民智專欄

（正文約6700字，預計閱讀時間16分鐘）

在眾多構建新世界秩序的努力和倡議中，由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非創立的金磚國家（BRICS）無疑發揮著最為重要的作用。從一開始，這些國家在理論和實踐上都有可能從根本上改變國際力量的平衡。因此，“金磚五國”并非不能適用西方政治學為評估國際組織成功與否而制定的標準。創建這樣一個組織本身就是一項偉大的成就。首先，它將外交政策利益相似的國家聚集在一起，這意味著它們共同行動的愿望將得到可靠的國際環境的保障，這使不同大國之間的合作變得更有意義。

▲ 2024年10月22日-24日，第16屆金磚國家峰會在俄羅斯喀山市召開。

其次，金磚國家的出現從一開始就是西方無法再單獨控制國際治理的證明。美國和歐洲在這一領域取得的最后一項重大成就，是在 2009 年成立了二十國集團（G20），這是一個由西方選定的國家組成的集團，旨在讓他們與美國共同分擔世界經濟下行的負擔。但由于參與 G20 的國家并不心甘情愿，因此該集團的實際效果有限。而就金磚國家而言，西方國家首次不是這一進程的發起者，也沒有領導這一進程。事實上，這是一項了不起的成就，因為從聯合國開始，整個國際架構都是由美國和西歐外交政策決定的。

隨著金磚國家集團的發展，它已成為國際秩序變革的多種方式中的一個具體體現。事實上，它既與歷史上曾經發生過的革命愿望相反，也與西方的保守主義相反，西方正在越來越頑固地試圖捍衛對其“極為舒適”的秩序。換句話說，金磚五國已被視為對整個全球政治和經濟監管體系進行重組的工具，這一點特別集中地表現在它提供了國際合作的平臺，而先前西方對這一平臺幾乎實現了壟斷——顯然，這就是金磚國家越來越受歡迎的原因。不同國家多次表達了想要加入 “金磚五國”的想法，以至于讓已經加入該協會的國家面臨一種“嚴峻”的選擇。

▲ G20機制仍然由西方國家主導，因此受到了一定的爭議，其與金磚國家組織有著本質區別。

事實上，“金磚五國”以及國際社會越來越多的參與者對它的興趣，是現代國際體系建立以來，非歐美國家間的第一次真正意義上的互動。所有先前存在的倡議或聯盟或多或少都是歐美主導的世界秩序的一部分，并受其規則的約束。這就是蘇聯即使在其戰略力量最強大的時候也被孤立的原因。二戰結束后，西方國家建立了一些機構，使其能夠遏制蘇聯的力量，并使其最終不可避免地解體。現在，情況似乎發生了變化。世界上越來越多的國家認為，即使西方國家在軍事和經濟領域繼續占據主導地位，也不能保證他們在未來完全占據主導地位。最重要的是，其他國家不能將依賴他們視為解決自身發展問題的唯一途徑。金磚國家一大優勢在于，它最初是由其成員的發展議程驅動的，而非出于打破不公正的世界秩序的動機。

金磚國家目前正在努力維護這一意識形態和合作平臺，將其作為活動的基礎。然而，在西方企圖摧毀其成果的背景下，要做到這一點越來越難。它正在迫使其他人采取更嚴厲的措施，或者令其意識到未來不可避免地實施嚴厲措施。這也是金磚五國中最重要的成員國－－中國和印度－－在合作議程上存在一些分歧的原因。中國雖然不尋求與西方直接對抗，但認為有必要更徹底地消除美國和歐洲的壟斷。中國擁有大量資源和強大的外交能力，因此可以利用軟實力實現自己的目標。印度則將金磚五國視為實現自身發展目標的重要工具，它與西方對世界秩序的分歧要小得多。此外，印度政治家認為，美國和歐洲是技術和投資的重要來源；印度現在比中國更需要它們，而中國在過去幾十年中幾乎從西方獲得了它所需要的一切。

▲ 金磚國家內部也存在分歧，這給該組織帶來了一定挑戰。

金磚五國作為西方秩序的第一個替代項目，其所取得的巨大成功也帶來了一些有趣的現象，這些現象很好地反映了當代國際政治的現狀。最近，作為北約成員國和美國在歐亞大陸的核力量基地，土耳其宣布希望加入金磚國家。與其他金磚國家不同，即使是傳統上與美國關系最密切的沙特阿拉伯或阿聯酋也不同，土耳其是美國的正式盟友，它的軍事計劃是在美國的控制下、在西方軍事集團內實施的。正如最近發生在以色列周邊的事件所表明的那樣，土耳其并沒有讓美國質疑它的承諾，即它會確保幫助實現美國在中東最根本的利益。但無論如何，我們還沒有看到土耳其總統關于以色列的言論對其實際政策產生任何重大影響的事例。

然而，如果把土耳其突然希望加入金磚國家的愿望僅僅歸于其總統的特立獨行，或者更不太可能地，歸于他希望成為西方的“特洛伊木馬”潛入所謂“敵營”，那是錯誤的理解。最有可能的是，土耳其當局真誠地將金磚國家視為解決自身問題的潛在重要工具。首先，金磚國家將為土耳其贏得在世界上的聲望，并拓展其發展資金的來源，而西方顯然沒有給予土耳其足夠的資金。其次，這將有利于土耳其擺脫政治上的依賴，在20世紀下半葉實現了相對經濟繁榮和穩定后，土耳其正迫切地希望實現獨立自主。因此，我們不應把土耳其關于金磚國家的聲明僅僅視為空談。

▲ 土耳其是美國重要的盟友，但尋求加入金磚國家組織。

另一個有趣的例子是馬來西亞，它也在堅持不懈地叩響金磚國家的大門，并具體地提供了理由，表明了它將為金磚國家帶來的貢獻。馬來西亞是一個外交政策穩定的國家，它沒有冒險主義的歷史，它是東盟的正式成員，它的成就證明了它有能力不依賴外部贊助解決發展問題。事實上，東盟的現狀很可能是馬來西亞政府尋找新的增長點、提高其在世界舞臺上的地位的原因之一。東盟是一個重要的國家集團合作應對國內緊迫發展挑戰的成功范例之一。在過去的幾十年里，東盟國家取得了重大成果，但近年來，它也遇到了一些困難。首先，美國想利用它來對付中國，這撕裂了該集團的凝聚力；其次，由于主要經濟目標已經實現，向政治層面過渡是不可能的，緬甸政變后東盟的政策就表明了這一點。人們已經開始思考，東盟還能給其成員國帶來什么好處。與此同時，正如土耳其的情況一樣，馬來西亞非常清楚西方不能也不想為它提供發展資源。

全球南方國家日益關注金磚國家的一個重要原因是，它們與西方傳統領導者的關系正在發生變化。新興大國本身需要資源來實現經濟的新突破，以及提升自身在地區和全球政治中的地位。與此同時，他們也希望在重大決策中擁有越來越多的自主權，因為這是民眾的要求，也能帶來更多的外交政策紅利。然而，達到新的發展高度使它們與日漸衰弱的西方，尤其是其最脆弱和最痛苦的部分——歐洲——日益平起平坐。西方并不愿意幫助新興經濟體，以防其成為他們在全球市場和消費領域的競爭對手。

▲ 作為東盟成員國，馬來西亞也尋求加入金磚組織。

因此，就美國和歐洲而言，它們打算對其他國家“少給予、多索取”。在某些情況下，當它們與相當弱小的國家交往時，這種做法會屢試不爽。然而，世界上越來越多的國家正在對這種行為感到不滿，因為它在引起內部挑戰和國際威脅的同時，不會帶來與其風險相匹配的收益。歸根結底，美國只能依賴那些政治完全由其控制的國家。不過，正如德國的例子所顯示的那樣，即使在這些國家，控制仍然是一個相當麻煩的問題。對他們來說，接受美國領導的弊端越來越多，他們越來越覺得美國的政策對整個世界的發展具有破壞性，而不像冷戰時期，美國與蘇聯之間的對抗能給某些發展中國家帶來真正的利益，中國在20世紀70年代和80年代的快速發展就是那段歷史的縮影。

馬來西亞和其他一些主要發展中國家希望加入金磚國家，并不完全反映這一組織的國際效力，而是不可逆轉的全球性變化。同時，應該考慮到，目前衡量各類國際組織效力的標準也是在西方完全主導下制定的。事實上，從這個意義上講，一個組織的效力在于它是否有能力完成那些任務，這些任務旨在維護美國和歐盟在世界事務中的壟斷地位，并鞏固這些國家的精英們在國內政治的權力。與新興世界秩序中的其他組織一樣，金磚國家可能也需要一個新的評估體系，以維護其成員國利益的具體任務為出發點，來評估其效力。

▲ 應該建立金磚國家組織適用的效率評估體系。

然而，這些共同利益的實現以及合作的效力將不可避免地受到一條規律的制衡：創新與“毀滅”間的辯證關系。這一關系實際上決定了現代世界的主要進程，它將是未來幾十年影響國際秩序發展的重要因素，僅次于核大國間的互動。正如我們在金磚國家的發展中看到的那樣，這種辯證關系的存在將導致國際政治和世界經濟中持續存在強烈的不確定性，從而讓各國無法在國內和國際層面明確地制定戰略目標。而任何這樣的嘗試最終很容易將被證明是一種陰謀，即那些國家只是試圖將其他國家引向錯誤道路，并以犧牲其他國家利益為代價獲取單方面優勢。對俄羅斯來說，不確定性并不是問題：畢竟，俄羅斯現在已經公開與西方體系決裂，它擁有了永久的選擇自由，根據其歷史經驗，這種自由非常有利于其外事外交。

2024年這一機制的擴員成為金磚國家歷史上特殊的一章。按照這一趨勢，未來更多國家還將加入金磚大家庭。金磚國家擴員實質上改變了在俄羅斯擔任主席國期間的議程。有趣的是，在2024年10月24日至25日于喀山舉行的金磚峰會前夕，人們討論的焦點往往集中在哪些領導人將出席10月的峰會，以及誰將是下一個加入金磚機制的國家。基于這一背景，峰會結束時將通過哪些文件和作出哪些決定的關鍵問題似乎被逐漸淡化。未來幾年，金磚國家面臨的主要任務是如何在成員國數量增加的同時保障成員國之間的團結一致。金磚國家對這一問題的解決，將決定其綜合能力和國際影響力。

▲ 金磚國家擴容趨勢日益明顯，這既是機遇也是挑戰。

金磚國家的靈活性和非正式性經常被低估，但靈活性和非正式性恰恰是各國對金磚機制存在興趣并希望加入的一大原因。潛在成員很清楚，相比其他區域組織，他們無需經過嚴格的審查和談判程序即可加入該組織，且不需要承擔更多額外義務。他們還意識到，加入金磚國家的額外成本之低，尤其是這一進程無需損失經濟資源或讓渡國家主權為代價時，成為金磚成員國就成為一個輕松的過程。

第二個原因，同時也是所有新晉成員國的共同特點，是它們作為“非西方國家”的定位以及對現有國際秩序的不滿。埃及、伊朗、埃塞俄比亞、阿聯酋、馬來西亞以及其他許多新的或潛在的金磚國家成員的領導人，多次公開或隱晦地批評了美國的霸權行徑和其在外交中堅持的冷戰思維。許多國家的領導人經常提及“制度性歧視”，并批評聯合國機制的種種問題，尤其是區域大國在安理會中作為常任理事國導致的代表性不足。因此，非西方國家將金磚國家視為一個用于闡釋與美國和西方不同的未來世界秩序愿景的平臺。簡而言之，這些國家希望在國際舞臺上充分表達自己的立場，并參與制定國際規則，而不是被迫接受這些規則，對這些國家而言，這套規則有許多不可接受之處。埃塞俄比亞駐南非大使穆克塔爾·克迪爾（Muktar Kedir）的表態更加證明了這一觀點。他認為，埃塞俄比亞成為金磚國家的目的，是深化全球南方國家的合作，建立一個包容且更加公平的世界秩序。

▲ 聯合國機制的種種問題，尤其是區域大國在安理會中作為常任理事國導致的代表性不足，引起了很多發展中國家不滿。

第三個原因，自然是前一個原因的延續，即金磚國家不僅是一個已建立的品牌，更是一個靈活的框架，供中小型國家提升其主觀能動性，積累參與國際政治的政治資本，并增加與其他強權談判時的籌碼。最后，認為潛在候選國僅將加入金磚視為改善其國家形象的想法也是淺薄的。每個國家都或多或少都受到了務實主義的影響，并將成為金磚成員國視為提升自身經濟韌性的手段。正如埃及領導人公開所說的那樣，作為世界上最大的小麥進口國，埃及將加入金磚與確保糧食和能源安全緊密關聯。埃塞俄比亞則希望借助金磚機制加強與各成員國的貿易和經濟合作，并吸引各金磚成員國的投資，尤其是來自俄羅斯的投資，為其在國內建立經濟特區和工業園區的計劃提供資金支持。

▲ 金磚國家組織不僅能改善參與國的國際形象，而且能促進經貿往來，給各國帶來實際利益。

在這一背景下，馬來西亞首相安瓦爾·易卜拉欣（Anwar Ibrahim）于2024年9月前往符拉迪沃斯托克參加東方經濟論壇的訪問具有重要的象征意義，即使他本人在馬來西亞國內也曾被指責具有親西方傾向。在東方經濟論壇全體會議的講話中，易卜拉欣首相強調了馬來西亞作為區域經濟樞紐的角色，并指出他的國家有意加強在伊斯蘭金融領域的合作，以及與俄羅斯和其他金磚國家合作以探索通過高科技方案提升能源效益。

金磚國家擴展與深化的兩難境地

回顧傳統的國際組織模式，我們常遇到的典型分歧就是機制擴員與深化合作的兩難境地。換句話說，這涉及現有組織在既有制度框架下擴員的準備，以及擴員對組織內部的協調性以及原有政治經濟進程的評估。這些觀點同樣適用于金磚國家。隨著越來越多的地區性大國對金磚國家的活動產生興趣，這一組織將愈發面臨擴展與深化的抉擇，并需要在二者之間找到一個平衡點。金磚國家尚未為成員資格設定明確條件，而且人們可能長期對這些條件的具體內容不得而知。正如俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫（Sergei Ryabkov）所說的那樣，我們只知道，一個國家必須“奉行獨立的政策，在國際和地區事務中發揮重要作用，與金磚國家建立睦鄰友好關系，并且不加入對成員國的制裁”，才能成為金磚俱樂部的一員。

▲ 上合組織因為巴基斯坦和印度的加入引起了內部分歧，導致了一定的職能退化。

一方面，金磚國家沒有明確的成員資格標準，考慮到該組織的非正式性和靈活性，這是一個合乎邏輯且合理的規則。過度的官僚主義色彩將導致金磚擴員被政治化，并可能讓潛在的會員國望而卻步。另一方面，現有對意向加入國家提出的“要求”，除了制裁這一點之外，為加入金磚預留了更廣泛且靈活的談判余地。特別是在外交政策“維護本國主權”這一要求上存在的諸多爭議。對此，像土耳其這樣的北約成員國，或沙特阿拉伯這樣與美國有安全協議并獲得安全保障的國家，是否能夠被視為完全奉行主權外交政策的國際政治行為體，類似的疑問也在評估各國在國際和地區事務中的角色時浮現。例如，如何準確評估越南、尼日利亞、委內瑞拉和敘利亞在國際政治中的地位，并在不同的區域政治進程與世界政治態勢之間劃定明確界限？這些問題不可避免地為審議新成員的申請過程帶來不確定性和混亂。

▲ 金磚國家沒有明確的成員資格標準，這保證了該組織的靈活性與非正式性，有利于來自不同背景的國家開展國際合作。

此外，金磚國家在2024年之后的擴員模式仍然不完全明朗。毫無疑問，在未來3至5年內，該組織將吸納新的成員。然而，尚不清楚這一過程將在多大程度上變動——是逐步的個別調整，還是按照俄羅斯擔任主席國期間的模式接納新的“五國”成員。這些問題的答案可能在喀山峰會后揭曉，屆時金磚國家還可能提出“金磚伙伴”這一概念。目前已有超過40個國家表達了加入該組織的興趣。如此數量的國家加入使得擴員不再是“浪潮”，而是一場“海嘯”，這必然會影響該組織的內部發展趨勢、成員國在各項議題上的協調能力，以及達成共識的可能性。

在這一背景下，金磚國家已經迎來了第一次壓力測試，即伊朗和沙特阿拉伯的加入。盡管兩國已經實現了復交，但距離實現兩國關系完全正常化，各項交流機制恢復仍然有一段距離。鑒于對金磚國家聲譽可能造成的損害，成員國及候選國在對外政策連續性的問題也應當得到重視。在這方面，阿根廷的例子頗具代表性。2023年12月上臺的阿根廷總統哈維爾·米萊（Javier Milay）在就職后幾乎立刻宣布阿根廷暫緩加入金磚國家，推翻了其前任一度達成的協議。

▲ 阿根廷新總統米萊上臺后即宣布推遲加入金磚國家組織。

那些期待金磚國家，尤其是在其擴展后的新結構下，在短期內“流水線”式生產金融或其他公共產品的想法無疑是不合實際的。在過去5到7年間討論的金磚國家在金融、技術和糧食主權領域的倡議，以及俄羅斯主席國任期內的重點，本質上都是規模宏大且具有長期性的發展計劃。這些計劃的實施與全球經濟環境有密切關聯，同時還面臨著技術標準不一、監管框架差異、金磚國家商業環境信息不足等問題。此外，自2022年起，一些國家還不得不應對因與俄羅斯保持商貿關系而面臨次級制裁的風險。

盡管面臨諸多挑戰，且參與國常常存在利益分歧，金磚國家的制度設計仍然是該組織的重要戰略資產。與其他組織和聯盟相比，金磚國家不受“繁瑣的官僚主義”的束縛，是這一組織維持其創造性和靈活性的關鍵因素。但與此同時，這也導致了外界的猜測和對平臺本質的誤解，即該組織常常被指責效率低下、缺乏明確的戰略目標。

▲ 金磚國家不受“繁瑣的官僚主義”的束縛，是這一組織維持其創造性和靈活性的關鍵因素。

然而，評估一體化組織表現的標準和預期績效指標（如為企業和公眾帶來直接經濟利益以及消除貿易壁壘等）并不適用于金磚國家。在這一方面，試圖盲目復制或模仿歐盟或歐亞經濟聯盟的整合經驗和體制機制實踐，無法為金磚國家帶來預期的成果。因此，將金磚國家視為未來制定共同議程、創建和試驗新制度、聯合倡議及探索新互動形式的“試驗場”是合理的觀點。

其中一個組織工作的重大領域是建設替代性的貨幣和金融體系，這在金磚國家峰會上被多次提及。在金磚擴員的背景下，如何確保更平穩地將新成員納入現有的倡議和項目的推進工作中，是中國、俄羅斯和印度這樣最具影響力的金磚成員國必須在短期內解決的問題。在這些項目倡議中，與貨幣金融領域相關的“金磚橋”（BRICS Bridge）計劃是一項旨在促進數字金融資產的交易跨境支付平臺。

▲ 建設替代性的貨幣和金融體系是金磚國家的重要任務。

總而言之，金磚國家成員國擴員，如果未能通過已經完善的平臺方案以及金融、環境、技術等領域新倡議的實施來進行“實質填充”，將強化許多觀察家對金磚國家的固有印象，即認為金磚國家是類似77國集團那樣的“一個基于利益形成的功能失調的‘政治俱樂部’”，而這樣的定義顯然對金磚國家不利。

作者：費蘭花（Ramziya Fazdalova），北京外國語大學博士，商業顧問，俄羅斯在華學者

整理：周澤源、吳亦恒

編務：周澤源

責編：王加特

圖片來源：網 絡

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