黨報，是黨組織聯(lián)系群眾、教育群眾、組織群眾，提高黨員和群眾覺悟程度的最有力武器。黨報有黨和人民的耳目喉舌之稱，為黨發(fā)聲，為人民主持正義，是黨報存在應(yīng)有之義。在黨報的各種功能中，開展輿論監(jiān)督是黨報最具宣傳教育功能的武器。然而，近年來，黨報輿論監(jiān)督報道越來越少，輿論監(jiān)督功能的削弱對黨報的威信和公眾信任構(gòu)成挑戰(zhàn)。

黨報輿論監(jiān)督陣地有萎縮趨勢

新媒體的崛起帶來傳媒市場的劇變。一方面，新媒體蓬勃發(fā)展，催生了廣泛的輿論監(jiān)督；另一方面，黨報市場份額縮減，輿論監(jiān)督的需求更為迫切。令人憂慮的是，黨報輿論監(jiān)督處于陣地萎縮狀態(tài)。

2012年底，筆者曾對全國省級黨報輿論監(jiān)督版面和欄目作過摸底統(tǒng)計，當時全國有13家省級黨報開設(shè)了輿論監(jiān)督相關(guān)版面和欄目，如北京日報“政府與市民”、解放日報“百姓心聲”、天津日報“海河之聲”、河南日報“輿論關(guān)注”、大眾日報“讀者”、湖北日報“監(jiān)督”、湖南日報“來信”、陜西日報“新聞?wù){(diào)查”、山西日報“監(jiān)督與關(guān)注”、吉林日報“百姓心聲”、黑龍江日報“民聲民生”、福建日報“讀者來信”、新華日報“新華調(diào)查”“讀者來電”等。這些版面和欄目刊發(fā)了大量鮮活、生動、具有廣泛社會影響的輿論監(jiān)督報道，成為黨報最具可讀性、最具傳播力、最具影響力的版面和欄目，在黨報與讀者間搭設(shè)了互動交流的渠道，有力增強了黨報在人民群眾中的威信和影響力，提升了黨報的社會公信力。

而今，仍然堅持開設(shè)有輿論監(jiān)督版面的省級黨報只剩下5家，有的改了“門頭”換了名稱，有的壓縮了出版期數(shù)，延長了出版周期，從過去一周一期變成一月一期或半月一期等。一向重視群眾工作的新華日報，曾一度恢復(fù)“讀者熱線”欄目，但終因時勢變化，打電話報料、投訴的越來越少而停辦。因素材短缺而力不從心，黨報開展輿論監(jiān)督日益艱難。

檢視當下黨報的輿論監(jiān)督，形勢差強人意。近年來輿論監(jiān)督稿獲獎少，特別是來自黨報的參評稿少之又少。梳理去年獲中國新聞獎的輿論監(jiān)督稿發(fā)現(xiàn)，其中一半來自央媒，一半來自地方媒體，而來自地方黨報的僅有兩家。黨報輿論監(jiān)督參評稿少，客觀上跟黨報的主要領(lǐng)導(dǎo)對待輿論監(jiān)督報道的認知和態(tài)度有關(guān)，重視的則表現(xiàn)突出，不重視或壓制輿論監(jiān)督的自然申報就少。

中華全國新聞工作者協(xié)會非常重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，從2022年開始，專門設(shè)置了中國新聞獎輿論監(jiān)督報道獎項。這是全國優(yōu)秀新聞作品最高獎對輿論監(jiān)督報道的最有力加持，傳遞出重視媒體開展輿論監(jiān)督報道的鮮明態(tài)度。

然而，近3年來參評中國新聞獎輿論監(jiān)督報道獎項的作品，卻不增反降，逐年減少。2022年參評輿論監(jiān)督報道獎項的作品有63件，2023年減少到56件，2024年時只剩下50件，平均每年減少了10%。這無疑揭示了包括黨報在內(nèi)的新聞媒體的輿論監(jiān)督陣地萎縮、報道銳減的嚴重問題。弱化輿論監(jiān)督功能有損黨的形象

黨報輿論監(jiān)督功能的弱化，雖然表面上看似無關(guān)大局，但實則侵蝕了媒體的公信力和影響力，損害了黨在民眾心中的正義形象。

一是“自我放棄”。面對新媒體的挑戰(zhàn)，包括黨報在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體調(diào)整了發(fā)展思路，強化了經(jīng)營創(chuàng)收，弱化了輿論監(jiān)督功能，特別是黨報傾力打造多年已經(jīng)形成一定社會影響力的輿論監(jiān)督品牌欄目和版面逐漸淡出公眾的視線，原因歸為“上面不喜歡”“地方不歡迎”。

圈內(nèi)人把輿論監(jiān)督形象地比喻為“唱白臉”，是媒體的平衡力量。可現(xiàn)在不少黨報不“唱白臉”，一邊倒“唱紅臉”，缺乏批判性聲音。

當然，黨報因其所處的特殊政治地位，規(guī)矩多，紀律嚴，這是事實。報什么、不報什么，黨報不會因片面追逐流量而降低標準，對選題有自己的判斷和考量，這一點有別于市場化媒體和商業(yè)網(wǎng)站。然而，這不應(yīng)成為忽視或放棄輿論監(jiān)督功能的借口。否則，黨報的公信力和權(quán)威性將遭受嚴重沖擊，傳播力的下降將無法避免。

二是自身考量。當前，盡管傳統(tǒng)紙媒面臨挑戰(zhàn)，黨報卻依然占據(jù)輿論高地，這是其政治屬性與地位的必然。現(xiàn)在一些地方利用媒體市場化運營，把黨報發(fā)行和經(jīng)營創(chuàng)收與新聞宣傳掛鉤，美其名曰戰(zhàn)略合作，實則以商業(yè)利益換取輿論的寬容。如某地因長期向海洋排放化工廢水，導(dǎo)致當?shù)厣习賾糇喜损B(yǎng)殖戶絕收，當?shù)攸h報卻刊發(fā)整版軟文，為當?shù)刈喜损B(yǎng)殖戶直指“罪魁禍首”的化工園區(qū)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展歌功頌德，大唱贊歌。這種喪失公正立場、背離黨報初心的行為，有損其在民眾中的聲譽。

三是思想顧慮。一提起“輿論監(jiān)督”，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是“負面新聞”“惹麻煩”“找茬”“跟地方過不去”等等，壓根沒把輿論監(jiān)督報道上升到有利于改進工作、規(guī)范管理、提高效能、促進公平公正的認識高度上來。一上來或是消極逃避，或是“興師問罪”，沒有一個正確的態(tài)度。

一些媒體主要領(lǐng)導(dǎo)并非新聞專業(yè)出身，也沒有媒體從業(yè)經(jīng)歷，缺乏對媒體人的感同身受，在面對黨報需不需要輿論監(jiān)督的“心靈拷問”時，常患得患失，立場搖擺，具體表現(xiàn)為：有的怕用力過猛，畏首畏尾，瞻前顧后，蜻蜓點水，隔靴搔癢；有的怕“惹事”，得罪“領(lǐng)導(dǎo)”和“有關(guān)方面”，本著“得過且過”“多一事不如少一事”“多栽花少碰刺”；有的干脆把過去一些身上帶棱角、帶刺的版面和欄目砍掉，或者通過欄目“改造”的方式，逐步弱化欄目的輿論監(jiān)督功能，把領(lǐng)導(dǎo)和地方感到頭疼的“刺兒頭”“愣頭青”以輪崗、換崗的方式進行調(diào)整，導(dǎo)致輿論監(jiān)督名存實亡，直至消失在人們的視線中。黨報輿論監(jiān)督“只能加強不能削弱”

輿論監(jiān)督與正面宣傳，并非對立，而是相輔相成。習(xí)近平總書記有一段精辟的論述，“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對立的。新聞媒體要直面我們工作中存在的問題，直面社會丑惡現(xiàn)象和陰暗面，激濁揚清，針砭時弊。對人民群眾關(guān)心、意見大反映多的問題，要積極關(guān)注報道，及時解疑釋惑，引導(dǎo)心理預(yù)期，推動改進工作。”

歷史上，黨對黨報的輿論監(jiān)督功能和作用闡釋得非常清晰。1948年11月23日，新華社中原總分社曾在《辦好黨的報紙和通訊社》一文中提出警告：“如果記者成為私人御用‘記功員’，報喜不報憂，報好不報壞，文過飾非，自欺欺人，正是‘客里空’的一種具體形態(tài)，而且是異常危險的事。”“正確的自我批評絕不會損害黨的威信，而且只會增加群眾對我們的信任和諒解。”

黨報開展輿論監(jiān)督，就是黨報對發(fā)現(xiàn)損害或危害黨的形象的社會現(xiàn)象、存在問題所進行的一種黨內(nèi)自我批評、自我警醒，目的在于提醒和告誡當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門正視存在的問題、矛盾，以積極、正確的態(tài)度，對待人民群眾的呼聲和反映，采取有效的措施解決問題、化解矛盾，進而以行動贏得人民群眾的信任和擁護，構(gòu)建和諧、融洽的黨群、干群關(guān)系。

步入新時代，盡管社會發(fā)生了翻天覆地的變化，但我黨開展批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有變，黨報承擔的歷史責任和使命沒有變。黨報開展輿論監(jiān)督就是對照黨對黨員、干部的要求和標準，照照鏡子、扯扯袖子、紅紅臉、冒冒汗，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能客觀理性地看到轄區(qū)黨員、干部身上存在的作風問題。狹隘地認為輿論監(jiān)督等于抹黑、添亂、過不去、雞蛋里挑骨頭，無異于心胸狹小、缺乏格局。黨報只有進行廣泛的建設(shè)性調(diào)查性報道，才能盡到黨媒職責，保障人民群眾的知情權(quán)，贏得人民群眾的信任，方能在激烈的媒體競爭中立于不敗之地。

在新媒體時代，信息傳播格局和媒體競爭態(tài)勢發(fā)生了顛覆性變化。面對新媒體的挑戰(zhàn)，黨報更應(yīng)堅守輿論監(jiān)督的陣地，積極拿起輿論監(jiān)督武器，為黨發(fā)聲、為民代言，維護社會公平、正義，以實際行動提升其在輿論場中的影響力。黨報的政治地位不應(yīng)成為弱化輿論監(jiān)督的借口，而應(yīng)是推動其更有力執(zhí)行輿論監(jiān)督使命的動力。這是黨報的屬性和功能決定的。唯有如此，黨報才能在新時代的傳媒環(huán)境中，持續(xù)發(fā)揮其引導(dǎo)輿論、服務(wù)群眾的關(guān)鍵作用。　

黨報開展輿論監(jiān)督大有作為

黨報開展輿論監(jiān)督威力大、影響廣、社會關(guān)注度高、傳播效果好，是其他市場化媒體所無法比擬的。實踐表明，黨報通過開展輿論監(jiān)督，促進了政府部門的機關(guān)效能建設(shè)和作風建設(shè)，加快了社會法治化治理進程和文明進步。

以今年“5·22”安徽滁河污染事件為例，地方官員不作為、懶政等行為被央視報道第二天即遭免職處理。這是當今社會治理中，新聞媒體輿論監(jiān)督威力的又一有力例證。

新聞推動社會進步。新聞媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，積極介入和參與社會治理，成為重要的社會善治輔助力量。截至2024年6月24日，浙江省湖州市新聞傳媒中心《看見》欄目開播兩周年，共刊播475期，其中輿論監(jiān)督233期，占了近一半，消除了起初外界對欄目“辦不了、辦不好、辦不長”的擔憂。《看見》欄目以媒體監(jiān)督“小杠桿”，撬動社會治理大效能，秉持真摯的為民情懷，把每件“小題”都“大做”，成為解決群眾關(guān)心問題，強化執(zhí)政能力建設(shè)的有力抓手。

2024年元旦，重慶廣播電視臺開播輿論監(jiān)督節(jié)目《今日關(guān)注》，目前已經(jīng)形成市區(qū)（縣）兩級各有側(cè)重、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)力的輿論監(jiān)督體系，全力打造了具有重慶識別度和全國影響力的建設(shè)性輿論監(jiān)督品牌。

2024年4月29日，江蘇如皋市融媒體中心全新推出全媒體新聞輿論監(jiān)督欄目——《如皋零距離》，聚焦社會熱點，關(guān)注民生話題，“如皋發(fā)布”微信公眾號同步推送相關(guān)報道。用該中心負責人的話說，開設(shè)新聞輿論監(jiān)督欄目，旨在以對話架起橋梁、用溝通推動改變，客觀調(diào)查報道、理性監(jiān)督問政。

《如皋零距離》推送的文章列表

當然，新聞媒體開展輿論監(jiān)督離不開黨委政府的鼎力支持。以湖州市新聞傳媒中心《看見》欄目為例，欄目開辦兩周年座談會，湖州市委書記親自出席為其“站臺”，稱“《看見》欄目是一把鑰匙，打開的不僅是監(jiān)督的大門，更是社會治理的模式，充分彰顯了欄目的時代價值”。可見，這檔輿論監(jiān)督欄目之所以能迅速“出圈”，引發(fā)社會關(guān)注，并能持久開辦下去，除了采編播人員的精心策劃和辛勤努力外，背后更離不開當?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)強有力的支持。

湖州市委書記陳浩在《看見》欄目開播兩周年時與欄目組及各界代表座談交流。

輿論監(jiān)督報道聚焦社會熱點、焦點、難點，備受社會關(guān)注，同時也成為各類新聞評獎的“寵兒”。湖州市新聞傳媒中心《看見》欄目一年有兩件作品摘獲中國新聞獎，創(chuàng)下了一個欄目創(chuàng)優(yōu)的奇跡。在第34屆中國新聞獎獲獎作品中，有16篇是輿論監(jiān)督稿。

可見，輿論監(jiān)督報道只要吃透政策，采寫到位，掌握好尺度，在好稿的角逐中，獲獎的幾率還是很高的。以新華日報為例，歷年推薦到省和國家參評的輿論監(jiān)督作品，基本上都有斬獲；已經(jīng)退休的內(nèi)參部原資深調(diào)查記者陳道龍以調(diào)查報道出名，多次捧獲中國新聞獎獎杯。　黨報開展輿論監(jiān)督迎來發(fā)展機遇

長期以來，新聞界一直呼吁盡早出臺保障新聞采訪報道權(quán)利的相關(guān)法律法規(guī)。值得欣慰的是，2024年6月28日新修訂的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第一章第八條明確規(guī)定，“國家建立健全突發(fā)事件新聞采訪報道制度。有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當做好新聞媒體服務(wù)引導(dǎo)工作，支持新聞媒體開展采訪報道和輿論監(jiān)督”等等，從法律層面確立了新聞媒體在突發(fā)事件應(yīng)對工作中的重要地位。這項法律的修訂和施行，掃清了突發(fā)事件采訪報道的法律障礙，為新聞媒體開展突發(fā)事件輿論監(jiān)督提供了“尚方寶劍”。

2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要構(gòu)建全新的媒體生產(chǎn)傳播機制與評估體系，推動主流媒體的深度變革，并完善輿論引導(dǎo)與輿情協(xié)同機制。這一決定昭示著主流媒體在輿論引導(dǎo)中的新使命，既要堅決傳播黨的聲音，生動講述中國故事，又需遵循新聞傳播的客觀規(guī)律，建立與全媒體時代相適應(yīng)的工作模式和評價標準。當前，輿論監(jiān)督正迎來前所未有的發(fā)展機遇。

面對新的歷史坐標，如何重塑黨報輿論監(jiān)督影響力，提高黨報在輿論場上的聲量和分量？

一要提高政治站位。堅持從黨的路線、方針、政策中找思路、找啟迪、找答案，始終把貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為做好新聞工作的出發(fā)點和落腳點，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保黨報輿論監(jiān)督助力不干擾，幫忙不添亂，始終錨定正確的政治航道。

二要堅持建設(shè)性監(jiān)督。輿論監(jiān)督是手段，落實改進是目的，不能為了監(jiān)督而監(jiān)督。輿論監(jiān)督要聚焦“卡點堵點”“痛點難點”“焦點熱點”，反映人民群眾訴求，回應(yīng)社會關(guān)切，有的放矢開展調(diào)查，推動解決實際問題，推動黨的方針政策落地落實。

三要報道更細更嚴。用“冷心”做熱事，善于“踱方步”，切實做到有現(xiàn)場、有預(yù)判、有見地，經(jīng)得起推敲，無懈可擊。監(jiān)督的題材要留有余地、與人為善，不求一鳴驚人但求口服心服。

四要鍛造更強的專業(yè)隊伍。培養(yǎng)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、品德優(yōu)的調(diào)查記者團隊，為黨報的輿論監(jiān)督提供堅實的后盾。在嚴守紀律的前提下，給予他們足夠的空間和鼓勵，讓他們在輿論監(jiān)督的戰(zhàn)場上無畏前行，將其作為提升社會治理效能、維護公平正義的重要武器。

來源：新華日報社新華傳媒智庫