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第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）開幕在即。去年在迪拜，各國完成了全球盤點，形成了加速轉(zhuǎn)型脫離化石燃料的共識。在巴庫，COP29需要推動將承諾轉(zhuǎn)化為具體行動，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的氣候挑戰(zhàn)。

過去一年里，地緣政治、局部沖突、主要國家在氣候與能源領(lǐng)域的政策變化，這些因素都影響著COP29的基調(diào)和主題。在低碳轉(zhuǎn)型過程中，中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體之間不僅有合作，也出現(xiàn)了利益沖突。

在這樣的背景下，我們梳理出一些將在COP29迎來重點討論的關(guān)鍵議題——

新一輪國家自主貢獻(xiàn)（NDCs 3.0）

國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）是《巴黎協(xié)定》的核心內(nèi)容。各國一致同意將全球變暖控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)化前水平的2攝氏度，并積極努力將溫度上升限制在比工業(yè)化前水平高1.5攝氏度以內(nèi)。NDC是落實這一全球目標(biāo)的主要路徑，NDC的制定涵蓋減少溫室氣體排放的承諾、具體目標(biāo)、適應(yīng)氣候變化的措施，以及實現(xiàn)這些目標(biāo)的實施策略和時間表。

各國應(yīng)在2025年2月之前提交新一輪NDC，提出面向2035年的行動計劃。NDC由各國自主決定，它雖然不是談判內(nèi)容，但將會是氣候大會上一大關(guān)注重點。COP29是明年2月NDC更新截止時間前最主要的氣候國際會議，也是推動NDC力度的重要契機。

Troika（COP28主席國阿聯(lián)酋、COP29主席國阿塞拜疆、COP30主席國巴西三方啟動的主席國伙伴關(guān)系平臺）國家和中美歐主要經(jīng)濟(jì)體的NDC目標(biāo)是各方關(guān)注的焦點——

Troika

在COP29期間，以及于COP第二周舉辦的二十國集團(tuán)峰會上，可能會有一些NDC“先行者”提前宣布新的NDC目標(biāo)。Troika（阿聯(lián)酋、阿塞拜疆和巴西）有可能利用這一時間窗口宣布新的NDC目標(biāo)，成為時間線上的引領(lǐng)者。不過，這些國家NDC的實際力度如何，仍需進(jìn)一步觀察。

中國

中國將在新一輪NDC中為從現(xiàn)在到2035年的氣候行動劃出重點并設(shè)定主要目標(biāo)。至2035年，中國的碳排放將完成達(dá)峰并進(jìn)入下降期，因而新NDC中最受關(guān)注的元素就是2035年的減排目標(biāo)。這將是中國首次提出覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍的、絕對量減排目標(biāo)。此外，中國已經(jīng)在今年提前完成了2030年光伏風(fēng)電裝機1200吉瓦的目標(biāo)，新NDC中將對未來的風(fēng)光伏發(fā)展做出怎樣的規(guī)劃，這些問題都吸引了大量關(guān)注。

歐盟

此前，歐盟委員會已經(jīng)提出了建議，在新NDC中納入2040年將溫室氣體排放較1990年降低90%的目標(biāo)。不過，隨著今年夏天歐洲議會和歐盟委員會的換屆，歐盟的新NDC如何制定、何時提交，還存在一些不確定性。

美國

美國的氣候目標(biāo)前途未卜。特朗普剛剛再度當(dāng)選，他已表態(tài)將重新退出《巴黎協(xié)定》，甚至可能從氣候變化公約的層面退出，這將嚴(yán)重影響聯(lián)邦政府在氣候領(lǐng)域的政策和行動。COP29期間，關(guān)于選舉結(jié)果對全球氣候治理的影響的討論，勢必也將貫穿本次大會。

新的氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）

在COP29，各國需要達(dá)成一個新的全球氣候資金目標(biāo)，這是今年談判的最大看點。

在2009年的哥本哈根COP15上，發(fā)達(dá)國家承諾，到2020年每年為發(fā)展中國家的氣候行動提供1000億美元資金支持。2020年時，這一承諾并未被兌現(xiàn)，因而該目標(biāo)被延期至2025年。在巴庫，各國需要明確2025年后資金目標(biāo)的規(guī)模、來源以及出資國家的具體責(zé)任。

談判中主要存在兩個核心爭論：出資方是誰，以及出資金額是多少。部分發(fā)達(dá)國家在會前就提出希望發(fā)展中國家共同出資的要求，這一呼聲引發(fā)了廣泛關(guān)注，也引發(fā)不少反對。隨著中國清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，部分發(fā)達(dá)國家希望中國承擔(dān)提供資金的義務(wù)并遵循相關(guān)披露要求。

目前，中國南南合作等渠道自愿提供資金支持，幫助其他發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。另一方面，隨著海外可再生能源投資的逐步增加，中國已成為推動全球向凈零轉(zhuǎn)型的重要力量。盡管有觀點認(rèn)為中國應(yīng)進(jìn)一步加強其在全球氣候融資中的作用，但這并不意味著中國需要承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家同等的責(zé)任。

在資金問題上，發(fā)展中國家陣營和發(fā)達(dá)國家陣營彼此間長期缺乏信任。現(xiàn)有的相對寬松的國際框架缺乏有效的履約機制，因此較難監(jiān)督各國具體的資金貢獻(xiàn)，關(guān)于資金類型和使用的透明度有限，而這種情況將進(jìn)一步影響各國在談判中的決策與態(tài)度。

能源轉(zhuǎn)型

COP28上達(dá)成的到2030年將可再生能源裝機容量增至3倍、能效提升一倍以及大幅減少甲烷排放的目標(biāo)，進(jìn)一步表明了全球在化石能源退出和可再生能源替代上的國際共識。在國際能源署（IEA）最近發(fā)布的《從盤點到行動：如何實施COP28能源目標(biāo)》報告中，也為如何實現(xiàn)COP28能源目標(biāo)提出了具體的實施方案。

從技術(shù)部署和發(fā)展情況的角度來看，風(fēng)電和光伏被視為技術(shù)成熟、成本最低的減排手段。根據(jù)國際能源署（IEA）的最新分析[1]，預(yù)計到2030年，各國現(xiàn)有政策能使可再生能源裝機量達(dá)到2022年水平的2.2倍，這與三倍的目標(biāo)還有一定差距。

不過，綜合考慮政策和市場發(fā)展情況，IEA預(yù)測2030年的裝機量會上升至2022年的2.7倍，較接近3倍目標(biāo)。這也可以看出，現(xiàn)有的政策目標(biāo)未能充分反映清潔能源技術(shù)的發(fā)展?jié)摿ΓS多國家的政策制定并未發(fā)揮出引領(lǐng)作用，導(dǎo)致政策目標(biāo)和裝機增長預(yù)測都距離目標(biāo)實現(xiàn)仍有差距。彌合這一差距不僅需要更高的政策目標(biāo)，也需要推動并改善配套設(shè)施的投資以支持清潔能源的部署。

對中國而言，減少對煤電的依賴不僅是為了履行國際承諾，也是中國邁向低碳轉(zhuǎn)型的必要路徑。2024年上半年，煤電裝機核準(zhǔn)的步伐“變緩”，全國總核準(zhǔn)煤電裝機約1034.2萬千瓦，比2023年上半年同比減少約79.5%，煤電核準(zhǔn)呈現(xiàn)“踩下急剎車”的趨勢。

但需要注意的是，在持續(xù)強調(diào)能源安全的優(yōu)先級下，一些如安徽、江西、新疆等省份依然在審批不利于發(fā)揮支撐性功能的大型煤電機組。隨著氣候變化的加劇和頂層設(shè)計的不斷明確，中國煤電行業(yè)需要進(jìn)一步加速轉(zhuǎn)型進(jìn)程。與此同時，伴隨高比例可再生能源接入電網(wǎng)，如何進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)的靈活性也是中國能否深化低碳能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）

適應(yīng)議題是發(fā)展中國家尤為關(guān)注的話題，在氣候談判中的一個關(guān)注重點是全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）。去年，GGA獲得授權(quán)完成第一輪談判，但由于涉及的議題復(fù)雜、爭議多，各方在實現(xiàn)目標(biāo)上的距離依然較遠(yuǎn)。

盡管去年的談判成果相對有限，參與國家仍達(dá)成共識，表示有必要延長談判時間，以便深入探討并解決重要問題。各方對GGA的期望和關(guān)注集中體現(xiàn)了適應(yīng)能力建設(shè)的緊迫性與重要性。盡管預(yù)計今年關(guān)于GGA的談判不會在短期內(nèi)形成具體結(jié)論，但其焦點將主要集中在如何在程序性上推進(jìn)，為未來的談判奠定基礎(chǔ)。

單邊措施

與氣候相關(guān)的單邊貿(mào)易措施（簡稱單邊措施）是以基礎(chǔ)四國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)注的重點。基礎(chǔ)四國認(rèn)為，各國應(yīng)該通過貿(mào)易推動可持續(xù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的流通，但是，發(fā)達(dá)國家如歐盟發(fā)起的單邊措施（如碳邊境調(diào)節(jié)機制、關(guān)稅）對發(fā)展中國家有失公平，而且可能推高了全球低碳轉(zhuǎn)型的成本。

去年COP28開幕前，基礎(chǔ)四國就曾提交申請，希望將單邊舉措列為大會議題之一。今年，基礎(chǔ)四國也已提出相同訴求。在COP29的談判中，預(yù)計還將圍繞單邊措施進(jìn)行一定的討論，以促進(jìn)更加公正、更有助于全球低碳轉(zhuǎn)型的國際貿(mào)易環(huán)境。

參考資料

[1] IEA:Renewables 2024

https://www.iea.org/reports/renewables-2024