民智評論

作者：吳亦恒，民智國際研究院研究助理

原標題：《格魯吉亞大選：揪心的鄰國與漫長的歐洲夢》

（正文約4000字，預計閱讀時間10分鐘）

當地時間10月26日，南高加索國家格魯吉亞進行了萬眾矚目的大選。本次議會大選的總體投票率是59%。根據格中央選舉委員會的數據，執政黨“格魯吉亞夢想-民主格魯吉亞”（以下簡稱格魯吉亞夢想黨）獲得53.93%的選票，在大多數省份，執政黨都取得了超過半數選民的支持，但在首都第比利斯，執政黨僅獲得41%的支持率。其他四個主要反對黨（即“變革聯盟”、“團結-民族運動”、“強大格魯吉亞”以及“為了格魯吉亞”）的得票率均在10%上下浮動。反對黨稱大選結果遭到操縱，而格魯吉亞總統則拒絕接受本次大選的結果。國際觀察員認為，此次大選存在缺陷，指選舉存在賄選、恐嚇選民、對選舉規則進行有爭議的修改等。

格魯吉亞原是蘇聯加盟共和國，1991年獲得獨立，是多黨議會制國家。格魯吉亞國內存在廣泛的加入歐盟的呼聲，但自獨立以來，其國內經濟社會發展狀況遠遠達不到加入歐盟的標準，歐盟也未對接納格魯吉亞表達充分的意愿。況且，格魯吉亞與其北方鄰國俄羅斯關系復雜。2008年8月俄羅斯和格魯吉亞發生了軍事沖突，至今俄羅斯仍然在阿布哈茲和南奧塞梯地區部署武裝力量。

▲ 俄羅斯部署在阿布哈茲和南奧塞梯地區的武裝力量。

在俄烏沖突的地緣政治背景下，格魯吉亞與烏克蘭的相似境況受到國際社會的關注，這一歐亞地區的邊陲國家又一次卷入地緣政治漩渦之中。由于現執政黨格魯吉亞夢想黨的親俄、疑歐美傾向，西方國家表達了俄羅斯對該國施加影響力的擔憂。在受到廣泛國際關注的情況下，格魯吉亞大選被賦予了超出國內政治周期的意涵，儼然成為區域力量的“角力場”。

持續政治動亂與外部勢力影響

格魯吉亞于16世紀末期成為沙俄保護國，此后格魯吉亞逐步被沙俄吞并，成為俄國的一部分。1917年俄國十月革命爆發以后，格魯吉亞獨立。1922年，作為外高加索社會主義聯邦蘇維埃共和國的一部分，格魯吉亞并入蘇聯。1936年，格魯吉亞蘇維埃社會主義共和國升格成為蘇聯的加盟共和國。最終在1991年，隨著蘇聯解體，格魯吉亞成為主權國家。在此前一年的1990年，格魯吉亞境內的阿布哈茲自治共和國和南奧塞梯自治州自行宣布脫離格魯吉亞，這兩個地區至今保持實質獨立的狀態。南奧塞梯和阿布哈茲兩個地區的分離主義者強調其民族和語言文化與格魯吉亞的差異，同時也尋求俄羅斯的支持，希望并入俄羅斯。

蘇聯解體后，格魯吉亞的經濟萎靡不振，貪污腐敗嚴重，整體生活水平相比蘇聯解體前有所倒退。格魯吉亞獨立后內戰頻發。1991年至1993年，格魯吉亞發生的內戰不僅使得國內社會處于動蕩狀態，更是導致俄羅斯直接介入阿布哈茲和南奧塞梯問題，為后續格俄關系走向徹底惡化埋下伏筆。

▲ 圖為格魯吉亞中西部茨卡爾圖博市的一家廢棄酒店，戰爭爆發后，國內流離失所者住在類似的居所中。

90年代末，隨著車臣戰爭爆發，俄羅斯指責格魯吉亞包庇車臣分離主義分子，格魯吉亞和俄羅斯的關系開始出現裂痕。2003年，格魯吉亞發生“玫瑰革命”，蘇聯末任外長、時任格魯吉亞總統愛德華·謝瓦爾德納被親西方的米哈伊爾·薩卡什維利取代。此后，格魯吉亞整體立場更加倒向西方。格魯吉亞政府親西方的立場使俄羅斯擔憂其南部鄰國會成為西方的反俄基地。2008年8月格俄軍事沖突爆發后，俄羅斯承認了阿布哈茲和南奧塞梯的獨立，俄羅斯軍隊自格俄沖突以來一直在阿布哈茲和南奧塞梯駐軍；而格魯吉亞隨后斷絕了與俄羅斯的外交關系。

俄羅斯對格魯吉亞的影響并非局限于此。格魯吉亞在經濟能源領域對俄羅斯形成較大依賴。俄羅斯是格魯吉亞主要的能源進口國，其每年向格魯吉亞出口占該國20%使用量的天然氣，而石油則是過去一年格魯吉亞進口額最高的商品。而俄烏沖突爆發后，在格魯吉亞開設企業的俄羅斯公民數量出現井噴式增長。

▲2012-2023年期間俄羅斯公民在格魯吉亞注冊的俄羅斯公司數量（圖源：格魯吉亞商業登記處）

與此同時，格魯吉亞對歐盟存在十分強大的向心力。格魯吉亞長期謀求加入歐盟，但歐盟的伙伴關系政策從未向格魯吉亞提供任何入盟保證和承諾，目前歐盟擴員的進程也已經達到歐盟現行擴員標準所影響的地理極限。歐洲一體化以及歐盟東擴給成員國帶來的政治經濟紅利給格魯吉亞社會產生了十分深刻的印象，歐洲的發達也使格魯吉亞民眾向往加入歐盟。此外，格魯吉亞根深蒂固的基督教文化使其視自身為西方文明的一部分，對代表西方的歐盟自然有更多好感。

而美國和格魯吉亞的則在“玫瑰革命”（注：2003年11月22日，在格魯吉亞發生的反對時任總統謝瓦爾德納澤及其所領導政府的一系列示威活動中，其領導人由于反對黨領袖薩卡什維利每次公開露面都拿一枝玫瑰花，因此被稱為玫瑰革命）后發展十分緊密的雙邊關系。自格魯吉亞獨立以來，美國就長期支持格魯吉亞的公民社會建設和政治經濟體制轉型，并對格魯吉亞提供了大量援助。為了對沖俄羅斯在格的影響力，美國還在格魯吉亞的基建、教育和衛生領域投入了大量資源。美國支持格魯吉亞加入北約，美格之間也存在十分密切的軍事合作。美俄歐三大境外勢力對格魯吉亞社會均存在一定影響力，三方都視格魯吉亞為需要著重爭取的國家，美歐和俄羅斯互相認為不能讓格魯吉亞倒向對方。

今年格魯吉亞議會大選結果分析與各方反應

自格魯吉亞2018年確立半總統制以來，總統在格魯吉亞政治中的實權進一步削弱，總理的實權進一步增強。2024年的大選受到廣泛關注，外界認為這次大選將決定格魯吉亞未來將會深化與西方的關系或是傾向俄羅斯。選舉結果出爐后，反對黨表示選舉舞弊，并稱要抵制選舉結果；執政黨則表示選舉是和平進行的，指責反對黨無法接受其失敗的事實。格魯吉亞總理科巴希澤還指責親反對派媒體組織挑釁行為；而親西方的格魯吉亞總統祖拉比奇維利在10月28日與四個反對黨領袖在總統府會面，稱這次選舉被操縱。格魯吉亞總統還呼吁民眾上街抗議大選結果。如今在獄中服刑的前格魯吉亞總統薩卡什維利也作出類似表態，還強調針對他的司法判決是政治報復行為。10月28日夜間，數千名抗議者聚集在格魯吉亞議會前示威。

有趣的是，祖拉比奇維利曾經是法國公民，曾任法國駐格魯吉亞大使，而薩卡什維利在卸任總統后擔任烏克蘭敖德薩州州長。一些西方國家議員已經表態稱這次選舉既不公平也不自由，美國國務卿布林肯在一份聲明中呼吁格魯吉亞領導人尊重法治和基本人權。即使西方國家的外交官和政治人物表達了對選舉公正性的擔憂，尚未出現如格魯吉亞國內反對派所述的選舉“被操縱”的嚴肅指控。然而，格魯吉亞政治并不是政黨領袖和域外勢力所稱的那么簡單。

▲抗議者在議會大廈外舉行示威活動，揮舞著格魯吉亞國旗和歐盟旗幟。

格魯吉亞“脫俄入歐”之夢和國際政治斗爭

當代格魯吉亞的歷史本質是一部從俄羅斯文明圈邊緣地帶逃逸的歷史。蘇聯加盟共和國是蘇聯憲法創造的合法實體，這些加盟共和國內也有各自的民族，蘇聯承認這些民族與俄羅斯民族的差異，這就為加盟共和國脫離蘇聯在民族層面創造了條件。格魯吉亞脫離蘇聯既是反蘇政治活動，一定程度上也是民族主義運動，兩種思潮的合流就讓反蘇反俄以及民族獨立成為當代格魯吉亞社會運行的底層邏輯。格魯吉亞人民所謀求的尊嚴與發展，隱含是與俄羅斯以及俄羅斯文明進行切割的意愿。在格俄沖突爆發后，原有的反俄情緒徹底公開化，所有的政黨都必須強調自身與俄羅斯的距離以爭取支持。

這樣，就不難理解格魯吉亞夢想黨在喊著融歐口號的同時被指責親俄的理由了——一方面，恐俄情緒使得圍繞涉俄議題進行動員變得異常容易；另一方面，執政黨的爭議立法和政策與俄羅斯類似法案的相似指出，創黨人和俄羅斯之間的“媾和”長期沒有得到澄清，更給執政黨留下了受人指摘的把柄。格魯吉亞執政黨并不一定是俄羅斯干預格魯吉亞內政的抓手，反之亦然。格魯吉亞執政黨即使不對該國立法和政策文件中存在的強烈加入歐盟的傾向表達異議，但不代表它的國內議程制定以哥本哈根標準的改革要求為基礎和依據。即使推出一些被西方指責缺乏透明度和不符合某些法治原則的政策和法規，也并不一定意味著執政黨完全是俄羅斯干涉格魯吉亞的抓手。

格魯吉亞不只是歐盟和俄羅斯兩大力量博弈的場合，格魯吉亞內部政治也有其運行邏輯，而這一邏輯并不與外部力量博弈的模式重合，即使兩個層面上的政治互動模式都將另一層面對自己有利的因素用作籌碼向對方施壓。因此，西方和俄羅斯互相指責對方干涉格魯吉亞內政，格魯吉亞執政黨和反對黨互相指責對方就有了一個合理的解釋了。

回到本次大選受到世界關注的原因，還離不開俄烏沖突對歐洲安全格局的巨大沖擊。俄烏沖突使傳統的安全問題，包括國家領土主權的完整這些在歐洲一體化運動進行數十年后顯得有些陳舊的議題重新進入歐洲人的視野，加上西方媒體和政府渲染的所謂“民主對抗威權”的敘事加持，俄烏沖突背景下歐洲以及這些希望向“歐洲-大西洋”共同體靠攏的國家都不得不被迫作出表態。留給這些尚未“選邊站隊”的國家的戰略空間越來越少，格魯吉亞正是其中之一。

▲格魯吉亞總統薩洛梅·祖拉比什維利與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩

“選邊站隊”并不是簡單作出表態，政府在發展對外關系和其他敏感議題的立場更是外界觀察這些國家實際傾向的風向標。很不幸的是，歐盟和美國認為，格魯吉亞政府的若干行為能夠支持格魯吉亞正在倒向俄羅斯的結論，而俄羅斯也充分利用了歐美作出的判斷，刻意渲染西方對格魯吉亞的干涉和影響，指責西方試圖將格魯吉亞開辟成抗俄的“第二戰場”。

這樣，無論格魯吉亞當局就陷入了騎虎難下的困難之中。即使格魯吉亞政府確實希望加入歐盟，西方對其行為作出的定性又使格魯吉亞成為歐盟成員國更加困難——在一個歐盟擴容被高度政治化的時代，親俄指控無異于給入盟愿景宣判無期徒刑。執政黨當局在形式上或者實質上想要加入歐盟的意愿遭到到歐盟反對后，無論當局是否改變政策，格魯吉亞成為歐盟成員國之路就更加崎嶇了——而這恰恰正中俄羅斯下懷，即格魯吉亞不能成為西方安插在其南部邊境的橋頭堡。在歐洲爆發大規模地緣政治沖突的前提下，格魯吉亞陷入兩難困境也符合俄羅斯的利益，畢竟俄羅斯不需要對格魯吉亞的發展前景和格魯吉亞人民的福祉負責。

無論最后格魯吉亞的大選是否符合國際觀察員認定的“自由公平原則”，反對派會如何與執政黨進行斗爭，格魯吉亞目前由格魯吉亞夢想黨主導的政治現實不會在短期內改變，格魯吉亞社會仍然存在的亂象不會在短時期內改善，格魯吉亞仍然將保持其被困在俄羅斯和歐盟之間的高加索山國的尷尬地位，直到原有的政治力量平衡有朝一日被打破。

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作者簡介：

吳亦恒，民智國際研究院研究助理，北京外國語大學本科生，研習興趣為安全政策研究，美歐關系，歐洲政黨政治與外交政策。

編務：趙柯嵐

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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