五年前的2019年11月2日，習近平總書記在上海市楊浦區考察期間，首次提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，為中國城市建設和管理提供了新的路徑和方向。這一理念以“人民”為中心，強調城市的建設和發展應始終為人民服務，同時也由人民共同參與構建。

上海市楊浦區是一片兼具歷史底蘊與創新活力的城區，成為了這句話的最早實踐地。五年過去了，楊浦區在“人民城市”理念的指引下，逐步走出了一條獨特的發展道路，為上海乃至全國的城市治理提供了寶貴的經驗。

作為上海的老城區之一，楊浦不僅擁有悠久的歷史，還承載著老一輩居民對城市的情感記憶。同時，楊浦區也積極吸引年輕人和新興產業，成為一個充滿活力的創新基地。這種“老”與“新”的并存，恰恰展示了楊浦區在踐行“人民城市”理念過程中的獨特性與挑戰。

在這五年中，楊浦區既處理好了城市發展跟“老”的關系，又積極擁抱“新”的城市元素，摸索出了一條關于獨特的“人民城市”實踐之路。

01. 兼容并蓄的楊浦

楊浦區坐落于上海的東北部，黃浦江沿岸，曾是上海工人階級的聚居地之一，廠房林立、工業繁榮。這里的老建筑和傳統工廠曾見證了中國工業的興衰，承載了無數老一輩居民的回憶。

楊樹浦發電廠舊址

隨著時間的推移，楊浦逐漸成為一個成熟的社區，積累了深厚的城市文化和獨特的社會結構。老年居民是楊浦區的一大特征，據統計，區內60歲及以上老年人口比例超過30%，人口老齡化程度在上海市中位列前茅。

楊浦區的老年人口大多是這里的原住居民，許多人經歷了楊浦的歷史變遷，見證了這個區域從工業重鎮到現代城區的演變。這些老年居民不僅是楊浦城市文化的重要傳承者，也是楊浦城市發展的親歷者和見證者。

但與此同時，楊浦區也是一片生機勃勃的“新”土壤。

楊浦被譽為“大學之區”，匯聚了復旦大學、同濟大學、上海財經大學、上海理工大學等多所知名高校。根據2022年上海市教育工作年報，全市普通本專科在校生總數為55.48萬人。其中，楊浦區高校在校生總數約為10萬人，占全市在校大學生總數的約18%。

得益于上海市的城市更新政策，楊浦區近年來吸引了大量新興產業。因此楊浦區不僅是大學生的聚集地，也是年輕人的重要居住區。數據顯示[1]，近年來，楊浦區青年群體集聚活躍。區內35歲（含）以下常住人口44.76萬人，占比36%，其中18歲至25歲的青年群體人數約為18萬。

因此，楊浦不僅有“老”的歷史沉淀，也有“新”的創新活力——這是一片連接History和Young的土地。

楊浦的“老”與“新”在地理上并不分隔，而是交織在一起。老舊社區與現代化的高樓大廈比鄰而居，老年人和年輕人共同分享著這片土地的美好。這種雙面性使得楊浦成為了一個獨特的城區，在城市發展中呈現出多元化的面貌。

02. 穿越歷史的楊浦

2023年3月，楊浦區啟動了控江街道鳳南一村小區的舊改項目。

鳳南一村是楊浦區典型的老舊小區，原有環境空間狹小，廚房和衛生間共用，停車位不足。由于年久失修，小區面臨汛期內澇、管線老化等安全隱患，居民對改造的需求十分迫切。在改造啟動后，鳳南一村項目迅速創下了自《上海市城市更新條例》生效后全市最大規模、最快速度實現3個100%的新紀錄。

小區原有的35幢老舊住宅被拆除重建，建成了8幢高層電梯住宅，房型多樣，面積從45.5平方米到90平方米不等，滿足1813戶居民的不同需求。同時，針對老年人居多的特點，部分小區還進行了適老化改造，如加裝電梯、無障礙通道等，方便老年居民的出行。

亟待改造的風南一村

鳳南一村只是楊浦近年來舊改的案例之一。自2022年以來，楊浦區對大量老舊小區的基礎設施進行了全面升級。例如，針對小區內道路破損、排水不暢等問題，實施了道路修繕和排水系統改造，解決了汛期內澇的隱患。同時，對供水、供電、燃氣等管線進行了更新，確保居民用水用電的安全和穩定。

圍繞 “老”的一面，楊浦區在建設“人民城市”的過程中，突出了以民生為本的核心。

比如，針對老年人慢性病多發、健康管理需求大的特點，楊浦區強化了社區衛生服務中心的服務能力，提升基層醫療機構的醫療水平，確保老年人可以在家門口享受優質的醫療服務。為此，楊浦區在各社區推廣“家庭醫生”服務模式，為老年人提供個性化的健康管理服務。

在養老服務方面，楊浦區實施了“社區養老”和“居家養老”相結合的模式，設立了多個社區養老服務中心，為老年人提供日間照料、助餐等服務，保障老年居民的生活需求。同時，社區內設有豐富的文娛活動，如書法、繪畫、戲曲等，不僅幫助老年人保持身體健康，還充實了他們的精神生活。

老齡化是當前中國面臨的普遍趨勢，楊浦區作為上海老齡化程度較高的區域之一，以實際行動積極應對這一挑戰。在踐行“人民城市”的理念過程中，楊浦區始終將尊老、愛老放在城市建設的重要位置上，堅持以人為本，通過一系列措施，探索出城市建設與老年人需求之間的平衡，為全國提供了成功的示范。

03. 賦能年輕的楊浦

一個少有人知道的事實是：中國兩大年輕人聚合的平臺——B站和得物，都誕生于歷史積淀深厚的楊浦。

B站（嗶哩嗶哩）立于2009年，截至2024年月活躍用戶已超過3億，其中約80%為18至35歲的年輕人。得物成立于2015年，現已發展成為集潮流商品交易、鑒定、社區于一體的綜合性平臺。截至2024年得物的注冊用戶已超過1億，主要為90后和00后的年輕人。

B站總部

兩家公司的總部都位于楊浦區，它們的發展一方面離不開楊浦區多年以來的支持，一方面也得益于楊浦區豐富的高校資源和創新氛圍。而除此之外，抖音、美團、小紅書等深受年輕人喜愛的互聯網平臺，也都紛紛在楊浦區設立總部或重要辦公基地，吸引了大量年輕員工。

對應“老”的一面，楊浦新的一面是遍布全區的創新產業和充滿活力的年輕人口。

作為一片年輕人的聚集地，楊浦區以其多樣化的產業布局和優質的創新資源，吸引了大量互聯網公司和高新技術企業，為城市發展帶來了新的動能。而復旦大學、同濟大學、上海財經大學等知名高校為楊浦區輸送了大量高素質人才，使得這里成為了年輕人創新創業的沃土。

為支持年輕人的創業夢想，楊浦區打造了多個創新創業園區，例如長陽創谷、楊浦科創園等。這些園區不僅為初創企業提供辦公空間和政策支持，還組織定期的創業輔導和資源對接活動，幫助年輕人快速進入市場。這種開放包容的創業氛圍，使得楊浦區成為了上海市乃至全國的創業熱土。

楊浦區在支持年輕人發展的同時，著力改善他們的生活條件，提高宜居性。為解決住房問題，區內推行“人才安居計劃”，提供經濟適用房源，并發放安居補貼，減輕青年生活負擔。同時，楊浦濱江的升級改造為年輕人提供了豐富的休閑娛樂空間，成為社交、健身的熱門場所。

數據顯示，楊浦已集聚人工智能企業近500家，擁有近7000家數字經濟企業，2023年楊浦區數字經濟營收達2600億元，增幅達18.7%。2023年軟件和信息服務業營收達到2600億元，約占全市的1/6、占中心城區的1/3。

2022年9月，位于控江路1155號的楊浦YOUNG劇場投入使用。那鐵銹紅的陶棍立面，寓意著楊浦作為老牌工業區的深厚歷史，而那潔白的玻璃幕，又象征著一種撲面而來的年輕和活力。

楊浦YOUNG劇場

正如劇場名字所暗示的那樣——楊浦的“楊”，也是年輕的“YOUNG”。

04. 邁向未來的楊浦

五年來，楊浦區在總書記“人民城市”理念的指引下，圍繞“老”與“新”兩方面，積極探索和實踐，為上海乃至全國的城市發展提供了寶貴的經驗。

“人民城市”這一理念在楊浦區的實踐不僅僅體現在政策的落實上，更體現在生活的細節中。從家庭醫生的健康服務到創業園區的資源對接，從社區活動的多樣性到濱江空間的開放性，楊浦區以實際行動展示了“人民城市為人民”的美好愿景。

習近平總書記的“人民城市”理念不僅為楊浦區的未來發展指明了方向，更為所有城市提供了一種以人為本的發展模式，讓每個人在城市中找到屬于自己的位置，享受城市發展帶來的成果。

在未來的路上，楊浦區將繼續秉持“人民城市”理念，迎接新老共存的城市挑戰，不斷探索更加和諧的城市發展模式。讓楊浦的老年人安享晚年，讓年輕人擁有廣闊的發展空間，這座城區正在以創新和包容的姿態，朝著更美好的明天邁進。

楊浦的“老”與“新”，正如這座城區的雙翼，支撐起一座屬于人民的現代化之城。在楊浦的故事里，我們看到了未來中國城市發展的卓越路徑。

全文完，感謝您的耐心閱讀。