四川：在推進(jìn)有力監(jiān)督和有效監(jiān)督上下功夫——

以檢察之力助川蜀之治

“四川檢察機(jī)關(guān)著眼于高質(zhì)效辦案，融合推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，打造行政檢察品牌，深化‘府檢聯(lián)動(dòng)’，氣象新、質(zhì)效實(shí)、專業(yè)精，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊?！比涨?，應(yīng)最高人民檢察院邀請，6位全國人大代表到四川調(diào)研行政檢察工作，全國人大代表，貴州省興仁市屯腳鎮(zhèn)鯉魚村黨委書記、村委會(huì)主任田錦華在調(diào)研工作會(huì)上由衷地感嘆道。

近年來，四川檢察機(jī)關(guān)立足行政檢察職能，在推進(jìn)有力監(jiān)督和有效監(jiān)督上下功夫，注重專項(xiàng)引領(lǐng)、品牌特色，助推法治政府建設(shè)和社會(huì)治理。2022年以來，所辦30余件行政檢察案件入選最高檢典型案例或優(yōu)秀案例。

行政處罰為何罰而未執(zhí)？

凝聚合力破解“紙面沒收”難題

今年5月14日，什邡市檢察院與市醫(yī)保局圍繞充分發(fā)揮檢察監(jiān)督、支持和協(xié)同作用，合力打擊醫(yī)保領(lǐng)域欺詐騙保行為展開交流，商議探討關(guān)于建立行刑反向銜接工作機(jī)制的意見。

倉廩實(shí)，天下安。

成都平原自古有“天府之國”的美稱，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地。2023年7月，習(xí)近平總書記在四川考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住種子和耕地兩個(gè)要害，加強(qiáng)良種和良田的配套，打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”。四川檢察機(jī)關(guān)立足行政檢察職能，督促整治非法占用耕地，防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，助力打造新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”。

2019年，彭州市規(guī)劃和自然資源局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市某農(nóng)業(yè)公司未取得相關(guān)用地審批手續(xù)，擅自占用某村86.23畝土地，用于修建農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮、加工配送等經(jīng)營場所。根據(jù)土地管理法的相關(guān)規(guī)定，非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)沒收。后彭州市成立綜合行政執(zhí)法局，集中行使規(guī)劃和自然資源局等多個(gè)部門的行政處罰權(quán)。

2019年9月，彭州市綜合行政執(zhí)法局依法對該農(nóng)業(yè)公司作出責(zé)令退還土地、沒收違法建筑物、繳納罰款的行政處罰。該農(nóng)業(yè)公司收到行政處罰決定書后，未主動(dòng)履行也未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。因相關(guān)部門對沒收違法建筑物等未能達(dá)成共識，綜合執(zhí)法局申請強(qiáng)制執(zhí)行也未落地。

2021年6月，彭州市檢察院在開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)了該線索，遂依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。針對該市綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行而未申請的情形，該院依法向該局制發(fā)檢察建議，建議其嚴(yán)格履行土地執(zhí)法查處法定職責(zé)，確保行政處罰決定悉數(shù)執(zhí)行。該局在收到檢察建議后，向市政府作了專題匯報(bào)，經(jīng)市政府專門工作會(huì)議研究，確定將該案沒收的違法建筑物和其他設(shè)施統(tǒng)一交由屬地鎮(zhèn)政府、按國有資產(chǎn)予以處置，案涉其余土地退回村集體。

“在走訪中我們發(fā)現(xiàn)，在土地執(zhí)法領(lǐng)域沒收違法建筑中，‘紙面沒收’問題并非個(gè)例。”承辦檢察官告訴記者，對該問題的治理涉及多個(gè)行政職能部門，存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清等難題。

為了厘清職責(zé)，彭州市檢察院聯(lián)合市綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，研究討論并專題向市委報(bào)告，最終推動(dòng)市政府形成會(huì)議紀(jì)要：明確綜合行政執(zhí)法局在作出沒收違法建筑物和其他設(shè)施的行政處罰決定后、違法行為人不主動(dòng)履行時(shí)，依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，并交由違法建筑物屬地鎮(zhèn)政府、街道辦事處或市財(cái)政局等單位按國有資產(chǎn)予以處置。

截至目前，彭州市檢察院依托該會(huì)議紀(jì)要共辦理類案20余件，督促收回非法占地1萬余平方米，20余套違法建筑物得到依法處置，有效保護(hù)了珍貴的土地資源。

彭州市檢察院以個(gè)案辦理助推類案治理，是四川檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門開展“府檢聯(lián)動(dòng)”工作的一個(gè)縮影。近年來，四川檢察機(jī)關(guān)結(jié)合行政檢察職能，積極開展“府檢聯(lián)動(dòng)”工作試點(diǎn)，深化與政府及其職能部門的協(xié)作配合。截至目前，共會(huì)簽工作機(jī)制200余份、召開聯(lián)席會(huì)議140余場、邀請行政機(jī)關(guān)參與公開聽證130余次，共同推動(dòng)行政爭議共解、營商環(huán)境共護(hù)、社會(huì)治理共促、法治政府共建、平安四川共享。

不讓網(wǎng)約車“帶病”上路

深化專項(xiàng)監(jiān)督守護(hù)群眾出行安全

今年5月11日，若爾蓋縣檢察院檢察官在縣城開展法治宣講，提升行政檢察等職能的知曉度。

近年來，網(wǎng)約車因其便利快捷，已成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾绞街弧１ＷC出行安全是健全網(wǎng)約車行業(yè)運(yùn)行機(jī)制的重中之重。近日，合江縣一批不符合從業(yè)條件的網(wǎng)約車司機(jī)被取締，這主要源于檢察機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督。

2023年6月，合江縣檢察院在開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域行政檢察專項(xiàng)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)司機(jī)郭某某曾有交通肇事犯罪記錄，但其仍在從事網(wǎng)約車駕駛服務(wù)。根據(jù)交通運(yùn)輸部、公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）中“從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄”之規(guī)定，郭某某不符合網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)條件。

經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)郭某某于2022年4月因犯交通肇事罪被作出不起訴決定，但因未被及時(shí)吊銷駕駛證，仍然從事網(wǎng)約車服務(wù)。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證件。合江縣檢察院遂建議縣交通運(yùn)輸局督促網(wǎng)約車平臺及時(shí)撤銷郭某某網(wǎng)約車從業(yè)資格，強(qiáng)化網(wǎng)約車人車審核、證件管理及平臺運(yùn)營等方面監(jiān)管，被縣交通運(yùn)輸局采納。

“危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等違法犯罪人員從事網(wǎng)約車服務(wù)，存在公共安全隱患。相關(guān)部門未及時(shí)清理，郭某某的情況是否帶有普遍性？”檢察官認(rèn)為，此類問題關(guān)系人民群眾的出行安全。為此，合江縣檢察院立即開展專項(xiàng)排查，向縣交通運(yùn)輸局調(diào)取在冊網(wǎng)約車人員信息60余條，實(shí)地走訪網(wǎng)約車平臺公司，了解資格審查、人車配置等情況，共排查危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等領(lǐng)域不起訴案件40余件，督促縣交通運(yùn)輸局對“帶病”上路的網(wǎng)約車人員依法作出處理。

2023年11月，合江縣檢察院與縣交通運(yùn)輸局、公安局交通管理大隊(duì)會(huì)簽《關(guān)于建立行政檢察監(jiān)督與道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法銜接工作機(jī)制的意見》，建立健全交通肇事、危險(xiǎn)駕駛等行政執(zhí)法與行政檢察監(jiān)督銜接機(jī)制，并開展網(wǎng)約車運(yùn)營專項(xiàng)監(jiān)督，督促相關(guān)部門撤銷或注銷從業(yè)資格“問題證件”30余冊。該案入選2023年度行政檢察優(yōu)秀案例。

一切為民者，則民向往之。2023年以來，四川檢察機(jī)關(guān)依法履行行政檢察職能，助力道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督。同時(shí)通過搭建“府檢聯(lián)動(dòng)”平臺，凝聚執(zhí)法司法合力，強(qiáng)化源頭治理，將檢察履職效果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，促進(jìn)網(wǎng)約車等特定行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾的人身安全和合法權(quán)益。

川渝一體融合履職

推動(dòng)撤銷17起虛假婚姻登記

婚姻登記本意是保障婚姻雙方合法權(quán)益，然而，一些人卻動(dòng)起了歪腦筋，以假結(jié)婚為手段騙取國家征地補(bǔ)償安置費(fèi)。相關(guān)刑事案件被依法處理后，如何做好有效推動(dòng)社會(huì)治理的“后半篇文章”？

2008年至2011年，陳某某利用原重慶市北部新區(qū)某鎮(zhèn)開發(fā)之機(jī)，介紹毗鄰的鄰水縣單身男女與該鎮(zhèn)拆遷戶虛假結(jié)婚，再以離婚分戶的形式騙取國家征地補(bǔ)償安置款。案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人已辦理虛假結(jié)婚登記17起，騙取國家征地補(bǔ)償安置款800余萬元。

2023年4月13日，鄰水縣檢察院檢察官、渝北區(qū)檢察院檢察官共同到鄰水縣公安局戶政辦證中心核查戶籍檔案。

2023年3月，因川渝高竹新區(qū)地跨重慶市渝北區(qū)和四川省廣安市兩地，重慶市渝北區(qū)檢察院通過川渝高竹新區(qū)檢察服務(wù)中心“一體化”辦案平臺，將該刑事案件所涉及的虛假婚姻登記線索跨省移交至四川省鄰水縣檢察院。鄰水縣檢察院依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

“鑒于該案鏈條長、參與人員多、橫跨川渝兩地，我們決定啟動(dòng)兩地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合機(jī)制?！睆V安市檢察院、鄰水縣檢察院、渝北區(qū)檢察院決定成立辦案組聯(lián)動(dòng)辦案，確立以督促兩地民政部門撤銷虛假婚姻登記為重點(diǎn)、逐步深入監(jiān)督的分階段辦理思路。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，辦案組發(fā)現(xiàn)在這17起刑事案件所涉及的虛假婚姻登記中，鄰水縣的8人所在村社顯示無這幾人的戶籍信息，該8人系虛假戶籍，其余9人雖是真實(shí)戶籍，但雙方未以夫妻身份共同生活，婚姻事實(shí)未實(shí)際存在，只是假借登記結(jié)婚之名獲取非法利益。在鎖定這17起虛假婚姻登記所涉違法事實(shí)后，鄰水縣檢察院依法向該縣民政局制發(fā)檢察建議書，督促其依法撤銷17起虛假婚姻登記，被縣民政局采納。

“在辦案中我們還發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)戶政部門、檔案局在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)存在怠于履職的情形。”承辦檢察官表示，針對該縣婚姻登記檔案材料殘缺遺失、檔案庫檔案管理不善、戶籍登記審查把關(guān)不嚴(yán)等問題，鄰水縣檢察院分別向縣檔案局、縣公安局制發(fā)檢察建議，推動(dòng)源頭治理。

根據(jù)檢察建議，縣檔案局進(jìn)一步規(guī)范檔案管理，完善規(guī)章制度，堵塞撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的管理漏洞?？h公安局深入開展戶籍清理專項(xiàng)行動(dòng)，注銷案涉虛假戶籍8個(gè)，清查并糾正重復(fù)、虛假等錯(cuò)誤戶籍200余人。該案入選2023年最高檢“推動(dòng)解決以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題百件優(yōu)秀檢察監(jiān)督案件”、2023年度行政檢察優(yōu)秀案例。

“行刑銜接與跨省域檢察協(xié)作是檢察機(jī)關(guān)依法一體化履職的時(shí)代要求?！彼拇ㄊz察院行政檢察部負(fù)責(zé)人表示，川渝檢察機(jī)關(guān)依托共建的檢察服務(wù)中心，通過信息共享、線索移送、協(xié)作辦案等方式形成工作合力，助推兩地審判機(jī)關(guān)依法審判、行政機(jī)關(guān)依法行政，為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)積極貢獻(xiàn)檢察力量。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

不斷提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效

近年來，四川檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代行政檢察工作新要求，堅(jiān)持把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為基本價(jià)值追求，緊盯監(jiān)督能力不強(qiáng)、民族地區(qū)工作相對薄弱等短板弱項(xiàng)，有針對性地采取措施，不斷提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效。

融合推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)與打造行政檢察品牌。近年來，四川檢察機(jī)關(guān)始終圍繞中心、服務(wù)大局，瞄準(zhǔn)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、社會(huì)治理中的堵點(diǎn)等重點(diǎn)問題，緊盯與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、民生民利保障、營商環(huán)境建設(shè)等密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，依法一體、綜合履職，用心用情強(qiáng)化民生司法保障，做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。將最高檢部署的“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)與行政爭議實(shí)質(zhì)性化解融合推進(jìn)，以檢察“力度”提升民生“溫度”，并將“一地一品”行政檢察品牌的創(chuàng)建貫穿其中，培育成都“力行·人和”、瀘州“心·行”、德陽“范政”等特色品牌，努力打造行政檢察四川樣板。在品牌矩陣輻射下，今年1月至9月，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理涉企、涉民生領(lǐng)域行政檢察案件8315件，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議1328件。

深化“府檢聯(lián)動(dòng)”“法檢協(xié)作”?！案畽z聯(lián)動(dòng)”是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的具體實(shí)踐，也是拓寬高質(zhì)效辦案的外部協(xié)同路徑、深化行政檢察監(jiān)督的具體舉措。四川檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)政府法治建設(shè)需求與行政檢察履職的結(jié)合點(diǎn)，凝聚執(zhí)法司法工作合力，共同助力法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。省檢察院與省高級法院會(huì)簽《充分發(fā)揮司法服務(wù)職能促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的意見》《行政訴訟工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》，強(qiáng)化行政檢察與行政審判的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。全省檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用四川省政法系統(tǒng)跨部門辦案平臺、數(shù)字執(zhí)法司法模型，持續(xù)健全“府檢聯(lián)動(dòng)”“法檢協(xié)作”下的聯(lián)席會(huì)議、線索移送、效果反饋等機(jī)制，以行政違法行為監(jiān)督、行刑反向銜接工作為新的增長點(diǎn)和亮點(diǎn)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“府檢”“一府兩院”“一府一委兩院”“政法委+檢察”“行政+檢察”等聯(lián)動(dòng)新模式，推動(dòng)行政爭議共解、營商環(huán)境共護(hù)、社會(huì)治理共促、法治政府共建、平安四川共享。

補(bǔ)齊民族地區(qū)行政檢察工作短板。四川是全國基層檢察院最多的省份，既有成都這樣較發(fā)達(dá)的新一線城市，也有阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州“三州”等欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族聚居山區(qū)，行政檢察工作呈現(xiàn)明顯的不平衡趨勢。如何抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊民族地區(qū)短板，是推動(dòng)四川行政檢察高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。對此，四川檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化全局觀念、系統(tǒng)思維，以“五強(qiáng)”基層檢察院建設(shè)為引領(lǐng)，提出25條做實(shí)行政檢察工作措施，加強(qiáng)對口支援與幫扶，突出類案指引與分片指導(dǎo)相結(jié)合，通過工作制度“手把手”完善、疑難案件“面對面”領(lǐng)辦、行政爭議“一對一”化解等，推動(dòng)民族地區(qū)工作脫薄爭先。今年1月至9月，阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州“三州”檢察機(jī)關(guān)辦理行政訴訟監(jiān)督案件、提出監(jiān)督意見同比分別上升0.67%、24.73%。

發(fā)揮“檢校合作”“研究基地”載體作用，提升行政檢察隊(duì)伍素能。檢校合作是培育新時(shí)代復(fù)合型法治人才、打造高素質(zhì)檢察隊(duì)伍的迫切需求，也是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”、解決司法實(shí)踐難題的現(xiàn)實(shí)需求。四川省行政檢察研究基地成立以來，積極與四川大學(xué)、西南政法大學(xué)等探索檢校合作新模式，在課題研究、人才培養(yǎng)等方面開展了檢校合作，形成了《從監(jiān)督到治理的做實(shí)基層行政檢察路徑研究》等合作成果。建立全省行政檢察人才庫，通過組織一體化辦案、疑難問題共研等方式，培樹全省領(lǐng)軍人才，2023年有2人在全國行政檢察業(yè)務(wù)競賽中分獲標(biāo)兵、能手稱號。今年6月，四川省檢察院與省內(nèi)外13所高校簽署合作協(xié)議，進(jìn)一步促進(jìn)法治人才共育、法治理論和檢察實(shí)踐互融。

四川檢察機(jī)關(guān)將依法履職，堅(jiān)持把行政訴訟監(jiān)督作為重中之重，更加注重專項(xiàng)引領(lǐng)、品牌特色，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)探索工作，助推法治政府建設(shè)和社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展。

（四川省人民檢察院黨組成員、副檢察長蔣敏）

來源：檢察日報(bào)