11月5日，廣州市人民政府官網發布《廣州市人民政府關于印發廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）的通知》，詳細闡述了廣州2035總規的內容。

細讀文件，發現這版《總規》重新劃分了“中心城區”的范圍。

新《總規》提到，廣州中心城區規劃范圍包括越秀、海珠、荔灣、天河四區全域，白云區北二環高速公路以南地區，黃埔區除九佛街道、龍湖街道、新龍鎮以外地區，面積約933平方千米。

933平方千米這個范圍，和此前的《草案》有所不同。

根據2018年發布的《廣州市城市總體規劃（2017—2035）》（草案），當時廣州中心城區范圍界定為：荔灣、越秀、天河、海珠四區，白云區北二環高速公路以南地區、黃埔區九龍鎮以南地區及番禺區廣明高速以北地區。

也就是說，《草案》中提到的番禺區廣明高速以北地區最終沒有被納入廣州中心城區。

番禺區廣明高速以北地區，主要就是廣州南站、長隆-萬博、大學城-國際創新城等番禺最熱門的幾大板塊。

而黃埔區納入主城區的范圍不變，科學城、老黃埔等板塊劃到主城區，只有九佛街道、龍湖街道、新龍鎮不在主城區，這三個鎮街其實都是原來的九龍鎮拆分出來的，與現在知識城的范圍基本重合。

關于廣州中心城區/主城區的范圍，還有另外一個重要文件也有提及。

今年3月編制的《廣州面向2049的城市發展戰略》指出，廣州主城范圍為：北至北二環高速，南至荔灣、海珠區界，西至廣州市界，東至天河區界的范圍界定為主城區，面積約630平方公里。

根據該《戰略》，廣州主城區就是越秀、天河、海珠、荔灣四個區的全部面積，外加白云區北二環高速以南的部分，黃埔、番禺全區都沒有納入主城區。

當時這個《戰略》發布之后，媒體上還有“黃埔、番禺被拋棄”的說法。

如果拿新《總規》和該《戰略》相比，可以發現：黃埔除知識城之外的區域再度被納入主城區，而番禺則沒有納入，仍屬外圍區。

寫到這里，可能番禺的朋友有點失落了，但其實大可不必，這個事情有利有弊。

我請教過比較權威的規劃專家，《總規》對中心城區范圍的界定，和功能的關系不大，不是說你在主城區，就能扮演什么獨特的功能，它更多的是一個管理的概念。

什么意思呢？比如在土地管理方面，涉及到非建設用地轉變為建設用地的審批，中心城區會比外圍區更嚴格，有的甚至要上報國家部委來批，但外圍區的土地管理，相對就靈活一些，地方的自主權更高一點。

再比如限購，去年9月廣州放松限購，就把番禺、黃埔直接放開了，而越秀、天河、海珠、荔灣就只能羨慕，假設番禺、黃埔被劃分到主城區，還能夠給它們開小灶嗎？

再比如戶籍政策，廣州之前就出臺過一個文件，擬對中心城區、外圍城區實行差別化落戶，中心四區（荔灣、越秀、天河、海珠）要求本科學歷才能落戶，而其他7個外圍區，大專學歷亦可落戶。

這等于又給外圍區開小灶了。

所以，從這個意義上講，沒有納入主城區不見得就是利空。

相反，不在主城區，很多管理政策還可以更寬松一些，這對產業建設、人才引進、房地產發展來說，反而是利好。

當然，納入主城區肯定也是有好處的，一方面是面子上更好看，區域品牌形象更好，畢竟一旦納入主城區，那就是名正言順的“城里人”了。

另一方面，主城區的公共投入標準會更高一些，比如地鐵密度、學校、醫院的建設密度，都會高于外圍區。

所以，一個區域的發展快慢，和是否納入主城區，沒有必然關系，主城區更多是個管理的概念。