近日澎湃新聞報道，中國人口與家庭發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查進入組織實施階段，本次調(diào)查將抽取150個監(jiān)測縣、1500個社區(qū)（村居），調(diào)查樣本30000人，調(diào)查內(nèi)容將聚焦影響群眾生育意愿和生育行為的主要因素，了解家庭在生育養(yǎng)育方面的現(xiàn)實困難和需求，全面分析“不想生、不敢生”原因，為完善生育支持政策和激勵措施、促進生育政策落地見效提供科學(xué)依據(jù)。

近年來，中國的生育率越來越低，從2017年的1.58降到2023年的1.0左右。生育率下降的主要原因，是年輕人生育意愿下降，不想生或不敢生孩子，那么生育意愿下降的最重要原因是什么呢？

多次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，生育養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重，是影響生育意愿的最重要原因。下面舉幾個例子：

例一，原國家衛(wèi)計委舉行的2017年全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女不打算再生育的前3位原因依次是“經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重”、“年齡太大”、“沒人帶孩子”，分別占 77.4％、45.6％和 33.2％。

例二，2022年3月8日《中國青年報》發(fā)表了一篇題為《81.4%受訪者認(rèn)為：經(jīng)濟壓力是影響生育意愿的主要因素》的報道說：今年（指2022年）兩會上，如何減輕青年的生育顧慮，成為代表委員們熱議的話題。在全國兩會召開前夕，中國青年報社社會調(diào)查中心通過中青報全媒體平臺，進行了一項題為“你最關(guān)心哪些兩會議題？”的全國兩會青年期待調(diào)查。截至2月28日16時，共有72242人參與。調(diào)查顯示，經(jīng)濟壓力（81.4%）是影響青年生育意愿的主要因素。

例三，2023年1月11日，衡陽市政府網(wǎng)站發(fā)表衡陽市統(tǒng)計局的調(diào)查分析文章《"三孩政策"見成效 任重而道遠(yuǎn)——衡陽市"三孩生育意愿"調(diào)查分析》提到：經(jīng)濟壓力大成為影響生育意愿的最重要原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在"您認(rèn)為哪些因素是對推行"三孩"政策的阻力這道題中，95.92%的受訪者選擇了"養(yǎng)育孩子費用高，一般家庭難以負(fù)擔(dān)"成為不想要生育三孩的最大阻力。

例四，2024年8月初，《四川省情》雜志刊發(fā)了綿陽市統(tǒng)計局撰寫的《綿陽適齡人口生育意愿調(diào)查報告》提到，當(dāng)調(diào)查問及影響生育意愿的原因時，受訪者表示“生育養(yǎng)育成本高，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重”的比例最為突出，為86.4%；其次是“生育津貼、假期、就業(yè)保障落實不到位”，為40.4%；表示“無人幫助帶孩子”的排第三位，為37.1%。（詳見下面的截圖）

《綿陽適齡人口生育意愿調(diào)查報告》截圖

教育負(fù)擔(dān)重是養(yǎng)育成本高的主要原因之一。北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心（ISSS）發(fā)布的中國家庭追蹤調(diào)查CFPS2010-2018的數(shù)據(jù)顯示，孩子的養(yǎng)育成本占家庭收入的比例接近50%，而其中教育支出占養(yǎng)育成本比例達(dá)34%。

前面衡陽市統(tǒng)計局的調(diào)查分析文章也提到，當(dāng)前生育孩子的成本高基本已經(jīng)是社會共識，而一個家庭新增一個人口就意味著在生育、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、住房等各方面都要增加很大一筆支出，尤其是教育支出，在對"生育孩子面臨的壓力"問題的追問中了解到，教育負(fù)擔(dān)重是經(jīng)濟壓力大中的大頭，有85.07%的人都覺著教育負(fù)擔(dān)重，尤其是對于中等家庭收入來說，經(jīng)濟壓力對生育意愿的影響更大。

根據(jù)匯豐銀行2017年發(fā)布的教育報告，雖然中國人均收入不到發(fā)達(dá)國家的1/3，但中國父母對于子女教育的支出已經(jīng)和發(fā)達(dá)國家處于同一個水平。中國教育支出相對于人均收入的倍數(shù)可能是世界上最高的，中國家長給孩子課外補課的比例可能也是世界上最高的。

資料來源：匯豐銀行教育報告、育媧人口

教育成本高與過去實施了三十多年的獨生子女政策有關(guān)。從1980年到2013年，獨生子女政策普遍在中國城市實行，導(dǎo)致中國城市家庭普遍是富養(yǎng)獨生子女的育兒模式。獨生子女承受了整個家庭至少兩代人的愛和希望，因此，父母不惜代價為孩子付出，抱著“不能讓孩子輸在起跑線上”這種教育理念，看到別人家的孩子都在報各種各樣的補習(xí)班，不管自己家的孩子是什么情況，不管花多少錢，也要給孩子報上，從而人為地推高了孩子的教育成本。一個家庭的孩子越少，每個孩子的平均養(yǎng)育成本和教育成本越高。如果城市家庭普遍有兩個孩子，那么將有助于降低平均每個孩子的育兒成本。

既然年輕人不愿意生孩子的最重要原因是生育養(yǎng)育教育成本高，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)重，那么要提高年輕人的生育意愿，就需要出臺切實有效的措施減輕生育養(yǎng)育教育成本，2021年7月 “雙減”政策（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)）的出臺，也是為了減輕教育成本和教育負(fù)擔(dān)。

在減輕生育養(yǎng)育成本的各種措施之中，發(fā)放生育補貼是其中最重要的措施之一。梁建章和黃文政近日合寫的文章《完善生育支持政策體系最新文件是一個里程碑》提出如下建議：“針對當(dāng)下補貼力度，我們建議給每個一孩每月補貼一千元，給每個二孩每月補貼兩千元，加上社保和所得稅減半，給每個三孩及以上的孩子每月補貼三千元，加上社保和所得稅全免。”關(guān)于這個補貼方案的估算，可參看我在前幾天寫的一篇文章《生育補貼要花多少錢？補貼10萬，人們也不愿意生嗎？》

要減輕家庭的生育養(yǎng)育教育成本，一方面，國家財政需要分擔(dān)家庭的育兒成本，補貼生育；另一方面，家庭育兒也需要提倡散養(yǎng)，避免過度富養(yǎng)孩子。另外，數(shù)據(jù)顯示，一個家庭的孩子越多，平均每個孩子的養(yǎng)育成本越低。例如，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部在2017年發(fā)布的調(diào)查報告，獨生子女的養(yǎng)育支出比二孩家庭每個孩子的平均養(yǎng)育支出高27%，而三孩及以上家庭每個孩子的養(yǎng)育支出比二孩家庭每個孩子的平均養(yǎng)育支出低24%。（Expenditures by married-couplehouseholds with only one child averaged 27 percent more than expenditures perchild in a two-child, married-couple family. Expenditures by married-couplehouseholds with three or more children averaged 24 percent less per child thanexpenditures on each child in a two-child, married-couple family.）