大質(zhì)量隱患的案件，以及院領(lǐng)導(dǎo)辦理的案件，可以逐級開展評查，上級院還可根據(jù)需要適時組織專項檢查、重點抽查。三是真評查嚴(yán)評查，針對檢察改革的深入推進(jìn)，檢察監(jiān)督領(lǐng)域的不斷拓展，犯罪結(jié)構(gòu)的深刻變化，積極適應(yīng)由此帶來的檢察履職的發(fā)展變化，規(guī)范評查程序、突出評查重點，深入查找問題，推動由重程序性問題向重實體問題升級，切實解決案件質(zhì)量檢查淺表化問題。

探索質(zhì)量評查繁簡分流機(jī)制。目前，案件質(zhì)量評查主要有常規(guī)抽查、重點評查和專項評查三種方式，評查的具體工作包括選案、審查、擬定、評定、反饋、通報等，工作量較大，對此，可進(jìn)行多維度探索：一是清單化、表格化細(xì)分評查標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)是評查活動所遵循的規(guī)則與標(biāo)尺，目前的評查工作規(guī)定及相關(guān)指引圍繞實體處理、辦案程序、辦理效果等方面明確了評查規(guī)范和要求，有一定的抽象性、概括性，可以結(jié)合評查實踐，以問題為導(dǎo)向，清單化、表格化細(xì)化梳理評查標(biāo)準(zhǔn)，使評查人員易于把握，提高評查效率。二是按評查難易程度對案件分類分流。將訴判不一、法定不批準(zhǔn)逮捕等案件歸為“復(fù)雜評查案件”進(jìn)行評查；訴判一致且無信訪申訴等案件歸為“簡易評查案件”，簡化評查內(nèi)容和程序，且對評查無異議的案件簡化評查結(jié)果審批流程。三是不斷提高評查智能化水平。升級完善質(zhì)量評查軟件，對系統(tǒng)案卡反映的辦案信息自動查驗，對卷宗材料及法律文書自動對比分析，自動篩查出常見的程序性問題，對較為復(fù)雜的辦案實體問題由評查人員進(jìn)行人工評查。條件具備的檢察院，可以采用“智能+人工”的評查模式，逐步推行“每案必評”，對每一個案件實體、程序、效果方面進(jìn)行普遍評查，為每一個案件貼上“質(zhì)量標(biāo)簽”。

統(tǒng)籌好宏觀案件質(zhì)效分析與微觀案件質(zhì)量評查。最高檢提出的“一取消三不再”，并不是不要數(shù)據(jù)，而是不要虛假的數(shù)據(jù)。檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是在檢察業(yè)務(wù)中進(jìn)行各種統(tǒng)計、分析、研究等所依據(jù)的數(shù)值和案件信息，對匯聚海量個案辦理信息形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行的質(zhì)效分析，是業(yè)務(wù)決策的重要參考，也是深入開展質(zhì)量評查的重要參考。確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確是前提和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確是數(shù)據(jù)生命線，也是數(shù)據(jù)使用、開展監(jiān)督、服務(wù)決策、指導(dǎo)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。要從系統(tǒng)案卡的填錄、數(shù)據(jù)審核，到報表生成全過程各環(huán)節(jié)規(guī)范操作運(yùn)行，確保數(shù)據(jù)源頭準(zhǔn)確和業(yè)務(wù)報表質(zhì)量。做實宏觀案件質(zhì)效分析是關(guān)鍵，要以問題為導(dǎo)向，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實事求是地分析研判，把握檢察業(yè)務(wù)工作態(tài)勢，找準(zhǔn)重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域或業(yè)務(wù)工作中存在的傾向性、典型性、異常性問題，針對性提出解決措施，為業(yè)務(wù)決策和指導(dǎo)提供精準(zhǔn)的參考，也為深入開展質(zhì)量評查提供方向和重點，同時，也可將質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的、典型性的問題納入宏觀質(zhì)效分析。比如，針對隨著司法責(zé)任制的“放權(quán)”，自由裁量的“加權(quán)”、捕訴一體的“集權(quán)”，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的“主導(dǎo)權(quán)”，檢察權(quán)運(yùn)行方式發(fā)生深刻變化，被濫用、異化的風(fēng)險增加，可圍繞捕后不訴、捕后輕緩化情況，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用情況，量刑建議的提出及采納情況等開展專項質(zhì)效分析，對研判發(fā)現(xiàn)的問題提出針對性建議，并作為質(zhì)量評查的重點內(nèi)容。

用實管理結(jié)果

管案與管人同向發(fā)力促高質(zhì)效

“三個管理”的主線是落實和完善司法責(zé)任制，檢察官是案件辦理的主體，深化“三個管理”，就必須加強(qiáng)管理結(jié)果的運(yùn)用，把管案與管人有機(jī)結(jié)合，做實對“案”的評價與對“人”的管理同向發(fā)力，引導(dǎo)每一位檢察官自覺在辦案中堅持“三個善于”，真正當(dāng)好高質(zhì)效辦案的“第一責(zé)任人”。

運(yùn)用管理結(jié)果提升辦案質(zhì)效。將開展流程監(jiān)控、質(zhì)量評查等案件管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋通報，督促檢察官對照問題，逐案逐項、見人見案地深刻剖析原因，切實整改，確保“評查—反饋—整改”全過程閉環(huán)管理，整改情況記入檢察官司法檔案。定期梳理總結(jié)問題，通過召開講評會等方式，向全體辦案人員講評辦案中頻發(fā)易錯問題及注意事項，提示檢察官舉一反三杜絕類似問題，并不斷建立健全長效質(zhì)量管理機(jī)制。同時，對管理中發(fā)現(xiàn)的影響檢察權(quán)運(yùn)行和司法責(zé)任落實的問題，積極提出對策建議，如對檢察官聯(lián)席會監(jiān)督屬性較弱，易流于形式的問題，可探索細(xì)化檢察官聯(lián)席會的職能職責(zé)、參加人員、案件范圍、程序流程和責(zé)任劃分，對不采納聯(lián)席會多數(shù)人意見的，可建立報請部門負(fù)責(zé)人或分管檢察長審核機(jī)制。

堅持管案與管人相結(jié)合，不斷健全完善激勵、懲戒與保障機(jī)制。將對案件的管理結(jié)果與對人的管理有效掛鉤，在激勵與懲戒中，在明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)中，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，一是完善激勵機(jī)制，既從業(yè)務(wù)管理案件管理質(zhì)量管理上著力，也從人的管理上下功夫，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)、履職保障、考核激勵、職級晉升等制度機(jī)制，發(fā)揮制度激勵引導(dǎo)作用，激發(fā)檢察官自我管理的內(nèi)生動力。二是落實落細(xì)司法責(zé)任追究機(jī)制，認(rèn)真落實，進(jìn)一步細(xì)化違反檢察辦案職責(zé)問題線索的發(fā)現(xiàn)、移送，追責(zé)程序啟動，內(nèi)外部、上下級協(xié)作銜接等工作機(jī)制，形成追責(zé)合力，尤其要進(jìn)一步完善案件管理與檢務(wù)督察職能雙向協(xié)作配合機(jī)制，對質(zhì)量評查中發(fā)現(xiàn)的問題線索移送檢務(wù)督察部門調(diào)查、處置，實現(xiàn)從“案”到“人”的監(jiān)督銜接。檢務(wù)督察部門在開展督察過程中，發(fā)現(xiàn)案件辦理確有問題的，及時移送開展質(zhì)量評查，實現(xiàn)從“人”到“案”的監(jiān)督銜接；進(jìn)一步細(xì)化司法責(zé)任認(rèn)定的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和與檢察官懲戒機(jī)制的銜接，推動形成懲戒完整鏈條。三是健全保障機(jī)制，健全完善容錯機(jī)制和司法責(zé)任豁免情形，在依法嚴(yán)肅追責(zé)的同時，保護(hù)檢察人員依法履職的積極性。

（作者為重慶市永川區(qū)人民檢察院檢察長、全國檢察業(yè)務(wù)專家宋能君，此文系2024年度最高人民檢察院“案件流程監(jiān)控實質(zhì)化研究”課題的階段性成果）

來源：檢察日報·理論版