時(shí)間，是一次次的抵達(dá)與重逢。

2022年11月，《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論——新時(shí)代深汕特別合作區(qū)發(fā)展模式研究》（產(chǎn)耀東/著）一書由中國社會(huì)科學(xué)出版社公開出版發(fā)行。時(shí)光呼嘯，不舍晝夜。當(dāng)2024年11月的陽光照耀深汕大地，我們再次翻閱這本專著，從書里書外感受合作區(qū)這片熱土的無限活力與神奇魅力時(shí)，心靈總能被那些溫暖而美好的圖景一次次深深觸動(dòng)。

雖說這是目前國內(nèi)第一本兼具理論深度與實(shí)踐高度、系統(tǒng)研究飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專著，但我們通讀后驚喜發(fā)現(xiàn)，那既是一本飛地經(jīng)濟(jì)的國際辭典，也是一部深汕發(fā)展史，更是一曲“特別+合作”“特區(qū)+老區(qū)”的新時(shí)代頌歌。

波瀾壯闊，風(fēng)鵬正舉。近兩年來，合作區(qū)迎來重大利好。2023年12月，廣東省政府印發(fā)的《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確“一主兩副一極四軸”總體發(fā)展布局，其中“一極”為深汕特別合作區(qū)增長極。2024年9月，國務(wù)院批復(fù)同意的《深圳市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》明確“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深汕特別合作區(qū)，打造深圳都市圈重要增長極”。還有一些省級(jí)市級(jí)報(bào)刊關(guān)于合作區(qū)的報(bào)道，也多次提及加快打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展增長極。可見，“增長極”已成為大家熱議深汕的高頻詞。

我們看到，“增長極”一概念，在《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論》一書七個(gè)章節(jié)里，幾乎章章出現(xiàn)。其中，第二章第一節(jié)的標(biāo)題就是《發(fā)展模式創(chuàng)新：建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極》。在作者產(chǎn)耀東同志眼里，“打造增長極”是合作區(qū)在深圳全面主導(dǎo)下發(fā)展模式的核心要義，并對“增長極理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”進(jìn)行了深刻闡述。書里寫道，合作區(qū)對建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極模式的探索，首先表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式與建立區(qū)域增長極緊密聯(lián)系在一起，力圖從承接深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、嵌入新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)鏈起步，最終形成能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，這就是作者產(chǎn)耀東同志對深汕增長極的詮釋與主張。

縱觀深汕開發(fā)建設(shè)歷程，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園升格為特別合作區(qū)后，開始走向以建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極為首要戰(zhàn)略目標(biāo)，并將之與梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素稟賦優(yōu)勢互補(bǔ)等相結(jié)合的發(fā)展模式。無論是從雜草叢生的荒蕪之地，到打造現(xiàn)代化的濱海新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城；還是從“聚焦產(chǎn)業(yè)、聚焦鵝埠”，到全域建設(shè)深圳新一代世界一流汽車城核心承載區(qū)；還是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到做實(shí)做強(qiáng)東部板塊高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引擎，合作區(qū)緊扣省委省政府部署要求、市委市政府工作安排，始終堅(jiān)持聚焦“增長極”主題、貫穿“增長極”主線、錨定“增長極”目標(biāo)。這也充分體現(xiàn)《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論》作為深圳改革創(chuàng)新研究成果的現(xiàn)實(shí)意義和探究價(jià)值。

培根說過，讀書不是為了雄辯和駁斥，也不是為了輕信和盲從，而是為了思考和權(quán)衡。在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神的熱潮中，我們再次拜讀已出版兩年的《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論》這本專著，倍加感到進(jìn)一步全面深化改革、以深圳力量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化深汕實(shí)踐的激越鼓點(diǎn)直擊人心。“市場與政府兩只手共同作用，市場機(jī)制與政策機(jī)制相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)”“讓政府發(fā)揮杠桿作用，撬動(dòng)市場的力量”“必須在飛地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“以產(chǎn)城融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙跨越發(fā)展”……我們在書里讀到的這些觀點(diǎn)與思路，與三中全會(huì)精神高度契合、高度統(tǒng)一、高度一致。這讓我們聯(lián)想到另一件往事，早在2017年5月，國家發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》前夕，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司邀請過產(chǎn)耀東同志，那時(shí)他擔(dān)任合作區(qū)管委會(huì)主任。國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司找他重點(diǎn)了解了深汕創(chuàng)新區(qū)域合作模式以及建設(shè)發(fā)展情況，認(rèn)為深圳的突破是探索與創(chuàng)新，并要求合作區(qū)協(xié)助將這種探索創(chuàng)新寫進(jìn)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。國家發(fā)改委采納了他的建議，后來發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，要有序發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

作者產(chǎn)耀東同志曾在合作區(qū)工作過6個(gè)年份，主政期間，憑借對區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)等的深入研究與先行實(shí)踐，致力于打造中國飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式首創(chuàng)者、飛地治理模式首創(chuàng)者、飛地農(nóng)村城市化實(shí)踐首創(chuàng)者。毋庸置疑，這開創(chuàng)了中國飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展之先河。其研究成果《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論》，也便成為“深圳這十年”改革創(chuàng)新的重要范本。

《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論》一書由總序、引言、七章28節(jié)、后記等部分組成，主要闡釋了通過“建立起一座高新產(chǎn)業(yè)新城”來“培育內(nèi)生性創(chuàng)新增長動(dòng)能”的發(fā)展模式，科學(xué)論證了“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、平臺(tái)帶動(dòng)、產(chǎn)城融合”的實(shí)現(xiàn)路徑，以“飛地經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。作者產(chǎn)耀東同志結(jié)合自身的履職實(shí)踐和體會(huì)，娓娓道來、深入淺出，為我們介紹了合作區(qū)2021年以前“十年建設(shè)發(fā)展奮斗歷程”，信心、征地、資金、人才、管理、產(chǎn)業(yè)、配套等“七大難題”的攻堅(jiān)場景依稀浮現(xiàn)在我們眼前。那是新時(shí)代深圳改革開放再出發(fā)“看得見的炮火，聽得見的炮聲”，那是革命老區(qū)土地上飄蕩的《春天的故事》，那是一代深汕人“五個(gè)特別”家園情結(jié)的念念回響！

窗外或是機(jī)聲隆隆，或是鳥語一片。正如作者產(chǎn)耀東同志在書中所期待的，合作區(qū)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式再上層樓，規(guī)劃理論不斷豐富提升，為《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論》寫出更為精彩的續(xù)篇。隨著全國首部規(guī)范由“飛出地”全面主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》2023年11月1日起的正式實(shí)施，合作區(qū)迎來了沿著法治軌道全面深化改革、跨越式高質(zhì)量發(fā)展全面提速的黃金期，代表內(nèi)生性創(chuàng)新增長動(dòng)能的新能源汽車和新型儲(chǔ)能、新材料、智能制造“一主三輔”產(chǎn)業(yè)，全面立起來、強(qiáng)起來，深圳都市圈重要增長極、城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新城加速成型成勢，一幅“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范的濱海新區(qū)、深圳自主創(chuàng)新拓展的產(chǎn)業(yè)新城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代田園都市”壯麗畫卷徐徐鋪展，鐫刻其中的特區(qū)精神和老區(qū)精神閃閃發(fā)光。

詩在深汕，何必遠(yuǎn)方。

比亞迪作為引領(lǐng)全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)變革的民族自豪與夢想，正攜手合作區(qū)的空間、區(qū)位、機(jī)制等優(yōu)勢，共同匯聚成中國智造的朵朵浪花，與深汕灣畔的濤聲潮聲一道，奏響由深圳飛地躍升為創(chuàng)新發(fā)展高地的昂揚(yáng)旋律。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。不管飛得多高、飛得多遠(yuǎn)，我們都將成為過去，而《飛地經(jīng)濟(jì)實(shí)踐論》這本專著還能回味……

文/倉海