記者|任文岱 張麗娥

責(zé)編|薛應(yīng)軍 郭新磊

正文共3445個(gè)字，預(yù)計(jì)閱讀需10分鐘▼

2024年7月18日下午，隨著7名市政府行政復(fù)議官的正式任命，廣東省惠州市在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)行政復(fù)議官全覆蓋。8月，惠州市司法局又相繼印發(fā)《惠州市行政應(yīng)訴工作指南》《惠州市行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工》……

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“深入推進(jìn)依法行政”，并作出具體部署。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。依法行政與法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)密不可分。如何深入推進(jìn)依法行政，推動(dòng)行政矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，建設(shè)一流法治化營(yíng)商環(huán)境？近期，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，廣東省惠州市通過一系列舉措取得了階段性成果。

試點(diǎn)行政復(fù)議官 深化行政復(fù)議主渠道作用

習(xí)近平總書記指出，要落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。《決定》提出，“健全行政復(fù)議體制機(jī)制”。

根據(jù)2020年2月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過的《行政復(fù)議體制改革方案》及2021年5月廣東省委全面依法治省委員會(huì)印發(fā)的《廣東省行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》對(duì)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)工作的相關(guān)部署，今年初，廣東省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)通知，選定深圳市、惠州市、佛山市南海區(qū)試點(diǎn)行政復(fù)議官工作?；葜菔虚_始依法探索行政復(fù)議官的改革試點(diǎn)工作，印發(fā)專門文件對(duì)行政復(fù)議官的任命條件、任命程序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、履職保障、評(píng)價(jià)考核、激勵(lì)及退出機(jī)制等制定系統(tǒng)性規(guī)定。

目前，惠州已在市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府共任命27名行政復(fù)議官，并將以此為契機(jī)加快打造“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的行政復(fù)議工作隊(duì)伍。

惠州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)汪金牛是此次惠州市人民政府任命的7名市級(jí)行政復(fù)議官中的一員。他介紹，越來越多的企業(yè)和個(gè)人將行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的首選途徑，行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)效關(guān)乎公平正義的維護(hù)、法治政府建設(shè)及法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等中心大局工作，專業(yè)的行政復(fù)議官隊(duì)伍可以為更充分地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用、提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效提供高素質(zhì)的人才保障。

今年6月至12月，司法部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)部署要求，惠州市司法局梳理了各有關(guān)部門職責(zé)、任務(wù)，并印發(fā)《惠州市行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)分工》，在建立涉企行政復(fù)議“容缺受理”機(jī)制、做實(shí)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作、加大對(duì)涉企行政執(zhí)法的監(jiān)督力度、建立助企防范行政爭(zhēng)議機(jī)制、建立涉企行政復(fù)議案件回訪機(jī)制等方面，形成了任務(wù)清單。

汪金牛表示，惠州市一直重視企業(yè)作為行政復(fù)議申請(qǐng)人案件的辦理及行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，2022年主動(dòng)承接司法部、廣東省司法廳關(guān)于設(shè)立涉企行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)工作，暢通涉企行政復(fù)議案件“綠色通道”，并設(shè)立涉企重大項(xiàng)目行政復(fù)議基層聯(lián)系點(diǎn)。

“行政復(fù)議是監(jiān)督行政執(zhí)法的重要窗口，通過個(gè)案糾錯(cuò)讓行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，既是法治化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障?！蓖艚鹋Ｕf。

據(jù)了解，作為履行行政復(fù)議職責(zé)的部門，惠州市司法局堅(jiān)持“有錯(cuò)必糾”，實(shí)行行政復(fù)議“一案一提示”制度，督促行政復(fù)議人員要善于從個(gè)案審理中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的普遍性問題，推動(dòng)行政復(fù)議監(jiān)督向源頭、案前、案后延伸，實(shí)現(xiàn)辦理一案、規(guī)范一片、消除一類隱患的效果。

印發(fā)工作指南 全面提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效

根據(jù)我國(guó)行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近期，惠州市印發(fā)的《惠州市行政應(yīng)訴工作指南》，進(jìn)一步深化、規(guī)范行政應(yīng)訴工作制度、規(guī)范，對(duì)行政應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集和整理，以分階段、分步驟、分項(xiàng)目列舉的方式，明確了行政機(jī)關(guān)在責(zé)任分工、庭前階段、庭審階段、庭后階段的應(yīng)訴工作任務(wù)和相關(guān)工作要求，指引行政應(yīng)訴承辦部門精準(zhǔn)、精細(xì)、全面應(yīng)訴，切實(shí)提升行政應(yīng)訴能力。

實(shí)際上，為提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效，惠州市早在2021年就建立了敗訴行政案件和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度“雙報(bào)告”制度，2022年6月開始探索建立行政應(yīng)訴工作備案審查制度和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效評(píng)議機(jī)制，旨在提高行政應(yīng)訴責(zé)任意識(shí)和能力水平，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作監(jiān)督機(jī)制。

“雙報(bào)告”制度要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)年度內(nèi)發(fā)生的生效敗訴案件進(jìn)行分析、報(bào)告，并總結(jié)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。該制度將敗訴行政行為的整改壓力傳導(dǎo)給敗訴行政機(jī)關(guān)，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自查自糾，進(jìn)而規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。

同時(shí)，惠州市司法局還根據(jù)法院定期反饋的行政機(jī)關(guān)敗訴行政訴訟案件情況和各單位的雙報(bào)告情況，梳理分析敗訴行政訴訟案件主要類型、發(fā)生敗訴較多的行政領(lǐng)域和層級(jí)以及敗訴主要原因，通報(bào)行政機(jī)關(guān)開展行政行為存在的問題，提出具體工作意見，促進(jìn)依法行政。

行政應(yīng)訴工作備案審查已在惠州市形成常態(tài)化工作模式。根據(jù)要求，被訴行政機(jī)關(guān)要在收到開庭傳票后十日內(nèi)向司法行政部門報(bào)送備案，重點(diǎn)報(bào)告案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)、行政執(zhí)法是否存在問題及是否擬定依法自行糾正的方案、對(duì)實(shí)質(zhì)性化解案件爭(zhēng)議的意見建議等，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)庭前準(zhǔn)備不規(guī)范問題，要及時(shí)反饋、整改，確保行政應(yīng)訴工作依法、規(guī)范、有序開展。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效的評(píng)議機(jī)制則確立了通報(bào)約談制度，要求對(duì)質(zhì)效評(píng)議過程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴存在的問題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)質(zhì)效評(píng)議不合格的約談主要負(fù)責(zé)人和出庭負(fù)責(zé)人，一年內(nèi)兩次不合格的，將對(duì)該行政機(jī)關(guān)掛牌整治并調(diào)整相應(yīng)負(fù)責(zé)人崗位。

汪金牛表示，行政應(yīng)訴工作要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)行政應(yīng)訴主體責(zé)任，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴庭前、庭審、庭后各環(huán)節(jié)工作，并堅(jiān)持政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一原則，最終推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，促進(jìn)政府部門依法行政，推進(jìn)一流法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

靠前為企服務(wù) 創(chuàng)新完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制

今年1月，“惠州市營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心”（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督中心）在惠州市公共法律服務(wù)中心正式掛牌成立，開始受理全市涉行政執(zhí)法和司法活動(dòng)中損害營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的問題線索。

監(jiān)督中心是經(jīng)惠州市委依法治市委員會(huì)聯(lián)合市委政法委，統(tǒng)籌整合各級(jí)各部門的工作資源和力量成立的，由市委依法治市委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理工作，是統(tǒng)籌推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督工作的“一站式”服務(wù)和監(jiān)督平臺(tái)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

惠州市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)卜浩介紹，監(jiān)督中心建立信息收集、分類處置、分析研判、長(zhǎng)效治理、責(zé)任追究等5項(xiàng)工作機(jī)制，打通了政府執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、立法立規(guī)、法制審查、法律顧問評(píng)價(jià)與行政訴訟、檢察監(jiān)督等工作領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)渠道，并強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督、行政審判監(jiān)督的銜接。

監(jiān)督中心還通過辦理各類反映和投訴事項(xiàng)，歸納梳理出涉及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法工作存在的普遍性、傾向性問題，組織分析研判小組，視情形邀請(qǐng)相關(guān)部門工作人員、專業(yè)人士參與，討論提出相關(guān)意見建議。對(duì)于涉及營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法和司法工作存在的普遍性、傾向性問題，監(jiān)督中心可以建議司法行政機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)向被監(jiān)督對(duì)象依法制發(fā)《行政執(zhí)法督察建議書》或者《檢察建議書》，提出限期整改或者責(zé)令在一定期限內(nèi)履行的建議。

截至今年8月底，監(jiān)督中心通過接待窗口線下來訪、中心投訴微信小程序、市12345政務(wù)服務(wù)熱線、專項(xiàng)座談會(huì)等渠道，主動(dòng)摸排、收集和接收問題線索共207件，依法受理52件。其中，向市公檢法等司法機(jī)關(guān)交辦案件20件，向縣（區(qū)）、市直行政機(jī)關(guān)交辦案件32件，已辦結(jié)28件，解決了一批涉及交通運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、股權(quán)變更登記、合同詐騙等領(lǐng)域的行政執(zhí)法或司法工作問題。

惠州市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，惠州市聚焦“奮力打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極”的總體定位和“堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化運(yùn)用法治方式穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，大力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。未來，還將繼續(xù)全面推進(jìn)依法治市，深入推進(jìn)依法行政，持續(xù)增強(qiáng)法治供給，不斷提升法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與率、貢獻(xiàn)度，以法治保障的“硬功夫”助力法治化營(yíng)商“軟環(huán)境”晉位升級(jí)。