教育國際前沿2024年第10期目錄

數(shù)字教育

1.

2.美國發(fā)布《建設(shè)和加強美國網(wǎng)絡(luò)安全教育和勞動力發(fā)展戰(zhàn)略舉措》

3.歐洲學(xué)校網(wǎng)發(fā)布《屏幕時間與數(shù)字化》報告

職業(yè)教育

4.英國發(fā)布《技能英國：推動增長并擴大機遇》報告

5.OECD發(fā)布《彌合技術(shù)人才短缺》報告

教育改革

6.UNESCO發(fā)布《改變等式：確保女性在STEM領(lǐng)域的未來》報告

7.

01

UNESCO發(fā)布教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型六大支柱：共同框架

2024年9月24日，UNESCO發(fā)布《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的六大支柱：共同框架》文件，以支持聯(lián)合國未來峰會期間各國政府所采納的《全球數(shù)字契約》。

該文件從系統(tǒng)的角度分析了教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本組成部分。框架的外層代表愿景（目的、優(yōu)先事項和原則），內(nèi)層包括六大支柱:協(xié)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)、連通性和基礎(chǔ)設(shè)施、成本和可持續(xù)性、能力和文化、內(nèi)容和解決方案、數(shù)據(jù)與證據(jù)。

資料來源：

UNESCO（2024）. Six pillars for the digital transformation of education：A common framework. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391299

02

美國發(fā)布《建設(shè)和加強美國網(wǎng)絡(luò)安全教育和勞動力發(fā)展戰(zhàn)略舉措》

2024年9月，美國先進技術(shù)學(xué)術(shù)研究中心（ATARC）網(wǎng)絡(luò)安全教育和勞動力發(fā)展工作組發(fā)布《建設(shè)和加強美國網(wǎng)絡(luò)安全教育和勞動力發(fā)展戰(zhàn)略舉措》白皮書。該白皮書是應(yīng)美國國會和國家首席信息安全官協(xié)會（NASCIO）所撰寫。

該白皮書指出，在地緣政治緊張和沖突的時代，網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護是至關(guān)重要的國家安全和經(jīng)濟問題。預(yù)防、緩解、減少和應(yīng)對這些重大問題需要一支訓(xùn)練有素、技術(shù)嫻熟的國家網(wǎng)絡(luò)安全隊伍。

然而，網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)及能力并沒有跟上專業(yè)領(lǐng)域的爆炸式增長。2024年7月的數(shù)據(jù)顯示，全美網(wǎng)絡(luò)安全勞動力的供求比為85%（即美國的網(wǎng)絡(luò)安全工作者只能滿足雇主85%的網(wǎng)絡(luò)安全工作需求）。此外，還存在“技能缺口”的問題，即對熟練的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員的需求與現(xiàn)有勞動力在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全知識、技能和能力方面的差距。例如，92%的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人士表示，他們的組織在一個或多個領(lǐng)域存在技能差距，這些差距在內(nèi)部被視為比員工短缺更嚴(yán)重（59%）。

該白皮書指出，網(wǎng)絡(luò)安全勞動力發(fā)展和教育問題的一個關(guān)鍵原因是網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員培養(yǎng)和招聘過程中的學(xué)習(xí)曲線陡峭。

為此，該白皮書提出并描述了一個強化校園信息安全和網(wǎng)絡(luò)、校園關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護和數(shù)字意識計劃的框架。同時還提供了一系列建議，以指導(dǎo)制定和頒布有效的網(wǎng)絡(luò)安全勞動力發(fā)展和教育戰(zhàn)略，以及加強這一關(guān)鍵領(lǐng)域政策和“最佳實踐”的具體步驟。

該白皮書的一項重要內(nèi)容是討論國家網(wǎng)絡(luò)安全職業(yè)教育渠道和途徑，其中包括傳統(tǒng)的“學(xué)術(shù)”和非傳統(tǒng)的“技能能力”專業(yè)準(zhǔn)備方法。傳統(tǒng)途徑包括從幼兒園到網(wǎng)絡(luò)安全博士課程（以及人工智能、網(wǎng)絡(luò)防御、軟件開發(fā)、編程等領(lǐng)域）的相關(guān)教育課程。非傳統(tǒng)途徑依賴于職業(yè)技術(shù)教育（CTE）方法、基于行業(yè)的專業(yè)認(rèn)證和勞動力發(fā)展模式，如注冊學(xué)徒制、帶薪實習(xí)項目、合作社和在職培訓(xùn)（OJT）機會。這兩種方法或“途徑”都深深植根于多樣性、公平性、包容性和可訪問性（DEIA）的最佳實踐以及對技術(shù)上特殊人群的支持。

資料來源：

ATARC（2024）. Building and Enhancing U.S. Cybersecurity Education and Workforce Development Strategic Initiatives: Advancing National Infrastructure, Capability, & Capacity. https://atarc.org/wp-content/uploads/2024/09/building-and-enhancing-us-cybersecurity-education-and-workforce-development-strategic-initiatives-final-9.10.24-pdf.pdf

03

歐洲學(xué)校網(wǎng)發(fā)布《屏幕時間與數(shù)字化》報告

2024年9月25日，歐洲學(xué)校網(wǎng)（European Schoolnet）發(fā)布《屏幕時間與數(shù)字化》報告。該報告圍繞教育數(shù)字化通過在線問卷對16個歐洲國家的17個教育系統(tǒng)進行了調(diào)查。該調(diào)查的主要結(jié)論如下：

在大多數(shù)國家，政府針對使用屏幕時間過長的問題的政策重點往往集中在移動電話和數(shù)字設(shè)備的使用上，特別關(guān)注這些設(shè)備可能會影響學(xué)生在校期間的注意力和專注力，尤其是小學(xué)生。促使采取行動的具體問題涉及心理健康和福祉（例如，焦慮、成癮行為、注意力不集中）、行為（例如，成癮跡象、欺凌、注意力不集中）和身體健康（例如，睡眠不足、肥胖、鍛煉）。

教育部門的反應(yīng)包括努力加強教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)限制電子設(shè)備使用的權(quán)威；成立專家組，研究屏幕時間對健康、生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)的影響；提出政策措施建議；發(fā)布指導(dǎo)方針，概述學(xué)校中適當(dāng)使用設(shè)備的情形。一些國家贊成將智能手機政策納入更廣泛的全校方法，包括媒體素養(yǎng)、健康指導(dǎo)、咨詢、鍛煉和行為預(yù)防，同時保留學(xué)校自主權(quán)。在國家層面，政策行動各不相同，從沒有規(guī)定到在全國范圍內(nèi)完全禁止在學(xué)校使用手機。地區(qū)教育部門發(fā)布了限制手機使用的規(guī)定，特別是在學(xué)前和小學(xué)階段。一些地區(qū)允許學(xué)校在指導(dǎo)框架內(nèi)制定自己的規(guī)則。本報告所涵蓋的國家中沒有一個采取行動限制使用數(shù)字教科書和學(xué)習(xí)資源。

來自9個國家的受訪者認(rèn)為，數(shù)字化在每個學(xué)段都沒有放緩。另一方面，一些國家的受訪者認(rèn)為數(shù)字化略有放緩，特別是在小學(xué)和中學(xué)階段。然而，大多數(shù)接受調(diào)查的教育機構(gòu)都認(rèn)為，對屏幕時間的擔(dān)憂對他們國家目前的數(shù)字化狀況沒有任何影響。為了支持學(xué)校制定自己的政策，教育部門經(jīng)常提供指導(dǎo)，如出版物、指導(dǎo)方針、建議文章、培訓(xùn)課程和在線工具包。這些舉措側(cè)重于提高數(shù)字素養(yǎng)、防止網(wǎng)絡(luò)欺凌和實現(xiàn)健康的數(shù)字平衡。不同國家的教師教育課程涵蓋了將技術(shù)負(fù)責(zé)任地融入課程的方法。一些學(xué)校引入了日間存儲系統(tǒng)（例如手機“旅館”），以限制學(xué)生在上課時間使用。這些活動促使家長提高他們的數(shù)字公民意識和網(wǎng)絡(luò)安全意識。學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力項目使年輕人能夠養(yǎng)成批判和負(fù)責(zé)任的技術(shù)使用習(xí)慣。

在課程方面，6個國家的學(xué)前課程部分?jǐn)?shù)字化，11個國家的小學(xué)課程部分?jǐn)?shù)字化，3個國家的小學(xué)課程完全數(shù)字化，11個國家的中學(xué)課程已部分?jǐn)?shù)字化，4個國家的中學(xué)課程已完全數(shù)字化。在大多數(shù)參與調(diào)查的國家中，學(xué)生有時被允許在課堂上使用自己的智能手機或數(shù)字設(shè)備，而在一些國家，根本不允許在課堂上使用個人設(shè)備。本次調(diào)查中，沒有一個國家允許學(xué)生隨時使用個人設(shè)備。關(guān)于學(xué)生在課外使用自己的電子設(shè)備的問題，目前還沒有達(dá)成一致意見，在大多數(shù)有代表性的教育系統(tǒng)中，這取決于各個學(xué)校。

當(dāng)被問及是什么引發(fā)了對這一問題的政策行動時，當(dāng)局通常會引用教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意見，其次是家長和監(jiān)護人的意見。在某些情況下，來自教育研究、認(rèn)知和兒童發(fā)展研究以及健康研究的證據(jù)也影響了政策行動。

受訪者表示，學(xué)生、家長和老師對學(xué)校個人設(shè)備使用的反應(yīng)不一，不同參與者的觀點從負(fù)責(zé)任的使用到完全禁止。當(dāng)局正在推動不同的舉措，包括宣傳活動和教師培訓(xùn)，但利益相關(guān)者之間仍在就如何取得適當(dāng)?shù)钠胶庹归_爭論。

資料來源：

European Schoolnet(2024). Screen time and digitalization. http://www.eun.org/documents/411753/11183389/Agile+Collection+of+Information+Vol+4.pdf/bcf9b3e6-43ce-410b-91ff-a480a0621714

04

英國發(fā)布《技能英國：推動增長并擴大機遇》

2024年9月24日，英國教育部發(fā)布《技能英國：推動增長并擴大機遇》報告。該報告是英國教育部今年新成立的技能局（Skills England）發(fā)布的首份研究報告，詳細(xì)闡述了技能如何推動英國經(jīng)濟發(fā)展。該報告引用的研究顯示，2001-2019年，英國年均生產(chǎn)率增長的1/3左右歸因于勞動力技能的擴展。

英國教育大臣在為該報告撰寫的序言中指出，本屆政府的首要任務(wù)是經(jīng)濟增長，而這項任務(wù)的核心是一個建立適合未來的技能體系。全國每一個年輕人和成年人都必須能夠?qū)W習(xí)抓住機遇所需的技能。技能對于政府想要實現(xiàn)的變革至關(guān)重要。

英國技能局臨時主席在該報告的前言中也指出，英國想要在未來取得成功，就需要改變技能格局。需要引導(dǎo)學(xué)生做他們最擅長的事情，并支持他們發(fā)揮潛力。

按照該報告，英國技能發(fā)展目前面臨的問題有技能短缺職位持續(xù)增加、技能供需失衡且缺乏足夠機制激勵雇主投資于技能、學(xué)習(xí)者進入技能型職業(yè)的路徑不夠清晰等。

為支持技能需求評估，英國技能局開發(fā)了“職業(yè)需求指數(shù)”（Occupations in Demand index），該指數(shù)使用來自整個勞動力市場的7個指標(biāo)信息，包括簽證申請、技能短缺職位、在線招聘廣告、工資增長、工資溢價、工作時間變化、合同工或臨時工變化等。

該指數(shù)通過臨界點來確定需求職位：

急需職位：七個指標(biāo)的異常值（等于或高于第25個百分位數(shù)），39個職位被確定為急需職位；

旺盛職位：高于7項指標(biāo)的平均水平（等于或高于指數(shù)的第50百分位）。128個職業(yè)被確定為需求旺盛職位。

該報告顯示，目前英國勞動力市場上約有十分之一（8%）的工作崗位為急需，總計超過250萬個。另有1260萬個崗位為需求旺盛（39%）職位。

在250萬個急需職位中，有超過100萬個職位要求的資格大致相當(dāng)于2級左右，即要求在標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上接受與工作相關(guān)的培訓(xùn)。不到50萬個急需職位（44.9萬）要求學(xué)位或同等時間的相關(guān)工作經(jīng)驗，大致相當(dāng)于6級以上的資格。其中包括研究人員、工料測量師和物理治療師。

該報告還對未來職業(yè)的需求進行了預(yù)測，認(rèn)為人口結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)變革和向綠色經(jīng)濟的過渡，將影響未來就業(yè)崗位的分配和勞動力所需的技能。

具體而言，在整個勞動力市場，目前許多旺盛的職業(yè)也是預(yù)計未來會出現(xiàn)就業(yè)增長的職業(yè)，包括醫(yī)療和社會保健、生命科學(xué)、綠色和人工智能以及服務(wù)導(dǎo)向的職業(yè)。預(yù)計到2035年，需要高等教育學(xué)歷的職業(yè)（如化學(xué)和生物科學(xué)家）、專業(yè)技術(shù)技能（包括CAD繪圖和建筑技術(shù)人員）和教育職業(yè)（如高等教育教學(xué)專業(yè)人員）的就業(yè)增長最為顯著。

該報告還分析了受未來大趨勢影響的4個關(guān)鍵領(lǐng)域：數(shù)字技術(shù)、生命科學(xué)、綠色和住建。

其中在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域，報告認(rèn)為英國的數(shù)字和計算機職業(yè)面臨嚴(yán)重的短缺問題，而且由于技能短缺的可能性（81%），比所有職業(yè)（63%）都要大得多。另外，由于人工智能技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全勞動力將得到較大發(fā)展。截至2023年底，英國約有13.7萬人從事網(wǎng)絡(luò)安全工作，其職責(zé)范圍包括保護互聯(lián)網(wǎng)連接系統(tǒng)、系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)及其提供的服務(wù)，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問、損害或濫用。

資料來源：

UK Department for Education（2024）.Skills England: Driving growth and widening opportunities. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/66ffd4fce84ae1fd8592ee37/Skills_England_Report.pdf

UK Department for Education（2024）.Occupations in demand in 2024 Technical report. https://assets.publishing.service.gov.uk/media/66eac6427e1cc5c579ad5be9/Occupations_in_demand_2024_technical_report.pdf

05

OECD發(fā)布《彌合技術(shù)人才短缺》報告

2024年9月24日，OECD發(fā)布《彌合技術(shù)人才短缺：技能優(yōu)先招聘，微證書和包容性推廣》報告。

報告指出，在當(dāng)今技術(shù)驅(qū)動的社會中，解決人才短缺問題對于持續(xù)創(chuàng)新和保持經(jīng)濟勢頭至關(guān)重要。然而，政策制定者、雇主和培訓(xùn)機構(gòu)在解決這一問題時都面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如，培訓(xùn)機構(gòu)很難將教育和培訓(xùn)課程與快速發(fā)展的技術(shù)環(huán)境相結(jié)合。此外，確保在科技行業(yè)公平的就業(yè)和學(xué)習(xí)機會也是一個問題，因為職業(yè)隔離和刻板印象會限制潛在的人才庫。企業(yè)在招聘過程中還面臨識別非標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)途徑方面的重大障礙，否則他們可能會擴大人才庫，將沒有正式資格或?qū)W位的候選人納入其中。

該報告認(rèn)為，制定有效的政策來解決技術(shù)人才短缺需要政府、教育和培訓(xùn)機構(gòu)以及私營部門采取多方面的方法和合作。基于此，該報告重點分析了解決技能短缺問題的三種不同策略：技能優(yōu)先的方法，即根據(jù)技能而不是資歷或資歷進行招聘、培訓(xùn)和晉升；微證書，即快速再培訓(xùn)和技能提升；以及包容性策略，即接觸更廣泛、更多樣化的候選人，從而擴大人才庫。

技能優(yōu)先方法對于解決持續(xù)的人才短缺問題非常有價值。這種方法使公司能夠更動態(tài)地適應(yīng)不斷變化的需求，專注于空缺職位所需的具體技能，而不是嚴(yán)格的資格或經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和教育培訓(xùn)機構(gòu)也可以受益于該方法，培訓(xùn)機構(gòu)通過專注于培養(yǎng)特定技能更好地為個人進入就業(yè)市場做好準(zhǔn)備，提高他們的就業(yè)能力和職業(yè)前景。該方法還可以提供更加個性化的職業(yè)指導(dǎo)，個人可以確定并追求符合自己優(yōu)勢和興趣的道路，而不是預(yù)定義的職業(yè)軌道。

微證書也可以通過提供靈活、快速的技能發(fā)展來幫助減少人才短缺，尤其是科技領(lǐng)域。微證書使工人無需參加冗長的學(xué)位課程即可獲得特定的、需求旺盛的技能，從而迅速填補技能缺口。微證書支持持續(xù)學(xué)習(xí)，使專業(yè)人士能夠跟上最新發(fā)展。教育機構(gòu)和科技公司之間的合作可以確保微證書符合現(xiàn)實世界的行業(yè)需求，進一步縮小人才缺口。

包容性策略需要轉(zhuǎn)變思維方式，引入創(chuàng)新的招聘和培訓(xùn)方式，克服人們對科技專業(yè)人士的刻板印象，培養(yǎng)更具包容性的工作文化。企業(yè)和政府在這些努力中都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。政府可以通過強調(diào)多元化榜樣，消除代表性不足群體的教育和培訓(xùn)障礙，企業(yè)應(yīng)注重培養(yǎng)更具包容性的工作文化，以吸引和留住來自不同背景的高技能工人。

針對這三種策略，該報告還提出了具體的政策建議。

資料來源：

OECD (2024), Bridging Talent Shortages in Tech: Skills-first Hiring, Micro-credentials and Inclusive Outreach, https://doi.org/10.1787/f35da44f-en

06

UNESCO發(fā)布《改變等式：確保女性在STEM領(lǐng)域的未來》

2024年10月，UNESCO發(fā)布《改變等式：確保女性在STEM領(lǐng)域的未來》報告。

該報告指出，STEM被視為未來的領(lǐng)域，不斷擴大的就業(yè)機會創(chuàng)造了影響我們?nèi)粘Ｉ畹纳唐贰⒎?wù)和創(chuàng)新。

然而，女性學(xué)生、雇員和創(chuàng)新者只占這些領(lǐng)域的三分之一或更少。在STEM領(lǐng)域工作時，她們的收入是男性的85%甚至更少，而且她們比其他領(lǐng)域的女性更有可能成為性別暴力和性別歧視的目標(biāo)。過去二十年，這一領(lǐng)域幾乎沒有取得任何進展。

在G20國家，女性從小就在STEM相關(guān)領(lǐng)域特別是在職業(yè)階梯的高級階段，面臨著持續(xù)的性別不平等和系統(tǒng)性障礙。盡管她們在STEM方面表現(xiàn)出色，但這些不平等現(xiàn)象仍然存在。

過去十年，學(xué)習(xí)STEM學(xué)科并畢業(yè)的女性比例沒有取得任何進步。2022年，在大多數(shù)G20國家，女性占STEM畢業(yè)生的三分之一或更少。解決STEM教育和職業(yè)咨詢中的性別不平等問題至關(guān)重要，因為在大多數(shù)國家，女孩立志或?qū)W習(xí)STEM的可能性明顯低于男孩，盡管科學(xué)和數(shù)學(xué)成績方面的性別差異很小且正在縮小。

從事STEM職業(yè)的女性人數(shù)比整體女性勞動力人數(shù)少兩倍，在過去二十年中，G20國家中女性的代表性沒有顯著改善。自2005年以來，ICT專業(yè)人員和技術(shù)人員中女性的比例有所下降。

性別偏見——而不是成績——阻礙了女性進入STEM職業(yè)并取得進步。2021年的一項調(diào)查顯示，40%學(xué)習(xí)STEM的女性表示她們是性別歧視行為的目標(biāo)，近一半從事STEM工作的女性表示她們在工作中經(jīng)歷過性別歧視。薪酬平等也未完全實現(xiàn)，在有數(shù)據(jù)的10個G20國家中，有8個國家的STEM職業(yè)女性薪酬不到男性的85%。在研究人員中，女性獲得資助的可能性低于男性，即使獲得資助，金額也更少。消除系統(tǒng)性不平等對于結(jié)束在STEM職業(yè)道路上觀察到的人員流失至關(guān)重要。

留任取決于STEM機構(gòu)和工作場所的條件。女性比男性更有可能中斷自己的職業(yè)生涯來履行照顧者的責(zé)任。證據(jù)強調(diào)了有針對性的干預(yù)措施和支持性政策對于實現(xiàn)STEM教育和職業(yè)中的性別平等的重要性。

吸引女性進入STEM只是開始。了解她們面臨的問題以及離開的原因需要更多的信息。各國間可比較的按性別分類數(shù)據(jù)是決策的基礎(chǔ)，但仍然有限。例如，不到2/3的大學(xué)跟蹤女性畢業(yè)率并制定了旨在縮小性別差距的計劃，盡管有4/5的大學(xué)跟蹤了申請率中的性別。

消除STEM領(lǐng)域的性別不平等將使全球社會受益，不僅有助于實現(xiàn)人類的科學(xué)權(quán)利，也有助于實現(xiàn)全球目標(biāo)和克服全球挑戰(zhàn)。STEM領(lǐng)域缺乏性別平等會阻礙國家發(fā)展。由于錯過了世界一半的潛力，整個社會都會受到影響，因為其應(yīng)對挑戰(zhàn)和利用創(chuàng)新的能力受到削弱。

資料來源：

UNESCO（2024）. Changing the equation : securing STEM futures for women. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000391384

07

美國發(fā)布AI全球研究議程與指南兩份文件

2024年9月23日，在第79屆聯(lián)合國大會期間，美國國務(wù)卿布林肯正式發(fā)布《AI全球研究議程》（Global AI Research Agenda）和《AI全球發(fā)展行動指南》（AI in Global Development Playbook），這兩份文件為美國政府開發(fā)的互補性文件，旨在促進未來在AI領(lǐng)域的研究合作，并指導(dǎo)發(fā)展共同體推動利用AI解決全球發(fā)展挑戰(zhàn)。

資料來源：

1. Global AI Research Agenda. https://www.state.gov/wp-content/uploads/2024/09/Global_AI_Research_Agenda.pdf

2. AI in Global Development Playbook. https://www.usaid.gov/sites/default/files/2024-09/Artificial%20Intelligence%20in%20Global%20Development%20Playbook.pdf

本文由“教育國際前沿課題組”（IFRGE）成員整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強。內(nèi)容僅供參考，點擊左下角“閱讀原文”可打包下載所涉開放獲取文獻。歡迎轉(zhuǎn)載全文或部分轉(zhuǎn)載，并請注明出處。