今年以來，重慶、天津、南京、廣州、深圳、成都、杭州、沈陽等城市“國土空間總體規劃（2021—2035年）”相繼獲得國務院批復，此前北京和上海的2035年總規已在2017年獲得批復。

至此，已有10個超大特大城市的新總規出爐。

國土空間總體規劃承載著國家對各城市的定位和期望，下面來具體看看。

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北京、上海的城市定位

先來看看處于金字塔尖的京滬雙城。

根據《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，北京的戰略定位為“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

目標是，到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，城市綜合競爭力進入世界前列；到2050年，成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。

根據《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，上海是我國直轄市之一、國家歷史文化名城，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。

到2035年，基本建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

總體而言，北京、上海的定位都是世界級的超級城市，在國內定位最高，不過上海的定位更全面一些，上海涵蓋了經濟、金融、貿易、航運、科技等多方面。

北京首先強調的是首都功能，上海首先強調的是經濟功能。

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八大城市定位，有哪些共性和不同？

關鍵詞：中心城市

“中心城市”的大概意思是指：在一定區域范圍內，在經濟、文化、交通等諸多領域發揮引領、輻射、集散功能的城市，例如省會城市往往就是一個省的中心城市。

八大城市，哪些明確提及了和“中心城市”相關的表述？

廣州、天津、重慶3個城市的表述均為“我國重要的中心城市”，說明這三個城市是全國性的中心城市。

沈陽的表述為“東北亞國際化中心城市”，沈陽拿到這個定位，主要得益于沈陽在東北的城市能級，此外沈陽還有較好的區位優勢，是連接東北亞地區的重要交通樞紐。

成都的表述為“西部地區重要的中心城市”；杭州是“東部地區重要的中心城市”；南京是“東部地區重要的中心城市”。由此可見，成都、杭州、南京定位為區域性的中心城市。

深圳是經濟特區，著重強調經濟中心的功能，所以沒有特別提出中心城市的表述。

關鍵詞：經濟中心

上海的定位為國際經濟中心。

深圳的定位是全國性經濟中心。

成都的定位是西部經濟中心。

關鍵詞：門戶

廣州的表述為“全國綜合性門戶”；深圳的表述為“對外開放門戶”；重慶的表述為“西部對外開放門戶”。

關鍵詞：科技創新

廣州、深圳均為“國際科技創新中心重要承載地”；重慶、成都的表述均為“西部科技創新中心”；杭州、南京、沈陽的表述均為“區域性科技創新高地”。

關鍵詞：先進制造業基地

廣州、深圳、重慶、成都、南京、沈陽獲得“全國先進制造業基地”的功能定位；而天津的定位則是“全國先進制造研發基地”；杭州則為區域性的“先進制造基地”。

關鍵詞：國際性綜合交通樞紐城市

國際性綜合交通樞紐城市，這個功能定位，廣州、深圳、天津、重慶、成都、杭州、南京、沈陽這8個城市全都拿到了，這個似乎變成了“基礎技能”。

不過，在民航局和國家發改委相關文件的規劃和定位來看，北上廣三大城市在航空領域的地位處于第一梯隊，定位為“全方位門戶復合型樞紐”；

成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱7個城市，在航空方面定位為“區位門戶復合型樞紐”。

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各城市獨特定位

北京城市戰略定位為四個中心，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，突顯首都功能、科技創新能力。雖沒有提及經濟中心、金融中心，但隨著2020年北京自貿區成立，以及2021年北京證券交易所成立，北京的經濟中心和金融中心功能顯著增強。

現在互聯網、人工智能等領域最強的科技公司均在北京，新能源汽車產業北京也涌現出領軍企業。

上海要建設為“五個中心”，而且都是國際性的，即國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心。此外，上海還有“四大功能”，具體是指全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。

可見，上海的定位非常全面，而且全部瞄準全球標桿城市來建設。

廣州較為獨特的定位包括“我國重要的中心城市”、“全國綜合性門戶”、“國際商貿中心”、“國際科技創新中心重要承載地”，這些定位顯著拉開和同類型城市的距離。

廣州素有中國“南大門”之稱，中國第一展“廣交會”也在廣州，廣州是全國領事館第二多的城市，所以廣州定位向來很高。近年來，廣州涌現出了眾多超級獨角獸，這讓廣州在科技創新方面很加分。

深圳較為獨特的定位包括“國家創新型城市”、“全國性經濟中心”、“對外開放門戶”，肯定了深圳在經濟上取得的巨大成就，華為、騰訊、比亞迪、大疆等民企崛起，讓深圳成為實至名歸的“國家創新型城市”。

交通被認為是深圳的一個短板，這次也拿到了“國際性綜合交通樞紐城市”的定位。

天津較為獨特的定位包括“我國重要的中心城市”、“全國先進制造研發基地”、“北方國際航運核心區”，其2035總規還提到，要唱好京津“雙城記”，服務北京非首都功能疏解，與北京共同發揮科技創新增長引擎作用。

重慶較為獨特的定位，有“我國重要的中心城市”、“西部地區對外開放門戶”、“長江上游航運中心”，其2035總規提到，重慶分為三大區域：主城都市區、渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區，其中主城都市區是國家中心城市建設的主要承載地。

成都較為獨特的定位有“西部地區重要的中心城市”、“西部經濟中心”，經濟中心這個表述目前只有上海、深圳等少數城市提及，成都被賦予西部經濟中心的功能，肯定了其在產業發展上的成就。

杭州較為獨特的定位有“東部地區重要的中心城市”、“全國數字經濟創新中心”。尤其是關于數字經濟，2023年杭州數字經濟核心增加值達到5675億元，同比增長8.5%，占GDP比重28.3%，創歷史新高。在媒體報道中，杭州常常被冠以“數字經濟第一城”的名號。

南京較為獨特的定位有“東部地區重要的中心城市”、“東部產業創新中心”。

沈陽較為獨特的定位是“東北亞國際化中心城市”、“東北現代服務業中心”。

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從定位看城市排名

從總體定位來看，北京是中國的政治與文化首都，這個功能沒有任何城市可以替代。

上海是中國的經濟首都，是中國面向世界最重要的一個綜合性門戶城市，也是外國人最喜歡的中國城市。但上海的經濟與金融功能，面臨北京、深圳、香港三大城市的分流。

廣州是中國的南大門，改革開放的前沿陣地，是除上海之外，中國面向世界的另一個極為重要的綜合性門戶城市。廣州的經濟功能近年來被深圳分流不少，但政治、文化、交通、教育、醫療、國際交往等核心功能，仍然穩固。

深圳是全國性經濟中心城市，經濟地位僅次于上海、北京，但深圳的創新功能非常突出，孕育了一大批像華為、騰訊、比亞迪、大疆、平安保險、招商銀行、萬科、順豐這樣的世界級企業，在經濟實力上，有反超京滬的潛力。

重慶是我國重要的中心城市，西部地區最重要的工業城市與經濟中心城市，發展勢頭迅猛，相當于西部地區的深圳。

天津是我國重要的中心城市，現代海洋城市，全國先進制造研發基地，北方國際航運核心區、金融創新運營示范區，總體定位與重慶基本相當。

成都是我國西部地區最重要的文化中心、消費中心與國際交往中心，有如華西版的上海或華西版的廣州。

沈陽的經濟實力遠不如杭州、南京，但它的位置很特殊，是東三省最重要的中心城市，且定位為東北亞國際化中心城市，戰略定位比杭州、南京更高。

杭州是中國的民營經濟之都，是全國主要城市中民營經濟最活躍的城市，人才吸引力、城市美譽度在華東大區僅次于上海。

南京是中國第二經濟大省的省會，東部地區重要的中心城市，經濟實力在長三角次于上海、蘇州、杭州，但綜合影響力僅次于上海。

如果一定要搞個戰略定位的排名，我個人的理解是：

北京=上海＞廣州＞深圳＞天津=重慶＞成都＞沈陽＞南京=杭州。

當然，一個城市真實的地位咋樣，除了看政策定位，還要看自身的努力，二者合在一起，才能一個形成完整的認知。