作者：忘情

從1938年開始，國民政府正式開始實(shí)施戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制，涉及方方面面。

在物資統(tǒng)制方面，抗戰(zhàn)初期，國民政府頒布了《查禁敵貨條例》、《禁運(yùn)資敵物品條例》，禁止進(jìn)口敵國一切物資，嚴(yán)禁軍需和必需物資如鋼鐵、五金及其制品、棉花、糧食、食鹽等出口。1942年5月，又頒布《戰(zhàn)時(shí)進(jìn)出口物品條例》，宣布廢止前兩個(gè)條例，規(guī)定進(jìn)口貨物不再以敵偽為取舍標(biāo)準(zhǔn)。凡軍需品、日用必需品，不論來自何國或國內(nèi)何地，均一律準(zhǔn)許進(jìn)口。

抗戰(zhàn)期間，國民政府對(duì)與軍事工業(yè)有關(guān)的鎢、銻、錫、汞、鉍、鉬、生絲、茶、桐油、豬鬃、羊毛等產(chǎn)品，以及棉花、紗、布進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。對(duì)食鹽、食糖、卷煙、茶葉、酒、火柴等生活必需品實(shí)行專賣。對(duì)于糧食則實(shí)施管制，采取田賦征實(shí)，糧食征購、征借。通過征實(shí)與征借，政府直接掌握了每年糧食總產(chǎn)量的10%。對(duì)工業(yè)器材采取存量登記、憑證購買、核定價(jià)格、發(fā)給運(yùn)照的辦法，統(tǒng)制的工業(yè)器材達(dá)200種以上。

通過物資統(tǒng)制，國民政府掌握了關(guān)系國計(jì)民生及軍需的重要物資，這是全面抗戰(zhàn)得以堅(jiān)持8年的物質(zhì)基礎(chǔ)。在保證國內(nèi)需要的同時(shí)，國民政府通過適量出口統(tǒng)制物資，換來了寶貴的外匯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，統(tǒng)制物資的出口額達(dá)8640萬美元，占戰(zhàn)時(shí)出口總額的79.2%。1942年至1945年8月，這類物資共計(jì)出口6430萬美元。

物資統(tǒng)制雖有其積極意義，但官僚資產(chǎn)階級(jí)卻趁機(jī)大發(fā)橫財(cái)，大大地加重了人民的負(fù)擔(dān)，打擊了生產(chǎn)者的積極性。例如，物資局規(guī)定各棉紡廠按平價(jià)統(tǒng)購棉紗，制成品不得自行出售，必須由物資局低價(jià)強(qiáng)制收購，高價(jià)出售。1942年重慶紗廠一包棉紗的成本為1.3萬元，而收購的官價(jià)只有8580元。再以桐油為例，1942年收購價(jià)比市場(chǎng)價(jià)每擔(dān)差價(jià)為100元，1943年差價(jià)竟達(dá)1100元，以后差價(jià)越來越大，不少民營工廠因此倒閉。

工礦業(yè)方面，國民政府出臺(tái)了《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)對(duì)戰(zhàn)時(shí)必需的礦業(yè)、軍需業(yè)及電氣業(yè)，應(yīng)由政府辦理或由政府投資合辦；對(duì)生產(chǎn)生活必需品的工業(yè)部門，也應(yīng)由政府根據(jù)需要直接經(jīng)營；對(duì)于無力經(jīng)營的廠礦，應(yīng)收歸政府辦理或由政府投資合辦；對(duì)于不聽政府調(diào)整安排的廠礦，政府有權(quán)強(qiáng)行收歸國有。該政策的出臺(tái)，使得國家資本主義企業(yè)發(fā)展很快。以資源委員會(huì)為例，戰(zhàn)前僅辦廠礦16個(gè)單位，到1938年即增至63個(gè)，抗戰(zhàn)結(jié)束時(shí)達(dá)118個(gè)，分布于電力、化工、煤、冶煉、機(jī)械等主要工業(yè)部門。

農(nóng)業(yè)方面，國民政府于1938年出臺(tái)的《戰(zhàn)時(shí)土地政策》中規(guī)定，要嚴(yán)格編制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類，設(shè)置墾物機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌全國墾物。1942年，國民政府更決定依靠金融機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。1939年3月，政府的農(nóng)村合作貸款達(dá)1.9億元。政府銀行、合作金庫、合作社對(duì)農(nóng)民的貸款占農(nóng)村貸款的比重，1938年為27%，1941年為51%，1943年增長為59%。此外，國民政府通過實(shí)施田賦征實(shí)，統(tǒng)制了糧食。

全面抗戰(zhàn)初期，國統(tǒng)區(qū)物價(jià)上漲速度較慢，國民政府對(duì)物價(jià)持放任態(tài)度。從1939年開始，國統(tǒng)區(qū)物價(jià)開始猛漲，國民政府開始采取強(qiáng)制手段平定日用必需品價(jià)格。它頒布了《非常時(shí)期評(píng)定物價(jià)及取締投機(jī)操縱辦法》、《日用必需品平價(jià)購銷辦法》。成立了平價(jià)購銷處，勒令商人按價(jià)銷售物品。1940年又頒布了《非常時(shí)期取締日用重要物品囤積居奇辦法》，并向各地采購物資，以加強(qiáng)供應(yīng)。1942年采取“以量控價(jià)”辦法來平定價(jià)格。

因國民政府掌握的物資有限，物價(jià)越平越高。職工工資凍結(jié)，物價(jià)又不斷上漲。1943年1月，國民政府又采取“限價(jià)”政策，但沒有成功。1945年2月，國民政府頒布《取締違反限議價(jià)條例》，在限價(jià)之外，推行議價(jià)，同時(shí)試圖以政權(quán)力量來限定物價(jià)的高漲。但效果有限。

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制在一定程度上增強(qiáng)了國民政府抗戰(zhàn)實(shí)力，解決了戰(zhàn)時(shí)急需物資的生產(chǎn)和需求。但是，由于國民政府從上到下都爛透了，少數(shù)特權(quán)階層利用統(tǒng)制大獲其利，以致出現(xiàn)了越統(tǒng)制越不安定的現(xiàn)象，其中尤以金融領(lǐng)域?yàn)橹貫?zāi)區(qū)。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，黃金可在國統(tǒng)區(qū)自由買賣。全面抗戰(zhàn)開始后，國民政府于1938年頒布了《限制私營黃金出口及運(yùn)往淪陷區(qū)域辦法》。1939年8月，國民政府財(cái)政部頒布《取締收售金類辦法》，取締黃金交易，收購民間黃金，征購銀樓業(yè)存金。當(dāng)年11月，又公布《收購生金辦法》，開始大量收購民間砂金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1938年至1943年，國民政府收購黃金價(jià)值約為1億銀元。1943年6月，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的通貨膨脹，國民政府宣布黃金可自由買賣，解除前禁，規(guī)定由“四行二局”拋售黃金，并開辦黃金存款，以收回發(fā)行過多的法幣，穩(wěn)定物價(jià)。至1945年6月，共計(jì)回收法幣800億元。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，法幣由中國銀行、中央銀行、交通銀行、農(nóng)民銀行這四大銀行發(fā)行。各省銀行根據(jù)需要可發(fā)行小面額貨幣，因此全國貨幣并未統(tǒng)一。抗戰(zhàn)初期，這種狀況依舊。1940年，國民政府公布了《管理省銀行或地方銀行發(fā)行一元券及輔幣券辦法》，但效果不明顯。1942年，國民政府先后頒布了《統(tǒng)一發(fā)行辦法》、《中央銀行接收省鈔辦法》，規(guī)定由中央銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣。從1943年起，正式由中央銀行統(tǒng)一發(fā)行貨幣。

從全面抗戰(zhàn)爆發(fā)到1938年3月上旬，國民政府采取的是維持法幣戰(zhàn)前匯率（1法幣元折英鎊1先令2便士半）的政策，無限制出售外匯。這一階段，法幣尚穩(wěn)定，還未產(chǎn)生黑市。但資金的逃亡非常嚴(yán)重，國家外匯基金受到巨大損失。

從1938年3月起，國民政府實(shí)行外匯管制。一切外匯收入必須售予國營銀行，不準(zhǔn)私人買賣。從這時(shí)起到1940年5月初，中國外匯統(tǒng)制的中心仍在上海（中央銀行所核定的外匯數(shù)額，80%是供給上海的）。但上海已經(jīng)淪陷，它的對(duì)外貿(mào)易國民政府無法統(tǒng)制，出口外匯不能集中到中央銀行以增加其外匯頭寸，造成中央銀行外匯核準(zhǔn)金日益減少。外匯供給的日益不足，使黑市乘機(jī)而起，法幣在黑市的匯價(jià)開始跌落。

自1938年3月中旬到7月底，黑市法幣匯價(jià)由14便士半漸漸跌至8便士半。在這種金融形勢(shì)下，國民政府一方面堅(jiān)持已成虛設(shè)的1元法幣兌1先令2便士半的法定法幣匯價(jià)，另一方面則極力防止黑市法幣繼續(xù)下跌。1938年8月中旬到1939年6月初，上海法幣的黑市匯價(jià)被中英方面公開維持在8.25便士的水平（1939年3月，中英間1000萬英鎊匯兌平準(zhǔn)基金公開宣布成立）。1939年7月到1940年4月，法幣匯價(jià)仍由國民政府暗中支撐，維持在4便士左右。

國民政府維持法幣黑市外匯的做法，雖維持了法幣信用，但也給日寇套取中國外匯大開方便之門。直接造成中英聯(lián)合設(shè)立的1000萬英鎊的外匯平準(zhǔn)基金（折合法幣約3億元），不到三個(gè)月便告罄。

1940年5月初以后，國民政府放棄維持法幣黑市匯價(jià)的做法，進(jìn)而取消法幣“無限制買賣外匯”，并嚴(yán)格限制向口岸匯款，使得后方匯款業(yè)務(wù)匯入多于匯出，資金大量內(nèi)流，這對(duì)堅(jiān)持抗戰(zhàn)無疑是有益的。

1941年4月，國民政府先后簽訂了中美、中英平準(zhǔn)基金協(xié)議。美國出資5000萬美元，英國500萬英鎊，國民政府2000萬美元。三國合作成立中英、中美外匯平準(zhǔn)基金委員會(huì)。該會(huì)放棄自由買賣外匯辦法，代之以審核制。

1941年7月，美英兩國同時(shí)發(fā)布法令，封存了中日兩國的資金，對(duì)日實(shí)施限制貿(mào)易政策。日本在英美兩國被封資金的解封權(quán)在英美兩國政府。而國民政府被封資金的解封權(quán)在國民政府及中央銀行。兩國還特許14家在華外商銀行及中、交、農(nóng)三行供應(yīng)正當(dāng)進(jìn)出口貿(mào)易的資金。

美英兩國這樣的做法，實(shí)際上是打著“中立”、“一視同仁”的幌子，而事實(shí)上明顯援助國民政府。這對(duì)國民政府穩(wěn)定金融無疑是有利的。

雖然有這些外來援助，但抗戰(zhàn)對(duì)中國本就不夠強(qiáng)大的國力消耗巨大，加之國民政府的腐敗，為解決入不敷出的難題，國民政府在抗戰(zhàn)期間將濫發(fā)紙幣作為解決經(jīng)濟(jì)困境的主要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)8年，國民政府共發(fā)行紙幣103190億元，平均每年增加一倍左右。從法幣發(fā)行數(shù)額來看，1937年6月為16億元，1945年8月則達(dá)到5569億，增加了幾乎400倍。

大量發(fā)行紙幣，造成惡性通貨膨脹。1937年，100元法幣可買兩頭牛，到1941年還可買到一頭豬，到1945年便只能買到一條魚了。物價(jià)飛速上漲，造成大批工廠經(jīng)營困難，瀕臨倒閉，人民生活日益艱難。

法幣的飛速貶值，造成駭人聽聞的外匯黑市交易。抗戰(zhàn)期間，美元與法幣的官價(jià)兌換率一直是1∶20，而黑市1943年12月為1∶85.4，1944年12月為1∶542.2，超過官價(jià)27倍以上。

以蔣、宋、孔、陳四大家族為代表少數(shù)當(dāng)權(quán)者在這種情況下，以官價(jià)買進(jìn)，用黑市價(jià)格拋出，大做倒買外匯和黃金生意，頃刻之間即成為腰纏萬貫的暴發(fā)戶。

國民政府對(duì)外匯的統(tǒng)制，進(jìn)一步促進(jìn)了銀行資本的集中，形成它對(duì)整個(gè)金融市場(chǎng)壟斷。四大家族利用特權(quán)，以官價(jià)買進(jìn)大量美元、黃金，以黑市價(jià)格拋出，轉(zhuǎn)手之間牟取了驚人的暴利。

抗戰(zhàn)頭4年，孔祥熙控制的中央銀行、宋子文控制的中國銀行和交通銀行，由老蔣本人控制的農(nóng)民銀行，存款數(shù)額約增加6倍，約占全國銀行總存款的80～90％。

又據(jù)《中央銀行月報(bào)》公布的數(shù)字，由蔣宋孔陳四大家家族控制的“四行二局”，其所持有的外幣與黃金儲(chǔ)蓄在全國總儲(chǔ)備中的占比，1940年占10％，1942年占16％，1943年占26％，1944年占32％。1945年6月占75％。

這些數(shù)字表明，外幣與黃金迅速集中到四大家族手中。其斂財(cái)手法，由“美元公債案”便可見一斑。

1942年，美國給予國民政府5億美元貸款，約相當(dāng)于當(dāng)年國民政府年收入的7.7倍左右。時(shí)任財(cái)政部長的孔祥熙，決定將其中的3億美元購買美國黃金，并存在美國。用1億美元發(fā)行美元公債，剩下的1億美元用于發(fā)行美元儲(chǔ)蓄券。這些儲(chǔ)蓄券和公債的發(fā)行權(quán)，全集中在孔祥熙控制的中央銀行手中。

在明面上，國民政府聲稱發(fā)行美元公債和美元儲(chǔ)蓄券旨在回籠法幣，穩(wěn)定法幣幣值。但由于當(dāng)時(shí)國統(tǒng)區(qū)通脹率居高不下，普通民眾認(rèn)為囤積實(shí)物更保險(xiǎn)，因此認(rèn)購美元公債和美元儲(chǔ)蓄券的積極性不高。在公債和儲(chǔ)蓄券發(fā)行一年時(shí)間里，市場(chǎng)銷售額還不到預(yù)期的一半。

在這種情況下，孔祥熙動(dòng)用公權(quán)強(qiáng)行攤派。而被迫按1美元兌20法幣官方牌價(jià)認(rèn)購公債和儲(chǔ)蓄券的民眾，往往轉(zhuǎn)身到黑市上以低于官價(jià)的價(jià)格回籠現(xiàn)金。孔祥熙掌握這一情況后，迅速調(diào)集私人資本在黑市上大量回購公債和儲(chǔ)蓄券，并以此進(jìn)一步壓價(jià)。

待到1943年10月，因國統(tǒng)區(qū)通脹嚴(yán)重，美元公債和美元儲(chǔ)蓄券黑市價(jià)格不斷拉高之時(shí)，孔祥熙卻宣布剩下的公債和儲(chǔ)蓄券均由中國銀行購入。接下來，孔家通過開設(shè)大量的假賬戶，從中國銀行手中按最初發(fā)行價(jià)買進(jìn)大量公債和儲(chǔ)蓄券，轉(zhuǎn)手到黑市上高價(jià)倒賣。這一進(jìn)一出，孔家不費(fèi)吹灰之力，不知撈了多少真金白銀。

孔祥熙

當(dāng)然，發(fā)這種國難財(cái)?shù)牟⒎侵挥锌准遥渌蠹易逡约皣顸h高層，也“各顯神通”地在這場(chǎng)金融“盛宴”中狠狠撈了一筆。待到事情到了不可收拾的地步，國民政府哪怕假模假樣，也得在臺(tái)面上給民眾一個(gè)交代時(shí)，也不過是讓孔祥熙辭職了事。

諸如這樣的事，在全面抗戰(zhàn)期間遠(yuǎn)不止一起兩起。日本侵略令中華民族蒙受了巨大損失。但以四大家族為代表的國民黨高層，在此期間他們的個(gè)人資產(chǎn)卻逆市膨脹不知多少倍，遑論抗戰(zhàn)勝利后令人發(fā)指的“劫收”了。

杜魯門

所以，美國總統(tǒng)杜魯門才會(huì)說出那句令“果粉”啞口無言的話：“他們（指以蔣宋孔陳為代表的國民黨高層）全都是賊，沒有一個(gè)不是賊……他們從我們送給蔣介石的38億美元中偷了7.5億美元。他們偷了這些錢，把它投資在圣保羅的房地產(chǎn)中，有些就投資在紐約這里！”

（本文作者：忘情，“這才是戰(zhàn)爭(zhēng)”加盟作者。未經(jīng)作者本人及“這才是戰(zhàn)爭(zhēng)”允許，不得轉(zhuǎn)載，違者必追究法律責(zé)任。

編者簡(jiǎn)介：王正興，原解放軍某野戰(zhàn)部隊(duì)軍官，曾在步兵分隊(duì)、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰(zhàn)史學(xué)和戰(zhàn)術(shù)學(xué)研究，對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)及非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)有個(gè)人獨(dú)到的理解。其著作《這才是戰(zhàn)爭(zhēng)》于2014年5月、6月，鳳凰衛(wèi)視“開卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號(hào)名亦為“這才是戰(zhàn)爭(zhēng)”，歡迎關(guān)注）