最高人民檢察院黨組強調，“切實把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來”。這是新時代新征程樹立踐行正確政績觀、不斷提高檢察管理科學化水平、高質效推進檢察工作的重大決策。具體司法實踐中，一體抓好“三個管理”需要把握好五個關系。

把握好管理與辦案的關系

辦案是檢察履職的主要方式。檢察管理是檢察工作高質量發展的重要支撐。抓管理離不開辦案、抓辦案也不能不要管理，辦案需要管理、管理促進辦案。

管理與辦案目標一致。習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，明確要求“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。最高檢黨組提出“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，作為落實這一重大命題的檢察答案，加強“三個管理”的核心也是推動“高質效辦好每一個案件”。管理與辦案的目標是一致的，都是服從服務、有機統一于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

辦案是管理的基礎。辦案是管理的基礎、是根本，管理離開辦案就成為無源之水、無本之木。管理主要是管理案件，圍繞履職辦案全過程各環節進行規范督促，緊盯辦案關鍵環節、重大情況、重要問題等進行管理統籌，聚焦重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢等進行分析研判。管理成效主要體現在辦案上，引導辦案主體著眼于辦案質量、效率、效果有機統一，統籌實體公正、程序公正、社會公正有機統一，讓公平正義可感可觸可見，真正落實到每一個案件、每一個環節，以個案高質效促進法律監督整體高質效。

高水平管理服務促進高質效辦案。高質效既是對辦案的要求，也是對管理的要求，高質效辦案必然要求高水平管理，高水平管理服務促進高質效辦案。高質效辦好每一個案件，既需要辦案主體自身優化辦案理念、提升辦案能力，也需要通過加快推進檢察管理理念、體系、機制、能力現代化建設，健全檢察業務指導、管控、評價制約監督體系。管理必然對辦案行為進行一定程度的監控與限制，但高水平管理有科學準確的定位和理性優化的模式，保持相對獨立、依法依規的監督管理，不會弱化辦案、插手具體案件辦理、干預司法活動，也不會損害辦案主體獨立辦案積極性、影響檢察權正當合法行使。

把握好管理與司法責任的關系

司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”，對推動建立權責統一、權責明晰、權力制約的司法權運行機制具有重要意義。“三個管理”的主線是落實和完善司法責任制。兩者為檢察權依法規范公正高效廉潔運行提供重要支撐和保障。

管理是落實和完善司法責任制的重要內容。司法責任制改革十年來，經歷了從“落實”到“全面落實”，再到“全面準確落實”“落實和完善”的過程，深刻表明黨對司法工作規律性認識的持續深化。同時，這一過程也反映出司法責任制落實還不夠準確，還存在偏差，其中，管理與業務發展不完全適應是一個重要的原因。加強檢察管理，就是要堅持問題導向，以落實和完善司法責任制為主線，與時俱進優化完善檢察管理模式，強化檢察履職辦案各環節全過程的監督管理，以保障司法責任制落實支撐高質效履職。

管理以明晰司法職責為著力點。司法責任制的核心要義是“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，落實和完善司法責任制要求形成“確權—控權—明責—追責”司法管理閉環。這其中首先就是要明確各辦案主體法定職責，以辦案主體獨立行使檢察權為前提，強調其獨立地位和決定權限，逐步將檢察履職要求納入法治要求的軌道，促進檢察辦案在程序上更加規范、在結果上更加準確、在效果上更加優良，切實以“高質效管好每一個案件”助推“高質效辦好每一個案件”。

管理要和責任追究與懲戒相銜接。今年7月份，最高檢修訂印發《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》《人民檢察院司法責任追究條例》，在區分司法辦案職權與監督管理職責的基礎上，將管理與司法責任追究有序銜接，推動全面準確落實司法責任制。具體實施中，檢察管理需要配套銜接監督問責機制，一體抓實司法責任的歸屬、落實、認定、追究，實質性啟動追究問責、較真碰硬追責懲戒，真正讓司法責任制形成閉環、長出“牙齒”。

把握好“三個管理”之間的關系

落實好“一取消三不再”要求，不是不要管理、放任“躺平”。恰恰相反，抓管理的責任更重了、要求更高了。要深刻認識和把握“三個管理”的內涵和要求，“三個管理”既系統整體，又在基本定位、方向重點、主要抓手等方面各有側重，要不斷健全協同銜接機制、促進相互貫通。

“三個管理”系統整體。“三個管理”分別從宏觀、中觀、微觀等層面構成管理的一個有機整體。業務管理側重宏觀，強化“大管理”的格局意識，突出分析研判、掌握動態、把握趨勢、查找問題、研提對策、改進工作的功能。案件管理側重中觀，是對檢察權依法規范公正高效廉潔運行的監督管理，著力解決履職辦案中影響公正司法的問題。質量管理側重微觀，主要針對個案質量的微觀管理、具體把控。單獨某一個管理都不可能解決辦案的所有問題，“三個管理”相融互促、相輔相成、融合貫通、一體推進，構成檢察管理的系統整體，引導各級檢察機關、廣大檢察人員樹立和踐行正確政績觀，進一步聚焦法律監督主責主業，進一步回歸高質效履職辦案本職本源，進一步推進檢察工作健康發展。

“三個管理”各有側重。業務管理圍繞“四大檢察”全面協調充分發展、法律監督格局鞏固深化、檢察業務均衡發展等，著重對檢察業務發展理念、運行方向、發展態勢、業務結構進行分析研判，綜合運用“三個結構比”、業務分析研判會商等方法。如運用“四大檢察”履職結構比，強化履職行權的全面性、協調性，推動檢察機關聚焦法律監督主責主業、積極履職盡責；運用依程序辦案與依職權監督的案件結構比，立足檢察行權兼具被動性與主動性的特點，推動檢察機關恪守權力邊界、嚴格依法、實事求是、遵循規律。案件管理圍繞重點案件類型、重點辦案領域等進行案件質效分析，主要運用指導督辦、專項檢查等方法。如開展涉企案件、輕罪案件等重點案件專項檢查，推動監督辦案中努力做到“三個善于”、依法規范辦案、體現司法公正。質量管理則是對具體個案、“檢察產品”的品質把控，主要運用案件質量評查、流程監控、反向審視等方法。如開展案件質量定期自查、逐級評查、重點抽查等，審查個案辦理中證據采信、事實認定、法律適用、辦案程序等是否合法規范，切實把高質效辦案的實體、程序、效果要求落到實處。

“三個管理”需要真實、客觀、準確的數據支撐。“一取消三不再”要求，有效改變了過于關注數據指標、考核排名的傾向，讓廣大檢察人員不被數據所困、不為考核所累。檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重“三個管理”，不是不要數據，而是要堅決杜絕“數據加工”“數據注水”“數據美容”等數據失真失實問題，做到正確看待數據、精準把握數據，確保業務數據真實客觀反映各級檢察機關實際業務開展情況。要在保證數據真實、客觀、準確的基礎上，充分發揮業務數據的分析研判功能，對履職辦案質量、效率、效果進行全面深入分析，找準影響檢察辦案質效的“癥結”，為高質效履職辦案提供更加科學全面的參考和依據。

把握好不同管理主體之間的關系

檢察管理是各級檢察機關全院、全員的共同責任。要積極構建以辦案主體自我管理為基礎、縱向檢察一體領導管理為統領、案件管理部門專門管理為樞紐、相關部門協同管理為保障的全方位、立體化檢察管理體系。

加強辦案主體自我管理。每名檢察官都是“高質效辦好每一個案件”的第一責任人，既要熟練運用司法技能開展案件辦理，也要主動加強自身管理和監督，確保自身辦案不出錯，為自身作出決定的案件質量“把好第一道關”。要細化完善檢察官職權清單、檢察輔助人員職責清單、入額院領導辦案清單等清單，進一步清晰界定檢察長、檢察委員會、檢察官、檢察輔助人員等的具體職責權限、權力邊界，在各自職責權限范圍內自主決定、自我管理、獨立擔責，鞏固深化“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的落實機制。

加強檢察一體領導管理。要區別專業分工、工作職責、權限級別不同，明確上級檢察院、檢察長、檢察委員會、業務部門負責人等縱向管理主體各有側重的監督管理權責配置。要堅持上級檢察院領導，通過指導督辦、專項檢查等，領導管理下級院或下級院條線部門辦案工作。要堅持黨組統攬，充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，強化檢察長、檢察委員會對檢察業務的全面管理，對重大監督辦案的決策、指導和監督，對重點業務管理工作的指導、調度。其中，檢察長是檢察管理的第一責任人，統一領導本院檢察工作，對重大司法辦案案件、事項和業務管理進行監督管理。業務部門負責人位于管理的基礎地位，負責本部門、本條線的辦案質效監督管理和措施落實。

加強案管部門專門管理。案件管理部門作為檢察管理的專門機構，位于檢察管理的樞紐地位，要落實管理職責“統”與“分”相結合的工作要求，厘清案件管理部門“集約管理、牽頭抓總”與辦案部門及其他部門“分工管理、守土有責”的管理履職邊界。其中，案件管理部門負責人是專門管理第一責任人，負責綜合協調、統籌管理和監督落實，組織開展案件質量評查、案件流程監控、結案信息審核、統計審核檢查、涉案財物監管、案件信息公開管理等工作，全面履行事前、事中及事后監督管理職能。

加強其他部門協同管理。橫向管理部門除案管部門以外，還包括政工人事、法律政策研究、檢務督察、計劃財務裝備、新聞宣傳、檔案管理等協同管理部門。要充分發揮協同管理部門的相關檢察管理職能作用，共同提升管理實效。如控告申訴檢察部門通過辦理涉檢信訪、控告申訴、國家賠償、刑事被害人救助等案件，發揮對先前辦案環節、程序及結果的反向審視作用，履行管理職責。要加強檢察管理與其他各項管理之間的協調配合，加強內部監督管理，完善貫通協同機制，增強檢察管理合力。

把握好管案與管人的關系

加強檢察管理，既要管好辦案活動，更要管好辦案的人。《關于加快推進新時代檢察業務管理現代化的意見》強調，堅持管案與管人結合，促進檢察業務管理與干部管理監督銜接互動、協調運轉，實現管案與管人互促共進、同向發力。

管人的關鍵在于管案。檢察隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分，也是以檢察工作高質量發展服務中國式現代化的重要力量。檢察隊伍管理涵蓋政治素養、司法理念、專業能力、實踐本領、職業道德、紀律作風等多方面內容，這其中，以隊伍保障辦案、以辦案反哺隊伍是關鍵。要把辦案作為最好的“練兵場”，堅持“在案中練”“在事上磨”，在每一個個案的高質效辦理中提升能力，在專項工作、大要案辦理中磨礪本領，把經手的案件打造成鐵案、精品案件。

管案過程依賴于管人。要正確看待管理，管案過程需要各辦案主體和管理主體準確理解、深刻認同業務管理、案件管理、質量管理的價值取向和基本要求，以求真務實、擔當實干的精神，積極做好管案的組織者、實施者、執行者、配合者。管案過程也離不開人才支持，如根據檢察辦案、管案需求，科學測算、動態研判、合理調配檢力資源，需要調用業務專家、專業骨干等組成評查小組，為案件質量評查工作順利推進提供人才支持。

管案結果應用到管人。檢察管理工作要取得成效，必須注重管案結果的轉化運用，將管案結果應用落實到管人。要正確看待考核，一體加強案的管理和人的管理，以“全面、全員、全時”和“考實、評準、用好”為導向，推動管案與管人的有機貫通、互促共進，將辦案質效、管案結果作為辦案主體考核評價、入額退額、選拔任用、評先評優、晉職晉級等的重要依據，促進管理、推動工作，激勵擔當作為、突出實干實績，努力做到以現代化的隊伍管理體現高水平管案、以高水平管案促進高質效辦案。

［作者為最高人民檢察院經濟犯罪檢察廳副廳長（掛職），北京市昌平區人民檢察院黨組書記、檢察長劉慧］

來源：檢察日報