記 者|邵春雷

責(zé) 編|張晶

通訊員|嚴(yán)翠

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近年來(lái)，安徽省淮南市壽縣人民法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，牢牢把握“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的實(shí)踐要求，推進(jìn)基層治理法治化建設(shè)，探索形成了從源頭治理預(yù)防、前端糾紛共治、后端實(shí)質(zhì)解紛的“全鏈條”解紛新模式，努力構(gòu)建“閉環(huán)式”治理新格局。

預(yù)防為主，止矛盾于未發(fā)

“本來(lái)就想打一通墻上公布的電話試試，沒(méi)承想法官真把孩子的撫養(yǎng)費(fèi)給要來(lái)了，真省心！”單親媽媽小敏（化名）和姐姐散步時(shí)，興奮地談?wù)撈鸫謇飹炫频摹耙淮逡粏T一法官”工作機(jī)制。

2021年，壽縣法院在開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，圍繞群眾急難愁盼問(wèn)題，制定了“法官進(jìn)村入戶解民憂，我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)方案，建立起“一村（社區(qū)）一（聯(lián)絡(luò)）員一法官”工作機(jī)制，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣278個(gè)村（社區(qū)）法官全覆蓋，法官定期走訪“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”， 指導(dǎo)人民調(diào)解、開(kāi)展巡回審判、開(kāi)展帶案下訪、開(kāi)設(shè)“法律講堂”，提高群眾的法律意識(shí)。逐步實(shí)現(xiàn)“村村見(jiàn)法官，事事有人理”的工作格局。

壽縣法院根據(jù)近兩年來(lái)受理的涉未成年人案件分析得出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的父母選擇外出打工，農(nóng)村留守兒童增多，在這種背景下，農(nóng)村未成年人犯罪和侵害未成年人權(quán)益案件呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，如未成年人實(shí)施侵犯財(cái)產(chǎn)型犯罪、故意傷害犯罪等時(shí)有發(fā)生。于是，該院針對(duì)學(xué)校在校園安全管理方面存在的突出問(wèn)題，向轄區(qū)個(gè)別學(xué)校發(fā)出司法建議。建議學(xué)校重視安全教育課程設(shè)置，通過(guò)安全學(xué)習(xí)和急救演練，提高學(xué)生自我防范和保護(hù)能力；督促學(xué)校不定期開(kāi)展全區(qū)域檢查，對(duì)學(xué)生集中活動(dòng)區(qū)域?qū)嵭胸?zé)任人管理；指導(dǎo)學(xué)校公共區(qū)域視頻監(jiān)控管理全覆蓋，對(duì)校園欺凌苗頭及時(shí)甄別并處置到位；強(qiáng)化“家校聯(lián)動(dòng)”，與家長(zhǎng)共同監(jiān)督提醒學(xué)生提高安全意識(shí)等。

司法建議發(fā)出后，得到學(xué)校的高度重視，迅速召開(kāi)校務(wù)會(huì)研究完善整改措施，加強(qiáng)規(guī)范安全教育課程、提升學(xué)校監(jiān)控覆蓋、督促家長(zhǎng)配合提醒、安排值班教師護(hù)學(xué)督學(xué)等，切實(shí)保障學(xué)生在校安全，避免校園霸凌現(xiàn)象發(fā)生。

為加強(qiáng)涉未成年人糾紛關(guān)口把控，壽縣法院深入落實(shí)普法工作責(zé)任制，持續(xù)推進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防犯罪法治宣傳活動(dòng)，著力打造“無(wú)訟校園”。目前，該院有14名資深法官擔(dān)任轄區(qū)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)，其中既有黨組班子成員，也有各業(yè)務(wù)庭審判經(jīng)驗(yàn)豐富、熟知未成年人身心特點(diǎn)的法官，常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”“法治進(jìn)社區(qū)”“模擬法庭”等活動(dòng)。去年以來(lái)，共開(kāi)展普法宣傳96次，覆蓋6000余名學(xué)生。

壽縣法院黨組書記、院長(zhǎng)王英海說(shuō)，“未成年人的健康成長(zhǎng)關(guān)乎國(guó)家未來(lái)、民族希望。作為司法工作者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新時(shí)代少年司法理念，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)保護(hù)舉措，深入開(kāi)展各類主題宣傳，做到案前預(yù)防、案中保護(hù)、案后幫扶，努力為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。”

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，化糾紛于前端

2022年，原告淮南某旅游開(kāi)發(fā)公司因與被告江蘇某建設(shè)集團(tuán)有限公司就壽縣當(dāng)?shù)氐囊黄鸱康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生爭(zhēng)議，項(xiàng)目停工已近1年，淮南某旅游開(kāi)發(fā)公司起訴要求解除建設(shè)工程合同，同時(shí)要求江蘇某建設(shè)集團(tuán)有限公司撤出施工現(xiàn)場(chǎng)并支付違約金4000余萬(wàn)元。

由于該建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大，施工主體復(fù)雜，涉案雙方自2021年3月停工以來(lái)已經(jīng)過(guò)多輪談判，均無(wú)結(jié)果。該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)售房屋800多套，因長(zhǎng)時(shí)間未見(jiàn)復(fù)工，購(gòu)房戶對(duì)開(kāi)發(fā)商能否如期交付房屋普遍產(chǎn)生信任危機(jī)，已引發(fā)幾次群體信訪，地方政府面臨巨大的維穩(wěn)壓力。

為打通風(fēng)險(xiǎn)化解的有效路徑，壽縣法院開(kāi)啟“涉企案件綠色通道”，并積極主動(dòng)與縣政府及相關(guān)行政職能部門對(duì)接，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研判優(yōu)化調(diào)解思路。承辦法官聯(lián)合各職能部門召集訴訟雙方多次開(kāi)展協(xié)調(diào)會(huì)。通過(guò)釋法析理，讓雙方回歸理性的同時(shí)拿出不同調(diào) 解方案，分析利弊得失，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理預(yù)判，選擇最優(yōu)方案保護(hù)自身權(quán)益。

最終，在當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的協(xié)助下，原告撤回了要求被告支付違約金的訴訟請(qǐng)求，雙方就相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)。

“法官真是費(fèi)心了，原以為訴訟要再拖延很長(zhǎng)時(shí)間，沒(méi)想到通過(guò)調(diào)解真正讓我們雙方公司實(shí)現(xiàn)共贏。”調(diào)解成功后，原被告雙方代表向承辦法官表達(dá)感激之情。

記者了解到，近年來(lái)，壽縣法院始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力深化一站式建設(shè)工作，堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理”相結(jié)合，以“多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉、共建共治”為抓手，拓寬調(diào)解路徑，豐富調(diào)解形式，大力推進(jìn)多元解紛工作，搭建線上訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，織密矛盾糾紛前端處置防護(hù)網(wǎng)，讓解紛更高效、更便捷。

“面對(duì)紛繁復(fù)雜的各類矛盾糾紛，僅僅依靠法院的力量顯得很單薄，凝聚各方力量才會(huì)取得事半功倍的效果。”壽縣法院副院長(zhǎng)張紅說(shuō)。以完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制為目標(biāo)，以打造“無(wú)訟村（社區(qū)）”為主線，壽縣法院堅(jiān)持強(qiáng)基強(qiáng)項(xiàng)，推進(jìn)基層法庭與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ⒚{(diào)中心等基層治理單位聯(lián)合共治，并將這些單位納入人民法院在線調(diào)解平臺(tái)，培育“法治帶頭人”“法律明白人”，摸索出“庭所共建”“法庭+”等新路子，形成以法庭為主力的多元化解機(jī)制，準(zhǔn)確及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生情況，對(duì)復(fù)雜疑難糾紛及時(shí)排查會(huì)商，定制個(gè)性化解紛方案，確保各類矛盾糾紛及時(shí)穩(wěn)妥處置。

面對(duì)群眾日益增長(zhǎng)的解紛需求，壽縣法院不斷加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，積極利用“云上法庭”“人民法院在線服務(wù)平臺(tái)”“人民法院調(diào)解平臺(tái)”等平臺(tái)及新媒體社交平臺(tái)的快捷便利優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫對(duì)接，打破時(shí)空壁壘，為當(dāng)事人、律師和調(diào)解員提供便捷的在線服務(wù)，打通矛盾化解的“高速路”，真正達(dá)到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，為當(dāng)事人減少訴累，有效提升解紛效能。

把控關(guān)口，解糾紛于訴內(nèi)

“賠償款全部到賬了，心里的這口氣終于順了，感謝法官用心用情辦案。”2023年12月，一起因農(nóng)機(jī)播種引發(fā)的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)糾紛的當(dāng)事人汪某撥通了承辦法官的電話，對(duì)承辦法官耐心細(xì)致的調(diào)解工作表示感謝。

為從源頭上減少案件增量，著力避免“案生案”“案生訪”，壽縣法院不斷健全“立審執(zhí)”一體化糾紛實(shí)質(zhì)化解機(jī)制，以公正和效率答好民生問(wèn)卷。

2022年5月9日，原告西安某公司與被告淮南某公司簽訂合作協(xié)議，協(xié)議簽訂后，原告就被告承建的淮南市某路面修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程提供某項(xiàng)技術(shù)施工工作，施工完成后，被告僅支付210萬(wàn)元工程款，尚欠182萬(wàn)余元，經(jīng)多次催要未予支付。

2024年1月，西安某公司訴至壽縣法院，并申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。受理案件后，法院對(duì)原告申請(qǐng)?jiān)V前保全的材料進(jìn)行了審查，準(zhǔn)確估算和確定被保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，并在盡量不影響被告公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)被告公司的賬戶采取了保全措施。

賬戶被凍結(jié)后，被告認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，主動(dòng)聯(lián)系法院，希望與原告達(dá)成和解。調(diào)解過(guò)程中，雙方對(duì)先支付工程款還是先解除保全措施意見(jiàn)不一，互不相讓。考慮到雙方都是企業(yè)，一判了之不利于矛盾化解，可能會(huì)給后期履行留下隱患，承辦法官多次組織雙方調(diào)解，力促雙方換位思考，引導(dǎo)當(dāng)事人秉持誠(chéng)信意識(shí)，以低成本盡快解決糾紛，將主要精力投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。最終雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，被告分期付清工程款，首筆款到賬后，原告即同意解除保全措施。和解協(xié)議簽訂后，被告主動(dòng)將第一筆工程款匯至原告賬戶。

“保全+調(diào)解”雙管齊下，在充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，做足調(diào)解工作，提升了調(diào)解成功率，也推動(dòng)了“末端執(zhí)”到“前端治”，通過(guò)前后端協(xié)同發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性解紛。

“我們要秉持‘如我在訴’‘如我在執(zhí)’‘如我在訪’的意識(shí)，做好息訴罷訪工作，堅(jiān)持站在當(dāng)事人的角度審視裁判、考慮問(wèn)題，力爭(zhēng)案結(jié)事了、政通人和。”王英海介紹，去年以來(lái)，壽縣法院開(kāi)啟“全鏈條”答疑解惑工作，規(guī)范訴前引導(dǎo)、訴中疏導(dǎo)、訴后答疑、法治宣傳等為內(nèi)容的一整套工作流程，幫助當(dāng)事人正確理解法院裁判，形成合理的心理預(yù)期，放下對(duì)立情緒，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”，讓司法更有溫度。下一步，壽縣法院將始終堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。