作者：王加特，民智國(guó)際研究院助理研究員

　　原標(biāo)題：《關(guān)于特朗普“俄烏和平”初步方案的分析》

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　　在特朗普正式確認(rèn)勝選、即將開(kāi)啟其執(zhí)政2.0時(shí)代后，國(guó)際社會(huì)最關(guān)注的議題之一便是其此前聲勢(shì)浩大的“24小時(shí)結(jié)束俄烏沖突論”，一直以來(lái)，一些分析人士認(rèn)為特朗普的上臺(tái)或?qū)⒁浴皸墳醣６怼钡臎Q定粗暴地終結(jié)這場(chǎng)近三年之久的沖突。這一猜測(cè)并非毫無(wú)根據(jù)。一方面，特朗普此前對(duì)烏克蘭的不滿情緒已非常鮮明，不僅嘲諷烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基是“最優(yōu)秀的推銷員，因?yàn)槊看嗡ㄖ笣蛇B斯基）訪問(wèn)美國(guó)都能帶走大約 600 億美元”，而且也將俄烏沖突的爆發(fā)歸咎于他。另一方面，一些媒體也對(duì)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的私人關(guān)系充滿猜忌。

　　俄烏雙方領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普勝選的反應(yīng)也引起關(guān)注。澤連斯基在第一時(shí)間對(duì)特朗普的勝選表達(dá)祝賀，這被部分媒體解讀為“不安地討好”。普京方面的態(tài)度則經(jīng)歷了幾番轉(zhuǎn)折——他沒(méi)有像2016年那樣在特朗普獲勝后加入第一批致電慶賀的領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍，反而先是在莫斯科時(shí)間11月6日的早上，克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫（Dmitry Peskov）首先并不積極地表態(tài)稱，“我們談?wù)摰氖且粋€(gè)不友好的國(guó)家，它直接或間接地參與了針對(duì)我們國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)”，并表示普京不打算祝賀特朗普，但在隨后一天（11月7日），普京本人便首度公開(kāi)表達(dá)了對(duì)特朗普的慶賀，甚至還提及今年7月特朗普遭遇的暗殺事件，稱其為“勇敢的人”。

　　勝選后24小時(shí)，俄烏問(wèn)題的三個(gè)信號(hào)

　　在俄羅斯方面的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變的一天時(shí)間前后，一共發(fā)生了三件與俄烏問(wèn)題相關(guān)的動(dòng)態(tài)。雖然截至目前特朗普正式、具體的解決方案仍未公布，但目前這三個(gè)動(dòng)向的確提供了有意義、有指引性的信號(hào)。第一，特朗普與澤連斯基進(jìn)行了一段25分鐘的通話，二人似乎都對(duì)這次通話感到滿意。特朗普表示，他“不會(huì)放棄烏克蘭，但希望給外交一個(gè)機(jī)會(huì)”。另一方面，據(jù)澤連斯基在社交媒體上的表態(tài)和內(nèi)部消息人士稱，這次“精彩的通話進(jìn)行得很順利”，并沒(méi)有讓澤連斯基因特朗普的勝選感到絕望。無(wú)論通話內(nèi)容如何，在勝選后的第一時(shí)間進(jìn)行通話本身就是一個(gè)積極的信號(hào)，能夠反映出結(jié)束俄烏沖突或?qū)⒊蔀樘乩势盏诙纹诘膬?yōu)先事項(xiàng)之一。

　　第二，據(jù)相關(guān)人士表示，特朗普隨后與普京也進(jìn)行了一次通話，其中建議俄羅斯方面不要升級(jí)沖突，并提醒他“美國(guó)在歐洲擁有龐大的軍事存在”。與烏克蘭一樣，俄羅斯方面對(duì)與特朗普的通話也比較樂(lè)觀，這也能從普京在當(dāng)日對(duì)特朗普的祝賀之舉中看出。普京表示，雖然俄羅斯不會(huì)改變需求，但他已準(zhǔn)備好與特朗普交談。與此同時(shí)，11月10日，在佩斯科夫接受俄羅斯國(guó)家電視臺(tái) Rossiya 采訪時(shí)表示，特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后，俄美關(guān)系改善的跡象是“積極的”，“至少他（指特朗普）談?wù)摰氖呛推剑皇菍?duì)抗，也不是對(duì)俄羅斯造成戰(zhàn)略性失敗的愿望。”

　　第三，也是信息最深入、最能指引預(yù)測(cè)的一個(gè)，據(jù)相關(guān)知情人士透露，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部已經(jīng)針對(duì)俄烏問(wèn)題提出了一個(gè)“初步方案”。其中具體關(guān)鍵細(xì)節(jié)包括：（1）最核心的內(nèi)容是烏克蘭承諾至少20年內(nèi)不得加入北約；（2）作為交換，美國(guó)將為烏克蘭持續(xù)提供大量武器，以抵御俄羅斯的“潛在威脅”；（3）俄烏雙方將設(shè)立一個(gè)800英里的非軍事區(qū)，雖然目前尚不清楚具體由誰(shuí)來(lái)管理這片土地，但維和部隊(duì)不會(huì)來(lái)自美國(guó)，也不會(huì)包括美國(guó)資助的國(guó)際機(jī)構(gòu)（如聯(lián)合國(guó)）；（4）維護(hù)和平的工作或?qū)⒂刹ㄌm、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)方面承擔(dān)。

　　盡管這一“初步方案”并不一定是最終落地成文，最終的決策仍將由特朗普及其核心助手協(xié)商決定，但相比此前缺乏實(shí)操細(xì)節(jié)的種種“方案”或“計(jì)劃”，這一版內(nèi)容進(jìn)一步提供了許多信息與信號(hào)。在此之前，有媒體分析稱，根據(jù)共和黨內(nèi)部不同派系，針對(duì)俄烏問(wèn)題存在主要兩套處理方案。一派是主張對(duì)俄羅斯更強(qiáng)硬，這一派的主要代表為前美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo），此前有傳聞稱蓬佩奧或?qū)⒊蔀樘乩势招乱粚脟?guó)防部長(zhǎng)，但這一說(shuō)法已經(jīng)被特朗普本人正式否認(rèn)，表示將不會(huì)邀請(qǐng)蓬佩奧加入他的政府。另一派考慮以迫使烏克蘭作出重大讓步的方式結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，這包括被外界猜測(cè)或出任下一任美國(guó)國(guó)務(wù)卿或國(guó)家安全顧問(wèn)的理查德·格雷內(nèi)爾（Richard Grenell）。

　　▲ 特朗普表示不會(huì)邀請(qǐng)前美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧加入政府

　　對(duì)“初步方案”的解讀分析

　　無(wú)論利弊，特朗普的上臺(tái)對(duì)俄烏問(wèn)題而言的真正意義在于“破局”。拜登政府時(shí)期（尤其后期）對(duì)烏克蘭問(wèn)題的政策更多是“維持表面”，導(dǎo)致了拖延局面，也造成資源浪費(fèi)與效率低下等問(wèn)題。在援烏方面，盡管持續(xù)經(jīng)濟(jì)和軍事投入，但一系列限制條件（如武器使用范程、維修程序等）讓援助的意義很大折損。以武器維修問(wèn)題為例，自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，拜登政府要求烏克蘭必須將美國(guó)提供的武器運(yùn)出該國(guó)進(jìn)行維修，或者必須在有美國(guó)參與的遠(yuǎn)程會(huì)議等方案情況下在烏境內(nèi)修復(fù)系統(tǒng)。盡管在特朗普宣布勝選后，拜登政府決定允許五角大樓解除對(duì)承包商在烏修復(fù)美國(guó)供應(yīng)武器的禁令，在近三年來(lái)該禁令導(dǎo)致的修復(fù)緩慢、技術(shù)困難等問(wèn)題，導(dǎo)致該國(guó)許多設(shè)備因受損而無(wú)法使用，造成資源浪費(fèi)。而對(duì)俄方面，制裁的無(wú)效性和反噬性早在沖突爆發(fā)初期就暴露出來(lái)，但始終持續(xù)。直至特朗普勝選后，11月10日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理杰克·沙利文（Jake Sullivan）承認(rèn)，“反俄制裁并未導(dǎo)致俄羅斯喪失在烏克蘭開(kāi)展特別軍事行動(dòng)的能力。”

　　在“初步方案”的四項(xiàng)細(xì)節(jié)中，前三項(xiàng)意在起到“折中、平衡、緩沖”的作用，而后一項(xiàng)則符合特朗普所主張的“削減美國(guó)投入”“減少對(duì)美國(guó)利益造成損失”“增加歐洲/北約投入成本”。首先，關(guān)于烏克蘭于規(guī)定年限內(nèi)不得加入北約的規(guī)定，是最直擊解決此次沖突根本、也是在最終決策中出現(xiàn)可能性最大的一條，只是具體的限制周期有待商榷。這一規(guī)定既維持了此前多次關(guān)于“烏入北約”問(wèn)題的“原判”，又（至少在規(guī)定中）沒(méi)有完全、永久否決這一可能性。在特朗普看來(lái)，給予“延緩烏克蘭入約”一個(gè)具體數(shù)值的周期限制在當(dāng)下是有必要的。

　　假設(shè)以“初步方案”中的20年為例，若最早在特朗普正式就職第二任期后立即生效，俄羅斯關(guān)于北約東擴(kuò)的焦慮可以在時(shí)間上得以緩解，并且到2045年，屆時(shí)的俄羅斯政府或?qū)⒃跒蹩颂m問(wèn)題上有新的協(xié)商時(shí)間和空間。而在此期間，美國(guó)為烏克蘭持續(xù)供應(yīng)武器則可以延續(xù)在俄西側(cè)控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，但這又回到了關(guān)于武器使用的具體細(xì)節(jié)問(wèn)題。

　　至于管理“緩沖區(qū)”和維和工作的問(wèn)題，“初步方案”已經(jīng)對(duì)準(zhǔn)了其他北約成員國(guó)，而這或許是新一屆特朗普政府在北約問(wèn)題上不那么激進(jìn)的“折中”方案。此前，特朗普曾公開(kāi)表示對(duì)美國(guó)向北約投入成本過(guò)高的不滿，主張對(duì)任何不符合國(guó)防開(kāi)支指導(dǎo)方針的北約成員國(guó)削減保護(hù)，甚至曾考慮過(guò)“退約”計(jì)劃。從這個(gè)角度說(shuō)，要求北約其他成員國(guó)負(fù)責(zé)分擔(dān)戰(zhàn)后維護(hù)工作，將增加相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事投入成本。

　　對(duì)俄烏沖突結(jié)局的幾重預(yù)測(cè)

　　歐洲目前對(duì)于特朗普的回歸體現(xiàn)出一種“騷動(dòng)”狀態(tài)。11月7日，在布達(dá)佩斯舉行的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，50 位世界領(lǐng)導(dǎo)人共同制定應(yīng)對(duì)特朗普的戰(zhàn)略。歐洲大陸的領(lǐng)導(dǎo)人正試圖抵御特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、減少對(duì)美國(guó)安全保護(hù)傘的依賴，并維持美國(guó)對(duì)烏克蘭的支持。然而，許多分析認(rèn)為情況并不樂(lè)觀。許多（曾）在北約任職的官員認(rèn)為，無(wú)論如何，俄烏沖突最終或都將以烏克蘭割讓20%的領(lǐng)土而告終。支持這一看法的人士包括前北約指揮官詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James G. Stavridis）、前北約軍事委員會(huì)主席、現(xiàn)任捷克總統(tǒng)彼得·帕維爾（Petr Pavel）等。至于所割讓領(lǐng)土的具體去向，多數(shù)分析認(rèn)為將歸于俄羅斯所有，即沖突最終以烏克蘭妥協(xié)告終。

　　▲ 前北約軍事委員會(huì)主席、現(xiàn)任捷克總統(tǒng)彼得·帕維爾（Petr Pavel）

　　基于目前的既有信息，俄烏沖突的走向開(kāi)始有所明朗，未來(lái)或?qū)⒊驇讉€(gè)趨勢(shì)發(fā)展：第一，外交解決或?qū)⒏焖俚貙?shí)施，與沖突爆發(fā)早期不同的是，其他的“干擾性因素”將會(huì)在雙方回歸談判桌前被“妥善安頓”。第二，美國(guó)援助的削減將是大勢(shì)所趨，這從拜登政府緊急計(jì)劃在明年1月特朗普就職典禮前匆忙發(fā)放對(duì)烏克蘭剩余的60多億美元安全援助中的最后一筆資金中可見(jiàn)一斑。第三，北約集團(tuán)中的歐洲成員國(guó)將成為未來(lái)援助的主力，這意味著一些歐洲大國(guó)國(guó)家將不得不進(jìn)一步增加開(kāi)支。第四，美俄、美烏之間或?qū)⒖焖龠_(dá)成協(xié)議，協(xié)議在短期內(nèi)或?qū)⒄蹞p部分烏克蘭方面的利益，但長(zhǎng)期將控制俄羅斯帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一直以來(lái)的“僵點(diǎn)”領(lǐng)土問(wèn)題，所占領(lǐng)土是否最終歸屬俄羅斯所有僅為其中一種可能性，也不排除未來(lái)這些領(lǐng)土將以“中立”的性質(zhì)存在——而至于如何“安撫”作為（被迫）讓步方的烏克蘭，或許只是時(shí)間問(wèn)題。特朗普很可能會(huì)做出其他人一直不愿也不敢輕易做出的決定。

　　參考資料

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　　作者簡(jiǎn)介：

　　王加特，民智國(guó)際研究院助理研究員，倫敦國(guó)王學(xué)院碩士，研習(xí)興趣為外交沖突、戰(zhàn)略敘事及政治傳播、俄羅斯事務(wù)

　　編務(wù)：劉 晗

　　責(zé)編：王加特

　　圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)