2023年4月13日，鄰水縣檢察院檢察官、渝北區檢察院檢察官共同到鄰水縣公安局戶政辦證中心核查戶籍檔案。

今年5月11日，若爾蓋縣檢察院檢察官在縣城開展法治宣講，提升行政檢察等職能的知曉度。

今年5月14日，什邡市檢察院與市醫保局圍繞充分發揮檢察監督、支持和協同作用，合力打擊醫保領域欺詐騙保行為展開交流，商議探討關于建立行刑反向銜接工作機制的意見。

　　“四川檢察機關著眼于高質效辦案，融合推進專項行動，打造行政檢察品牌，深化‘府檢聯動’，氣象新、質效實、專業精，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”日前，應最高人民檢察院邀請，6位全國人大代表到四川調研行政檢察工作，全國人大代表，貴州省興仁市屯腳鎮鯉魚村黨委書記、村委會主任田錦華在調研工作會上由衷地感嘆道。

　　近年來，四川檢察機關立足行政檢察職能，在推進有力監督和有效監督上下功夫，注重專項引領、品牌特色，助推法治政府建設和社會治理。2022年以來，所辦30余件行政檢察案件入選最高檢典型案例或優秀案例。

　　行政處罰為何罰而未執？

　　凝聚合力破解“紙面沒收”難題

　　倉廩實，天下安。

　　成都平原自古有“天府之國”的美稱，是我國重要的糧食生產基地。2023年7月，習近平總書記在四川考察時強調，要抓住種子和耕地兩個要害，加強良種和良田的配套，打造新時代更高水平的“天府糧倉”。四川檢察機關立足行政檢察職能，督促整治非法占用耕地，防止耕地“非農化”“非糧化”，助力打造新時代更高水平的“天府糧倉”。

　　2019年，彭州市規劃和自然資源局經調查發現，該市某農業公司未取得相關用地審批手續，擅自占用某村86.23畝土地，用于修建農副產品貯藏保鮮、加工配送等經營場所。根據土地管理法的相關規定，非法占用土地上新建的建筑物和其他設施應當沒收。后彭州市成立綜合行政執法局，集中行使規劃和自然資源局等多個部門的行政處罰權。

　　2019年9月，彭州市綜合行政執法局依法對該農業公司作出責令退還土地、沒收違法建筑物、繳納罰款的行政處罰。該農業公司收到行政處罰決定書后，未主動履行也未申請行政復議或提起行政訴訟。因相關部門對沒收違法建筑物等未能達成共識，綜合執法局申請強制執行也未落地。

　　2021年6月，彭州市檢察院在開展土地執法查處領域行政非訴執行監督時，發現了該線索，遂依職權啟動監督程序。針對該市綜合行政執法局應當申請法院強制執行而未申請的情形，該院依法向該局制發檢察建議，建議其嚴格履行土地執法查處法定職責，確保行政處罰決定悉數執行。該局在收到檢察建議后，向市政府作了專題匯報，經市政府專門工作會議研究，確定將該案沒收的違法建筑物和其他設施統一交由屬地鎮政府、按國有資產予以處置，案涉其余土地退回村集體。

　　“在走訪中我們發現，在土地執法領域沒收違法建筑中，‘紙面沒收’問題并非個例。”承辦檢察官告訴記者，對該問題的治理涉及多個行政職能部門，存在多頭管理、權責不清等難題。

　　為了厘清職責，彭州市檢察院聯合市綜合行政執法局等相關單位召開聯席會議，研究討論并專題向市委報告，最終推動市政府形成會議紀要：明確綜合行政執法局在作出沒收違法建筑物和其他設施的行政處罰決定后、違法行為人不主動履行時，依法向人民法院申請強制執行，并交由違法建筑物屬地鎮政府、街道辦事處或市財政局等單位按國有資產予以處置。

　　截至目前，彭州市檢察院依托該會議紀要共辦理類案20余件，督促收回非法占地1萬余平方米，20余套違法建筑物得到依法處置，有效保護了珍貴的土地資源。

　　彭州市檢察院以個案辦理助推類案治理，是四川檢察機關行政檢察部門開展“府檢聯動”工作的一個縮影。近年來，四川檢察機關結合行政檢察職能，積極開展“府檢聯動”工作試點，深化與政府及其職能部門的協作配合。截至目前，共會簽工作機制200余份、召開聯席會議140余場、邀請行政機關參與公開聽證130余次，共同推動行政爭議共解、營商環境共護、社會治理共促、法治政府共建、平安四川共享。

　　不讓網約車“帶病”上路

　　深化專項監督守護群眾出行安全

　　近年來，網約車因其便利快捷，已成為人們日常出行的重要方式之一。保證出行安全是健全網約車行業運行機制的重中之重。近日，合江縣一批不符合從業條件的網約車司機被取締，這主要源于檢察機關的依法監督。

　　2023年6月，合江縣檢察院在開展道路交通安全和運輸執法領域行政檢察專項監督中，發現司機郭某某曾有交通肇事犯罪記錄，但其仍在從事網約車駕駛服務。根據交通運輸部、公安部等六部門聯合發布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）中“從事網約車服務的駕駛員，應當無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄”之規定，郭某某不符合網約車駕駛員從業條件。

　　經審查，檢察機關發現郭某某于2022年4月因犯交通肇事罪被作出不起訴決定，但因未被及時吊銷駕駛證，仍然從事網約車服務。根據《暫行辦法》規定，網約車駕駛員不再具備從業條件或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據相關法律法規的有關規定撤銷或者吊銷從業資格證件。合江縣檢察院遂建議縣交通運輸局督促網約車平臺及時撤銷郭某某網約車從業資格，強化網約車人車審核、證件管理及平臺運營等方面監管，被縣交通運輸局采納。

　　“危險駕駛、交通肇事等違法犯罪人員從事網約車服務，存在公共安全隱患。相關部門未及時清理，郭某某的情況是否帶有普遍性？”檢察官認為，此類問題關系人民群眾的出行安全。為此，合江縣檢察院立即開展專項排查，向縣交通運輸局調取在冊網約車人員信息60余條，實地走訪網約車平臺公司，了解資格審查、人車配置等情況，共排查危險駕駛、交通肇事等領域不起訴案件40余件，督促縣交通運輸局對“帶病”上路的網約車人員依法作出處理。

　　2023年11月，合江縣檢察院與縣交通運輸局、公安局交通管理大隊會簽《關于建立行政檢察監督與道路交通安全和運輸執法銜接工作機制的意見》，建立健全交通肇事、危險駕駛等行政執法與行政檢察監督銜接機制，并開展網約車運營專項監督，督促相關部門撤銷或注銷從業資格“問題證件”30余冊。該案入選2023年度行政檢察優秀案例。

　　一切為民者，則民向往之。2023年以來，四川檢察機關依法履行行政檢察職能，助力道路交通安全和運輸執法領域突出問題系統治理，統籌推進行刑反向銜接和行政違法行為監督。同時通過搭建“府檢聯動”平臺，凝聚執法司法合力，強化源頭治理，將檢察履職效果轉化為社會治理效能，促進網約車等特定行業規范健康發展，切實維護人民群眾的人身安全和合法權益。

　　川渝一體融合履職

　　推動撤銷17起虛假婚姻登記

　　婚姻登記本意是保障婚姻雙方合法權益，然而，一些人卻動起了歪腦筋，以假結婚為手段騙取國家征地補償安置費。相關刑事案件被依法處理后，如何做好有效推動社會治理的“后半篇文章”？

　　2008年至2011年，陳某某利用原重慶市北部新區某鎮開發之機，介紹毗鄰的鄰水縣單身男女與該鎮拆遷戶虛假結婚，再以離婚分戶的形式騙取國家征地補償安置款。案發時，當事人已辦理虛假結婚登記17起，騙取國家征地補償安置款800余萬元。

　　2023年3月，因川渝高竹新區地跨重慶市渝北區和四川省廣安市兩地，重慶市渝北區檢察院通過川渝高竹新區檢察服務中心“一體化”辦案平臺，將該刑事案件所涉及的虛假婚姻登記線索跨省移交至四川省鄰水縣檢察院。鄰水縣檢察院依職權啟動監督程序。

　　“鑒于該案鏈條長、參與人員多、橫跨川渝兩地，我們決定啟動兩地檢察機關協作配合機制。”廣安市檢察院、鄰水縣檢察院、渝北區檢察院決定成立辦案組聯動辦案，確立以督促兩地民政部門撤銷虛假婚姻登記為重點、逐步深入監督的分階段辦理思路。經調查核實，辦案組發現在這17起刑事案件所涉及的虛假婚姻登記中，鄰水縣的8人所在村社顯示無這幾人的戶籍信息，該8人系虛假戶籍，其余9人雖是真實戶籍，但雙方未以夫妻身份共同生活，婚姻事實未實際存在，只是假借登記結婚之名獲取非法利益。在鎖定這17起虛假婚姻登記所涉違法事實后，鄰水縣檢察院依法向該縣民政局制發檢察建議書，督促其依法撤銷17起虛假婚姻登記，被縣民政局采納。

　　“在辦案中我們還發現公安機關戶政部門、檔案局在各自監管領域內存在怠于履職的情形。”承辦檢察官表示，針對該縣婚姻登記檔案材料殘缺遺失、檔案庫檔案管理不善、戶籍登記審查把關不嚴等問題，鄰水縣檢察院分別向縣檔案局、縣公安局制發檢察建議，推動源頭治理。

　　根據檢察建議，縣檔案局進一步規范檔案管理，完善規章制度，堵塞撤鄉并鎮后的管理漏洞。縣公安局深入開展戶籍清理專項行動，注銷案涉虛假戶籍8個，清查并糾正重復、虛假等錯誤戶籍200余人。該案入選2023年最高檢“推動解決以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題百件優秀檢察監督案件”、2023年度行政檢察優秀案例。

　　“行刑銜接與跨省域檢察協作是檢察機關依法一體化履職的時代要求。”四川省檢察院行政檢察部負責人表示，川渝檢察機關依托共建的檢察服務中心，通過信息共享、線索移送、協作辦案等方式形成工作合力，助推兩地審判機關依法審判、行政機關依法行政，為成渝雙城經濟圈建設積極貢獻檢察力量。

來源：檢察日報