《檢察日?qǐng)?bào)》2024年11月3日第二版頭條

向優(yōu)化管理要高質(zhì)效

福建石獅：挖掘數(shù)據(jù)潛能做優(yōu)檢察管理

在福建省石獅市檢察院，每年有近3000件刑事案件“攤”到檢察官身上，人均辦案超過150件。面對(duì)這一現(xiàn)狀，該如何做到高質(zhì)效？

高質(zhì)效案件是辦出來的，也是管出來的。 “向優(yōu)化管理要質(zhì)效，得益于數(shù)據(jù)賦能，靠的是一體抓實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理和質(zhì)量管理。 ”在石獅市檢察院檢察長(zhǎng)余冬陽看來，對(duì)標(biāo)“高質(zhì)效”，透過數(shù)據(jù)看態(tài)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用好用活數(shù)據(jù)研判是關(guān)鍵。

輕刑快辦讓正義加速到達(dá)

今年9月18日，邱某危險(xiǎn)駕駛一案立案。次日，案件被移送至石獅市“一站式”刑事案件快速辦案中心，由石獅市檢察院受理審查起訴。在此值守的檢察官隨即開展審查、訊問等，審查終結(jié)后，由該院提起公訴。20日，法院經(jīng)審理作出判決。

過去辦理這樣一起輕微刑事案件，需要20天左右。如今，辦案周期大為縮短。

辦案提速的“秘籍”是什么？

“我們通過收集、匯總、分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近年來辦理的有期徒刑三年以下的輕刑案件，超過辦案總量八成。”石獅市檢察院綜合業(yè)務(wù)部主任蔡均鈞介紹，基于這一數(shù)據(jù)考量，該院聯(lián)合石獅市法院、公安局、司法局設(shè)立“一站式”刑事案件快速辦案中心，將危險(xiǎn)駕駛、盜竊、交通肇事等高發(fā)但案件事實(shí)簡(jiǎn)單清楚的案件納入速裁案件辦理范圍，優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，推動(dòng)辦案全程提速。

對(duì)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，從立案?jìng)刹榫鸵验_始。“優(yōu)化輕案辦案流程、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，但當(dāng)事人各階段的權(quán)利保障，包括刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，一個(gè)不減、一個(gè)不少。”蔡均鈞說，簡(jiǎn)案快辦有助于把更多的時(shí)間和精力投入重大疑難復(fù)雜案件的辦理。

不僅如此，在訴訟環(huán)節(jié)全面試運(yùn)行簡(jiǎn)案電子卷宗“單軌制”，也是檢察辦案提速的重要一環(huán)。據(jù)介紹，以設(shè)立“一站式”刑事案件快速辦案中心為突破口，辦案單位將簡(jiǎn)單案件納入“單軌制”運(yùn)行范圍，即承辦人只使用電子卷宗進(jìn)行無紙化辦案，這樣減少了案卡填錄工作量，提高了辦案效率，也節(jié)約了司法資源。

數(shù)據(jù)“把脈”促提質(zhì)增效

一個(gè)簡(jiǎn)案，只在法定時(shí)限內(nèi)訴出去、判得了，不等于高質(zhì)效。

“辦一案防治一片，是高質(zhì)效辦案的題中應(yīng)有之義，也是檢察職責(zé)和司法價(jià)值所在。”余冬陽要求案管部門敏于數(shù)據(jù)分析，透過數(shù)據(jù)洞察案件特點(diǎn)，把脈癥結(jié)病灶，提出對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效最大化。

前不久，石獅市檢察院收到市場(chǎng)監(jiān)管部門反饋，其已落實(shí)檢察建議督促吊銷129家商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，涉案金額近5億元，斬?cái)嗔穗娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪贓款轉(zhuǎn)移的犯罪鏈。這個(gè)結(jié)果來自一份專項(xiàng)分析報(bào)告。

2020年，為嚴(yán)厲打擊整治涉“兩卡”（手機(jī)卡、銀行卡）違法犯罪，“斷卡”行動(dòng)打響。該院在辦理一起買賣國(guó)家機(jī)關(guān)證件案中發(fā)現(xiàn)，部分行為人通過注冊(cè)公司、買賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照及對(duì)公賬號(hào)等，注冊(cè)銀行卡為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪轉(zhuǎn)移贓款等提供便利，成了犯罪鏈條上的“工具”，對(duì)此卻缺乏有效監(jiān)管。

“病因”是個(gè)案獨(dú)有，還是類案共性？2021年5月，該院成立課題研究小組，逐案分析、深度挖掘，通過類案跟蹤、數(shù)據(jù)比對(duì)，串珠成線，撰寫了《做好“斷卡”行動(dòng)后半篇文章，進(jìn)一步促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化》專項(xiàng)報(bào)告，并針對(duì)社會(huì)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，向主管單位制發(fā)了檢察建議。2022年以來，涉“兩卡”案明顯減少，該案入選“全國(guó)行政檢察優(yōu)秀案例”。

從一案之問到一方之治，源自對(duì)數(shù)據(jù)的客觀全面準(zhǔn)確的研判。蔡均鈞介紹，為確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，案管部門對(duì)全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的案卡進(jìn)行屬性分析，形成《數(shù)據(jù)填錄規(guī)范》，為檢察人員正確填錄案卡提供支持。同時(shí)，該院還優(yōu)化了案卡邏輯校驗(yàn)體系，建立了“智能+人工”雙軌并行的數(shù)據(jù)審核模式，引入數(shù)據(jù)核查輔助工具對(duì)信息填錄、辦案期限等檢察業(yè)務(wù)情況進(jìn)行比對(duì)，從源頭上提升業(yè)務(wù)管理精度。

機(jī)制破題向難點(diǎn)“亮劍”

“描述事實(shí)不夠規(guī)范，訊問針對(duì)性不足，存在疑點(diǎn)要進(jìn)一步追問；釋法說理后，還要把‘情’講透；補(bǔ)充偵查提綱過于籠統(tǒng)，證明指向要有的放矢。”這是今年9月30日，石獅市檢察院評(píng)查部分法律文書、抽查案卷材料后的通報(bào)內(nèi)容。

收到通報(bào)提示情況后，各部門檢察官對(duì)照自查、舉一反三并展開討論：“我有沒有這些問題？”“如何改進(jìn)？”“作為部門負(fù)責(zé)人該怎么把好關(guān)口，避免重蹈覆轍？”

以問題為導(dǎo)向，石獅市檢察院將大管理理念與方法貫穿于履職辦案全過程。

——加強(qiáng)檢警協(xié)作配合。完善依法介入的有關(guān)制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案信息共享，盡可能將非法證據(jù)排除在案件提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴前，以取證的及時(shí)性、合法性和規(guī)范性，將高質(zhì)效要求前移到偵查辦案源頭上。

——強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督。建立訴判不一致同步審查機(jī)制，形成部門審查和案管審查“兩條線”并行方式。匯總、歸納常見訴判不一致情形，總結(jié)類案辦理注意事項(xiàng)，以《提示函》形式發(fā)送各業(yè)務(wù)部門參照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)注、分歧大的案件舉行聽證會(huì)，聽取各方意見，以公開促公正。

——評(píng)查評(píng)案評(píng)庭。成立案件“質(zhì)檢”小組，對(duì)法律文書、案件實(shí)體、辦案程序進(jìn)行評(píng)查，定期查找瑕疵問題給予通報(bào)。同時(shí)，將文書“挑刺”與聽庭評(píng)議評(píng)案相結(jié)合，對(duì)公訴人出庭情況進(jìn)行全面評(píng)析，提出改進(jìn)意見建議。

聚焦辦案數(shù)據(jù)，用好數(shù)據(jù)研判，通過一系列優(yōu)化管理舉措，石獅市檢察院將辦案質(zhì)效提升到新水平。據(jù)悉，2022年以來，該院有8個(gè)案件入選省級(jí)以上典型案例，并被評(píng)為泉州市先進(jìn)基層檢察院。

作者：張仁平　陳雙美　王燕婷