人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。

——馬克思

政策社會(huì)學(xué)是一門全新的、獨(dú)立的學(xué)科。“政策社會(huì)學(xué)”的專有名詞正式形成于20世紀(jì)80年代，Ozga（1987）最早在教育學(xué)著作中引入了“Policy Sociology”的概念，政策社會(huì)學(xué)的思想種子（Intellectual Seeds）得到播種。政策社會(huì)學(xué)是研究社會(huì)與政策之間關(guān)系的一門學(xué)科（見圖1-1），是社會(huì)學(xué)和政策學(xué)的交叉學(xué)科，是把政策看作一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，運(yùn)用社會(huì)學(xué)和政策學(xué)的理論、方法和技術(shù)，研究社會(huì)與政策之間相互作用、相互影響的學(xué)科。

本書強(qiáng)調(diào)“政策-社會(huì)”的雙元范式，構(gòu)建一種思考政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估的新思路。

研究意義

理論是根本，實(shí)踐是基礎(chǔ)。政策社會(huì)學(xué)既有理論意義，也有實(shí)踐意義。

（一）理論意義

政策社會(huì)學(xué)作為政策學(xué)和社會(huì)學(xué)的交叉學(xué)科，有其獨(dú)特的理論構(gòu)建：一方面，作為“理論取向”的社會(huì)理論在對(duì)“社會(huì)之起源”、“社會(huì)構(gòu)成”以及“社會(huì)如何成為可能”等問題的闡釋中，給予了政策科學(xué)看待社會(huì)問題的理解視角、解釋方向，為政策科學(xué)的相關(guān)理論提供了價(jià)值合法性的來源，在此意義上為政策科學(xué)提供了理解社會(huì)的有效工具；另一方面，社會(huì)學(xué)規(guī)范理論是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)性的總體解釋和闡述，包含著基本概念、理論分析工具以及對(duì)基本社會(huì)問題的價(jià)值闡述，是借鑒哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科來闡述社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)現(xiàn)象等的話語體系。“批判的社會(huì)理論”可為政策科學(xué)提供批判性思維。批判理論的獨(dú)特作用就在于其堅(jiān)持不懈地以積極的姿態(tài)參與政治和社會(huì)方面的重大爭議，力求彌合曾經(jīng)在傳統(tǒng)的實(shí)證主義中占據(jù)核心位置的“鴻溝”，也就是事實(shí)與價(jià)值之間的鴻溝。而且，后實(shí)證主義者主張通過質(zhì)性的研究方法對(duì)被各種政策現(xiàn)象當(dāng)作文本或文化現(xiàn)象的對(duì)象進(jìn)行批判性的解讀，重視社會(huì)情境與價(jià)值分析，意圖重建政策分析框架。將事實(shí)分析與價(jià)值分析有機(jī)結(jié)合，組織公共參與活動(dòng)，開展政策協(xié)商，以實(shí)踐理性替代實(shí)證主義所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)理性，不單純依靠邏輯實(shí)證主義的理論推導(dǎo)，而是通過在理性指導(dǎo)下的對(duì)話和辯論得出政策結(jié)論。

（二）實(shí)踐意義

政策社會(huì)學(xué)是一門以問題為導(dǎo)向，注重實(shí)用性和實(shí)踐性的應(yīng)用科學(xué)。正是因?yàn)橹匾晫?shí)踐應(yīng)用，政策社會(huì)學(xué)的學(xué)科地位才得以不斷鞏固和提升。政策社會(huì)學(xué)既有系統(tǒng)的理論性，又有很強(qiáng)的實(shí)踐性，是連接社會(huì)理論與政策活動(dòng)的“橋梁”和“紐帶”。政策社會(huì)學(xué)運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論和方法，深入研究政策與社會(huì)之間的相互作用、相互影響的機(jī)制。這有助于政策制定者更科學(xué)地理解社會(huì)現(xiàn)象和問題，從而為他們制定更符合社會(huì)實(shí)際的政策提供有力的科學(xué)依據(jù)。政策社會(huì)學(xué)不僅關(guān)注政策的制定，還關(guān)注政策的實(shí)施和效果。通過對(duì)政策執(zhí)行過程中存在的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入分析，政策社會(huì)學(xué)可以幫助決策者發(fā)現(xiàn)政策的不足和潛在改進(jìn)空間，進(jìn)而推動(dòng)政策的改進(jìn)和創(chuàng)新。政策社會(huì)學(xué)的實(shí)踐應(yīng)用有助于提升政策的效果和效率。通過對(duì)政策影響的評(píng)估，政策制定者可以及時(shí)調(diào)整政策方向和力度，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政策社會(huì)學(xué)還可以幫助決策者優(yōu)化資源配置，提高政策的執(zhí)行效率。政策社會(huì)學(xué)的實(shí)踐意義還在于它能夠通過改進(jìn)和創(chuàng)新政策，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。科學(xué)的政策制定和實(shí)施有助于解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長創(chuàng)造有利環(huán)境。政策社會(huì)學(xué)關(guān)注弱勢群體的權(quán)益和福利，致力于推動(dòng)政策的制定和實(shí)施以保障他們的基本權(quán)利和生活水平。這有助于提升整個(gè)社會(huì)的福祉水平，并增強(qiáng)人權(quán)保障。

研究結(jié)構(gòu)

綱舉目張，執(zhí)本末從。本研究內(nèi)容共分為十章，具體結(jié)構(gòu)安排如下。

第一章政策與社會(huì)的關(guān)系。為了高度概括地介紹本書基本的研究背景、研究問題、研究意義和研究結(jié)構(gòu)特別設(shè)計(jì)了這一章。從研究背景和研究意義上來說，政策社會(huì)學(xué)的誕生與發(fā)展是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、信息化進(jìn)程中的一種必然趨勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮都具有重要作用。

第二章政策哲學(xué)的本體論、認(rèn)識(shí)論與方法論。哲學(xué)是科學(xué)之母，也是政策科學(xué)的根源和支撐；哲學(xué)不是政策認(rèn)識(shí)的“萬能藥”，但“哲學(xué)攸關(guān)”卻是不爭的事實(shí)。從本體論來看，政策具有五大本質(zhì)：話語權(quán)威、科學(xué)體系、行動(dòng)措施、價(jià)值規(guī)范和動(dòng)態(tài)過程。從認(rèn)識(shí)論來看，對(duì)政策的認(rèn)識(shí)應(yīng)該通過四條路徑：理論規(guī)律、實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)造和理解想象。從方法論來看，政策的研究方法具有六種視角：歷史唯物主義、辯證唯物主義、政策實(shí)證主義、政策建構(gòu)主義、政策詮釋主義、政策批判主義。從哲學(xué)方面來看，政策社會(huì)學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是一種綜合的政策哲學(xué)，歷史唯物主義和辯證唯物主義抓住了政策的本質(zhì)和特征；情境主義作為政策活動(dòng)的一種哲學(xué)基礎(chǔ)，提供了邊界和橫斷性；未來主義為政策過程提供了“洞察力”和“規(guī)律性”。

第三章政策社會(huì)學(xué)的概念、框架與發(fā)展。政策社會(huì)學(xué)是研究社會(huì)系統(tǒng)和政策系統(tǒng)之間的相互作用、相互影響的學(xué)科。政策社會(huì)學(xué)研究重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)實(shí)在、社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)理解對(duì)政策制定、政策執(zhí)行和政策監(jiān)控的影響與作用；也關(guān)注政策系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的塑造、規(guī)范和刻畫。政策社會(huì)學(xué)也是堅(jiān)持批判性思維的，致力于能動(dòng)、持續(xù)和細(xì)致地思考政策知識(shí)，洞悉政策方向，審慎地做出政策評(píng)估。最后要說明的是，政策社會(huì)學(xué)是一門以問題為導(dǎo)向，注重實(shí)用性和實(shí)踐性的應(yīng)用科學(xué)，但政策社會(huì)學(xué)自誕生之日起，就非常重視基礎(chǔ)哲學(xué)辨析和理論研究，正因如此，政策社會(huì)學(xué)的學(xué)科地位才得以不斷鞏固和提升。

第四章政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)。政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)同源不同宗、同根不同枝，是青藍(lán)交織、共同體現(xiàn)“社會(huì)良知”的兩門學(xué)科。第一，原則一致的政策制定。政策科學(xué)特別強(qiáng)調(diào)“民主決策原則”，主張“政策吸納社會(huì)”；政策社會(huì)學(xué)重視“社會(huì)參與原則”，人民群眾以及社會(huì)組織、社區(qū)社工、專家智庫等是政策制定的重要參與力量。政策科學(xué)的決策依據(jù)是政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)實(shí)在；而政策社會(huì)學(xué)細(xì)化了社會(huì)實(shí)在的類型，社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系等成為影響政策制定的重要因素。第二，表里相依的政策執(zhí)行。政策科學(xué)的執(zhí)行資源是權(quán)力、利益與精神，政策社會(huì)學(xué)對(duì)應(yīng)的是社會(huì)管制、社會(huì)交換與社會(huì)激勵(lì)。經(jīng)典的政策執(zhí)行有三種路徑：自上而下、自下而上和由外而內(nèi)。自上而下的政策組織必須依靠社會(huì)動(dòng)員，自下而上的政策執(zhí)行得益于社會(huì)支持，由外而內(nèi)的路徑往往來自社會(huì)主導(dǎo)。第三，花開兩朵的政策評(píng)估。政策科學(xué)的事實(shí)評(píng)估主要關(guān)注目標(biāo)達(dá)成、成本效益與因果關(guān)系，而政策社會(huì)學(xué)依靠的是社會(huì)描述、社會(huì)分析與社會(huì)模型。從價(jià)值分析來看，政策科學(xué)關(guān)注政策規(guī)范、政策質(zhì)量與政策情感；而政策社會(huì)學(xué)認(rèn)為規(guī)范需要社會(huì)詮釋，好壞源于社會(huì)理解，情感歸屬社會(huì)信任。

第五章政策社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策學(xué)。政策社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策學(xué)這兩門學(xué)科之間的重疊得到了承認(rèn)，兩個(gè)概念之間的共同點(diǎn)包括：政策社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策學(xué)都依賴于社會(huì)學(xué)方法，不僅都與社會(huì)學(xué)有著密切的關(guān)系，而且都是基礎(chǔ)社會(huì)學(xué)的廣泛應(yīng)用之一；都利用社會(huì)學(xué)理論和觀點(diǎn)理解社會(huì)政策產(chǎn)生、實(shí)施和“接受”的過程和語境。政策社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策學(xué)也存在差異性，二者研究不同類型的問題，尋求不同類型的知識(shí)：政策社會(huì)學(xué)更強(qiáng)調(diào)用理論方式，從理論領(lǐng)域出發(fā)探討政策體系的社會(huì)基礎(chǔ)；社會(huì)政策學(xué)則是用實(shí)踐方式，從社會(huì)生活實(shí)踐出發(fā)探討社會(huì)政策并致力于改善人民生活。政策社會(huì)學(xué)更強(qiáng)調(diào)知識(shí)“驅(qū)動(dòng)”政策，貢獻(xiàn)了許多知識(shí)利用的“工具性”模型；社會(huì)政策學(xué)更強(qiáng)調(diào)用政策問題“刺激”學(xué)術(shù)知識(shí)，以提供直接解決方案。

第六章社會(huì)制度與公共政策。《漢紀(jì)》說：“經(jīng)國序民，正其制度。”制度對(duì)政策過程至關(guān)重要，所有的政策過程都是“制度攸關(guān)”的。政策社會(huì)學(xué)運(yùn)用制度主義和政策科學(xué)的理論、方法和技術(shù)，研究制度與政策的相互作用與相互影響。制度與政策的關(guān)系，從一定意義上講是內(nèi)容和形式的關(guān)系。政策是制度的“具象化”，制度是政策的實(shí)質(zhì)和靈魂。制度對(duì)政策制定具有主導(dǎo)作用，對(duì)政策執(zhí)行具有動(dòng)力作用，對(duì)政策評(píng)估具有約束作用；而政策系統(tǒng)又反過來影響社會(huì)制度的調(diào)適和變革。

第七章社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共政策。社會(huì)結(jié)構(gòu)（Social Structure）是歷久亦穩(wěn)的累積性行動(dòng)模式，是依賴社會(huì)中的人類關(guān)系所構(gòu)成的系統(tǒng)，是能夠使行為得以結(jié)構(gòu)化的集體規(guī)則與整體資源（Porpora，1989）。中國正處于全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)是分析政策制定和政策執(zhí)行最重要、最基本的工具之一，具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。政策本身是一個(gè)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展的過程，它的制定原則和設(shè)計(jì)目標(biāo)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響和作用，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生“路徑依賴”和“預(yù)期適應(yīng)”。

第八章社會(huì)行動(dòng)與公共政策。社會(huì)行動(dòng)的目的是采取行動(dòng)以影響另外一個(gè)個(gè)體或更多個(gè)體的行動(dòng)。相互作用是社會(huì)行動(dòng)得以發(fā)展的條件，許多學(xué)者把它看作社會(huì)科學(xué)中恰當(dāng)?shù)目疾靻挝弧Ｉ鐣?huì)行動(dòng)是社會(huì)學(xué)理論研究的基本單位和核心內(nèi)容，許多著名的社會(huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)行動(dòng)專題做過研究，而在行動(dòng)研究多樣性的基礎(chǔ)上衍生出了多種觀點(diǎn)并形成不同的理論流派，因此可以說對(duì)社會(huì)行動(dòng)的研究占據(jù)了社會(huì)學(xué)理論研究的主要內(nèi)容，任何理論都或多或少涉及社會(huì)行動(dòng)。社會(huì)行動(dòng)對(duì)公共政策的影響主要分為五個(gè)類型：社會(huì)合作、社會(huì)交換、社會(huì)競爭、社會(huì)沖突與社會(huì)控制。

第九章社會(huì)理解與公共政策。關(guān)于政策，拉斯韋爾認(rèn)為是基于“洞察力”而獲得的“對(duì)人的理解”（Lasswell，1958：96）；哈貝馬斯認(rèn)為是“以行動(dòng)為導(dǎo)向的自我理解”（Habermas，1977：351）。社會(huì)理解是政策制定和實(shí)施的先決條件。社會(huì)理解既包含對(duì)社會(huì)行動(dòng)的客觀因果性探討，也包含對(duì)主觀意義的理解。

第十章社會(huì)運(yùn)行與公共政策。社會(huì)運(yùn)行是公共政策運(yùn)行的基礎(chǔ)和框架；政策運(yùn)行是社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)力和支撐。具體到中國的政策社會(huì)學(xué)，要助力形成具有中國特色、中國風(fēng)格的社會(huì)主義政策體系，包括：堅(jiān)持人民至上的政策目標(biāo)，構(gòu)建自信自立的政策框架，樹立守正創(chuàng)新的政策原則，采取問題導(dǎo)向的政策行動(dòng)，使用系統(tǒng)觀念的政策方法，表達(dá)胸懷天下的政策情感。這些馬克思主義中國化時(shí)代化的政策范式，既為中國的政策實(shí)踐提供了理論支持，也為世界人民的政策理論提供了中國智慧。

（節(jié)選自本書第一章 政策與社會(huì)的關(guān)系；內(nèi)容有刪減）

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政策社會(huì)學(xué)

陳志光 李兵 著

2024年9月出版 / 定價(jià)98.00元

ISBN 978-7-5228-4096-3

內(nèi)容簡介

國內(nèi)外第一部系統(tǒng)介紹政策社會(huì)學(xué)的專著。政策社會(huì)學(xué)是政策學(xué)和社會(huì)學(xué)的交叉學(xué)科，是把政策看作一種特定的社會(huì)現(xiàn)象，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論、方法和技術(shù)，研究政策與社會(huì)相互作用、相互影響的學(xué)科。

政策社會(huì)學(xué)的學(xué)科建設(shè)與學(xué)科辨析。本書從一門學(xué)科的基礎(chǔ)入手，闡述了政策研究的本體論、認(rèn)識(shí)論和方法論，介紹了政策社會(huì)學(xué)的基本概念、主體框架和發(fā)展趨勢，并辨識(shí)了政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)、社會(huì)政策等相近學(xué)科的淵源與異同。

政策社會(huì)學(xué)的理論框架與理論分析。本書從一個(gè)制度、兩向運(yùn)行、三層結(jié)構(gòu)、四種理解、五類行動(dòng)等方面對(duì)社會(huì)系統(tǒng)如何影響政策過程進(jìn)行了總結(jié)和分析。我們要完整準(zhǔn)確地理解社會(huì)系統(tǒng)和政策系統(tǒng)的辯證關(guān)系，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的政策本領(lǐng)。

作者簡介

陳志光，中國人民大學(xué)法學(xué)博士，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部講師，中國人口學(xué)會(huì)理事，主要研究方向?yàn)檎呖茖W(xué)、政策社會(huì)學(xué)。主持國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)、省部級(jí)重點(diǎn)課題1項(xiàng)，出版專著4部，在《社會(huì)政策研究》、《中國公共政策評(píng)論》、《社會(huì)學(xué)文摘》、《新視野》、《人口研究》、《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）等期刊上發(fā)表論文100余篇。

李兵，中國人民大學(xué)法學(xué)博士，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）教授，主要研究方向?yàn)檎呖茖W(xué)、社會(huì)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。

目錄

上篇　學(xué)科篇

第一章　政策與社會(huì)的關(guān)系
一　研究背景
二　研究問題
三　研究意義
四　研究結(jié)構(gòu)
第二章　政策哲學(xué)的本體論、認(rèn)識(shí)論與方法論
一　政策哲學(xué)導(dǎo)論
二　政策的本體論：五大本質(zhì)
三　政策的認(rèn)識(shí)論：四條路徑
四　政策的方法論：六種視角
五　總結(jié)
第三章　政策社會(huì)學(xué)的概念、框架與發(fā)展
一　政策社會(huì)學(xué)的歷史與起源
二　政策社會(huì)學(xué)的概念與框架
三　政策社會(huì)學(xué)的學(xué)科與理論
四　政策社會(huì)學(xué)的實(shí)踐與工具
五　政策社會(huì)學(xué)的繼承與發(fā)展
第四章　政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)
一　政策科學(xué)的歷史發(fā)展與基本特點(diǎn)
二　政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)：殊途同歸的研究框架
三　政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)：原則一致的政策制定
四　政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)：表里相依的政策執(zhí)行
五　政策社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)：花開兩朵的政策評(píng)估
六　總結(jié)
第五章　政策社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策學(xué)
一　社會(huì)政策學(xué)的歷史來源與學(xué)科發(fā)展
二　政策社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策學(xué)的相似性
三　政策社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策學(xué)的差異性
四　政策社會(huì)學(xué)與社會(huì)政策學(xué)的未來發(fā)展

下篇　理論篇
第六章　社會(huì)制度與公共政策
一　問題的提出：制度對(duì)政策過程至關(guān)重要嗎？
二　制度主義的源流、概念與內(nèi)涵
三　制度對(duì)政策制定的主導(dǎo)作用
四　制度對(duì)政策執(zhí)行的動(dòng)力作用
五　制度對(duì)政策評(píng)估的約束作用
六　構(gòu)筑有利于公共政策的制度基礎(chǔ)
第七章　社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共政策
一　社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本概念
二　宏觀社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共政策過程
三　中觀社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共政策過程
四　微觀社會(huì)結(jié)構(gòu)與公共政策過程
五　優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共政策
第八章　社會(huì)行動(dòng)與公共政策
一　社會(huì)行動(dòng)的基本概念
二　社會(huì)行動(dòng)與公共政策的理論框架
三　社會(huì)合作與政策生產(chǎn)
四　社會(huì)交換與政策運(yùn)行
五　社會(huì)競爭與政策調(diào)整
六　社會(huì)沖突與政策安全
七　社會(huì)控制與政策維護(hù)
八　做好社會(huì)行動(dòng)，推進(jìn)公共政策
第九章　社會(huì)理解與公共政策
一　社會(huì)理解的基本概念
二　社會(huì)理解與公共政策的理論框架
三　社會(huì)滯后與公共政策
四　社會(huì)學(xué)習(xí)與公共政策
五　社會(huì)詮釋與公共政策
六　社會(huì)理解與公共政策
七　更好的社會(huì)理解，更好的公共政策
第十章　社會(huì)運(yùn)行與公共政策
一　社會(huì)運(yùn)行的基本概念
二　社會(huì)運(yùn)行與公共政策的關(guān)系
三　暢通社會(huì)運(yùn)行，構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的政策體系
四　總結(jié)與展望
參考文獻(xiàn)

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策劃：張思瑩

編輯：張思瑩

審校：柳 楊