作者：桅桿，微信公眾號：走進歷史深處

筆者11月8日發布的《中國海疆：從十一段線、九段線到十段線，是怎么來的？》一文，介紹了中國海疆的情況及十一段線、九段線到十段線的由來。本文介紹南海主權爭議是如何產生的及目前爭奪的態勢。

一、南海主權爭議是怎么產生的？

1947年國民政府宣示南海主權及范圍后，周邊國家對此并沒有提出異議，也無法異議：越南當時被法國殖民統治，菲律賓獨立才1年，印度尼西亞、馬來西亞、文萊國家還沒有成立。

越南在1975年統一以前，共產黨領導的北越政府在多次聲明、照會及報刊、地圖和教科書中，都正式承認西沙群島和南沙群島屬于中國領土。

中國人最早登上南海諸島。按照先占原則，這些島嶼自然屬于中國。并且，中國在1947年又正式宣示南海主權及范圍，無論是先占還是國際法原則，南海主權應不存在爭議。事實上，在上世紀70年代以前，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊4國沒有任何法律文件或聲明，提及本國領土范圍包括南沙群島。

目前涉及南海主權爭議的，除中國以外，還有5個國家，即越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞及文萊。

南沙群島的爭議開始于1968年。聯合國亞洲及遠東經濟委員會下屬的“亞洲外島海域礦產資源聯合勘探協調委員會”，在當年發布的一份調查報告中，評估認為南沙海域蘊藏有豐富的油氣資源，稱其為“第二個波斯灣”。從此，周邊國家開始對南沙島礁提出主權要求，進行油氣資源開發。

南海主權爭議因此產生，可謂懷璧其罪。1982年《聯合國海洋法公約》獲得通過，并于1994年11月16日正式生效。該公約賦予沿岸國家200海里專屬經濟圈和大陸架的管轄權。南海周邊國家以此作為“尚方寶劍”，紛紛提出各自的200海里專屬經濟圈和大陸架主張。由于九段線已經劃到一些國家的“家門口”，這些國家的200海里專屬經濟圈和大陸架主張，必然與中國聲明的南沙群島及海域的主權范圍形成大面積重疊。

這進一步加劇了南海主權爭端。在南海主權爭端中，目前比較激烈的國家，一是越南，爭議范圍包括西沙和南沙群島；二是菲律賓，主要在仁愛礁和黃巖島。

中國與越南在南海的爭議和沖突，早在法國殖民東南亞期間就發生了，包括前述的南沙9小島事件。此外，1932--1942年，法國曾控制過西沙群島的部分島嶼，1947年又侵占了珊瑚島。基于這段歷史，后來的南越政府也宣稱對西沙群島擁有主權。

從1954年7月開始，南越即派軍隊控制了西沙群島的珊瑚島。之后于1974年1月17日占領甘泉島和金銀島。在19日進占琛航島等島嶼時，與中國海軍發生海戰。

此戰，南海艦隊在裝備極度弱勢的情況下，發揚海上拼刺刀精神，勇敢加戰術，在海戰中取得險勝，一舉奪回了被南越占領的3個島嶼，從此控制了整個西沙群島。

雖然越南至今仍聲稱對西沙群島擁有主權，但中國已經全部和實際控制了50年，越南只是叫叫而已。

但1974年西沙海戰結束后，南越隨即派兵搶占了南沙群島中的鴻麻、南威等6個島礁，中越之間的南沙爭端由此實質性產生。

1975年4月底，北越消滅南越政權后，隨即接收了南越軍隊搶占的南沙6個島礁，并駐軍占領。當年5月，越南報紙刊登的全國地圖，第一次把西沙、南沙群島劃入其版圖。6月3日，越南外交部向中國駐越大使館聲稱西沙群島、南沙群島“屬于越南領土”，正式對這兩個群島提出了領土要求。

二、南沙群島目前的大體態勢

越共在中國的支持下，完成國家統一才1個月時間，就自食前言，翻臉不認人，是第一個挑起南海爭端的國家。

前文說到，國民政府在1946年收回南沙群島主權后，長期在主島太平島駐扎軍隊。新中國建立后，由于海軍力量薄弱，無力顧及南沙群島，也沒有立足之地。

1987年2月，聯合國教科文組織第14屆海洋委員會年會，一致通過了《全球平面聯測計劃》，決定在全球海平面建立統一編號的海洋觀測站.

該計劃明確由各成員國負責建設本國境內的海洋觀測站。觀測站建成后，所獲得的觀察資源由全體會員國共享。其中中國負責建立5個觀測站，大陸沿海3個，西沙群島和南沙群島各1個，計劃建于南沙群島的為74號觀測站。因為聯合國教科文組織的決定是“由各成員國負責建設本國境內的觀測站”，由中國在南沙群島建立74號觀察站，那就自然是認為南沙群島屬于中國。

可能是越南參會代表沒有意識到這個問題，在表決時也投了贊成票。可就在中國進行選點及設計期間，越南當局似乎醒悟過來，突然反悔，撤換了在海洋委員會上投贊成票的代表，其外交部特地發表聲明，聲稱“對南沙群島擁有主權”。

在中方施工期間，越南多次派出艦船偵察和騷擾，并派小分隊登礁對抗，同時增派兵力搶占其他島礁。為保障74號觀察站的正常施工及附近島礁不受侵犯，中國準備采取行動。

海軍榆林基地奉命組成艦艇編隊，前往建設74號觀察站的南沙群島海域巡邏。需要說明的是：當時中央并沒有打仗的意圖，給艦隊的命令是既要、又要、也要、還要，讓編隊指揮員無所適從。但在越軍挑釁并首先開槍的情況下，艦艇編隊現場指揮員陳偉文在沒有上級命令的情況下，臨機決斷，下令向越軍艦船開火。這次持續50分鐘的南沙海戰，中國海軍輕松獲勝，并一舉收復6個島礁。

新中國從此在南沙群島有了立足之地。進入21世紀的近二十多年來，中國以這6個島礁和1995年控制的美濟礁為基礎，展開大規模的填島工程，目前已經取得了巨大成果。當年的這些島礁，在高潮時露出海平面的最大面積僅1米見方。而今這7個島礁，已經全部被填成相當規模的人工島，其中永暑礁、渚碧礁、美濟礁分別達到2.8、4.3、6平方公里。什么概念？現在的美濟礁周長有10公里。

南沙一戰，為新中國在南沙海域奪得了立足之地，建立了戰略支撐點，把法理上、紙面上的主權，變成了握在手中的主權，進而掌控了更廣闊的南海海域。目前，上述人工島上都有軍隊駐守，其中3個最大的島礁上還建有機場和碼頭，可以起降戰斗機、運輸機和大型民航客機及停靠大型船只，在南沙海域的角逐中逐步形成優勢地位。

反觀臺灣方面，坐擁南沙主島太平島，并長期駐軍，卻對越南的占島行徑不管不問。

但不無遺憾的是，中國并沒有控制全部南沙島礁，或者說只控制了少部分島礁。目前南沙島礁被各方實際控制（以有人駐守為準）的情況是：越南29個，菲律賓8個，馬來西亞5個，中國見縫插針地占據了8個（包括臺灣控制的太平島）。文萊和印度尼西亞未實際控制島礁，但對相關島礁或鄰近海域提出了主權要求。這幾個國家通過國際招標合作方式，已在南海勘探和開采石油，年石油開采量超過5000萬噸。

三、黃巖島和仁愛礁爭奪

中菲南海爭端時間并不長。菲律賓1946年才正式獨立建國。在那前后，國民政府已經完成了對南海諸島的實地測量，繪制了南海地圖，劃定了十一段線。菲方挑起爭端的黃巖島等島礁，均在九段線劃定的中國主權范圍之內。上世紀90年代之前，中菲在南海沒有爭議，菲律賓及國際社會對中國擁有黃巖島（屬中沙群島）及仁愛礁（屬南沙群島）主權，從未提出過異議。菲律賓為什么敢和中國叫板？

1994年，《聯合國海洋法公約》的專屬經濟區法規頒布。菲律賓政府以黃巖島等島礁位于其200海里專屬經濟區范圍之內為由，首次宣稱對黃巖島擁有管轄權，后來又改稱對黃巖島擁有主權。1997年，菲律賓派海軍上島毀壞中國主權標志，正式挑起事端。2009年，菲律賓通過“領海基線法”，將黃巖島以及太平島等眾多島礁劃入其領土范圍。太平島自1946年以來，一直有臺灣方面駐軍，菲律賓此舉似乎有點發狂的味道。

1995、1998年，菲律賓兩次與中國爭奪美濟礁失敗后，將目光投向距美濟礁東南約14海里的仁愛礁。1999年5月9日，菲律賓海軍安排1艘破舊的坦克登陸艦駛往仁愛礁，然后聲稱“船底漏水，不得已在仁愛礁西北側礁坪坐灘”，并派出士兵輪班進駐。其用意十分明顯，就是要實際控制仁愛礁。最近10多年來，菲律賓在南海爭端中是最積極的。不過，這種耍無賴的手段，也不知道是跟誰學的。

參照美濟礁的先例，只要中國在島礁上設施建成，爭端也就結束了。中國從2012年6月開始在黃巖島實施工程建設。但菲律賓對此極力阻撓，雙方展開對峙。在仁愛礁的情況也差不多。中菲自1975年建交以來，兩國關系總體上是好的。但自從菲律賓挑起南海爭端后，兩國關系時好時壞。好與壞的表象，就看菲律賓在不在南海島嶼搞爭端。而這背后，是中美關系，兩者高度相關。美國在中菲關系和南海爭議上的操縱手段，不言自明。

編者簡介：王正興，原解放軍某野戰部隊軍官，曾在步兵分隊、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰史學和戰術學研究，對軍隊戰術及非戰爭行動有個人獨到的理解。其著作《這才是戰爭》于2014年5月、6月，鳳凰衛視“開卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號名亦為“這才是戰爭”，歡迎關注）