不知道大家有沒有發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：

身邊的中小學越來越多地變成了“某某教育集團附屬學校”？

一副“做大做強、再創(chuàng)輝煌”的樣子。

可以說，這背后有教育領域正在下的一盤大棋，但事實情況其實遠比我們所看到的更復雜。

今天我們聊聊這件事。

河北的保定市到北京的直線距離大約是140公里。

保定的文化很發(fā)達，三百多年直隸總督署在這里，古代文人眾多，1896年誕生了直隸省（河北省）第一所新式小學堂——保定蒙養(yǎng)學堂。

100多年后，這所學堂的名字叫“河北保定師范附屬學校”，簡稱“保師附校”。

保定市再往西140公里，就進到了峰巒疊嶂的太行山區(qū)。

2017年4月，保師附校將貧困地區(qū)阜平縣的龍泉關學校、白河學校、阜東小學納入集團化管理。

正是在這個月，保師附校教育集團正式成立，集團轄市區(qū)內(nèi)三所分校，地市內(nèi)阜平、淶水、順平、雄安新區(qū)七所分校。

在很多人還沒搞明白“教育集團”究竟是怎么一回事的時候，它就以越來越快的速度在漫延了。

比如在北京，一個朝陽區(qū)就已經(jīng)組建21個中小學教育集團，實現(xiàn)了公辦中小學資源全覆蓋。

作為教育界的宇宙中心，海淀區(qū)是北京市基礎教育階段規(guī)模最大的區(qū)，全區(qū)有中小學178所，幼兒園223所，中小幼職在校生超過41萬人。

到今年年初，海淀區(qū)已形成42個教育集團、覆蓋近150所中小學，全區(qū)中小學生實現(xiàn)全部在集團校或優(yōu)質學校、特色學校就讀。

海淀區(qū)設立集團化辦學專項支持經(jīng)費，每年將拿出2億多專項資金支持集團化發(fā)展。

大背景是北京市教委在2018年發(fā)布《關于推進中小學集團化辦學的指導意見》，明確鼓勵中小學跨區(qū)集團化辦學。

就在上個月，廣東省教育廳公示了第一批廣東省優(yōu)質基礎教育集團名單，總共70個，其中來自深圳的教育集團就有18個之多。

放眼到全國，教育部在今年年初的新聞發(fā)布會上介紹2023年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況，其中就提到，全國共有1.6萬個義務教育階段教育集團和1.5萬個城鄉(xiāng)學校共同體。

教育集團化辦學，似乎成了勢不可擋的潮流，究竟有怎樣的背景和內(nèi)涵？

1999年，張藝謀的電影《一個都不能少》上映。

這部作品，讓張藝謀斬獲國內(nèi)外電影大獎，也引發(fā)全社會對農(nóng)村教育的關注。

故事講述了在河北貧困農(nóng)村里，水泉小學的高老師要回家看望病重的母親，十三歲的女孩魏敏芝被田村長從鄰村找來代一個月課。
高老師千叮嚀萬囑咐，只有一個要求，就是讓魏敏芝每天準確點清人數(shù)，一個都不能少，等他回來。
不料學生張慧科為了掙錢給家里還債，跑進城里打工了。
魏敏芝得知情況后，獨自一人踏 上了進城尋人之路。

是的，一個都不能少。

《一個都不能少》劇照

從1980年到2000年，國家對教育的發(fā)展有一個基本的認定，叫作“窮國辦大教育”。

那時的工作目標只有兩件事——基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，簡稱“兩基”任務。

史詩級的事業(yè)真的不容易，彼時政府的財力照顧不到所有的學校。

用很多地方校長總結的話來講就是：“城市教育政府辦，農(nóng)村教育農(nóng)民自己辦。”

1980年代，農(nóng)民基本都要繳納一項“教育費附加”，錢上交到村里，只是用來給“村小”聘請民辦教師。

很多村小就是在這個階段興辦起來的，農(nóng)民家里有錢就出錢，有力就出力，算是讓農(nóng)村的基礎教育勉強沒落下。

公元2001年1月1日，中國宣布實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰(zhàn)略目標。

當然，教育水平參差不齊的程度難以想象，但只能先集中精力解決“有沒有”的問題。

其實一直到現(xiàn)在，“控輟保學”都是教育界第一政治任務，也就是要保證每一個義務教育階段的適齡兒童，必須人人都要上學，不能有一個輟學的。

高中階段的學生要求是不能有因貧困原因、上不起學而輟學的。

集團化之后的保師附校教育集團龍泉關分校執(zhí)行校長楊俊芳，上任后第一件事，也還是要去走遍每一條溝，每一個村，到每一個建檔立卡的學生家里家訪，也是出于這個要求——600多個孩子，一個都不能少。

1986年通過的《義務教育法》明確規(guī)定了義務教育的分級管理體系。

2001年國務院頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》要求義務教育“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。

這使得縣一級政府作為基礎教育管理的責任主體、資源中心得以確定。

這里要提下大背景。

到2023年，九年義務教育鞏固率95.7%，比上年提高0.2個百分點。有沒有的問題，基本是解決了。

隨著國家整體實力和社會富裕程度的提升，新的教育目標變成“大國辦強教育”。

還是縣級政府扛大梁，但在差距巨大的縣域經(jīng)濟面前，雖然都是縣級單位，但山里的阜平和江邊的昆山比起來，不能說是差距很大吧，至少也是天壤之別。

距離省會石家莊直線只有95公里的阜平山區(qū)縣城，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值只有64.1億元，排全省倒數(shù)前5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有29101元，農(nóng)村方面只有14436元。

過去，中小學校中不論是老師還是學生，還是軟件系統(tǒng)、教學方式，基本上沒有跨區(qū)域流動的。

當一縣之內(nèi)無法滿足人們對優(yōu)質基礎教育的需求時，縣域之間、縣市之間甚至跨省的行政轄區(qū)之間，演變成內(nèi)部競爭市場，上演“人往高處走”的戲碼。

太行山里的人，根本擋不住旁邊城市的虹吸。

再舉個例子，北大教育學院副教授林小英在調研時發(fā)現(xiàn)，某地處發(fā)達省份但縣里經(jīng)濟相對落后的P縣中學，生源大部分來自農(nóng)村，可市里高中和外地的民辦學校不斷從P縣吸納優(yōu)質初中畢業(yè)生生源，讓P縣師生集體流失，常住人口進而跟著出走。

2016年，P縣中考前100名學生中僅有15人留在本縣就讀高中。

這就成了一個嚴重的民生問題。

公立教育的集團化制度就是在這種情況下誕生的，就是要解決教育不均衡，解決“好不好”的問題。

所謂集團化辦學，主要是靠行政力量的推動，兼顧雙方學校的意愿，將一所名校和若干所學校組成學校共同體（名校集團）的辦學體制。

特點是以名校為龍頭，在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設備等優(yōu)質教育資源的共享。

目標就是促進優(yōu)質均衡、實現(xiàn)共同發(fā)展、堅持資源共享和激發(fā)辦學活力等。

某種程度上有點像日本的“老師輪崗制度”。

當年也是為了解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，日本政府讓中小學教師不會在一個地方待太久。

到20世紀末，他們中小學教師每年的流動率接近20%，同一行政區(qū)域內(nèi)流動的教師占55%左右，在偏遠地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間雙向流動的教師占18%左右。

根據(jù)日本文部科學省的統(tǒng)計，平均而言日本教師大概每6年流動一次，而校長的流動較為頻繁，每所學校3-5年就更換一次校長。

這使得日本人對教育質量差異方面的擔憂，似乎不那么嚴重了。

反過來看咱們。

北京的《指導意見》也明確提到，落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，積極有序支持優(yōu)質教育資源到津冀等地區(qū)開展集團化辦學。

截止到2024年9月，河北省已經(jīng)引入246所京津優(yōu)質中小學幼兒園與該省370所學校開展跨省辦學合作，5所部屬院校對口幫扶該省10所縣域高中。

另外，河北先后組織250名中小學校長教師到京津優(yōu)質學校跟崗學習。

京津冀部分學校合作信息

這樣的事情，做了就比不做強。

今年3月份教育部的新聞發(fā)布會上，重慶市九龍坡區(qū)謝家灣教育集團總校長劉希婭提到一個重點。

他們在國家級貧困縣重慶市豐都縣辦了一所小學，全方位地輸出了謝家灣學校的課程、管理和教育教學理念。

一年多后，家長及社會各界滿意率達100%，豐都縣教育的民調滿意度在重慶市提升了26個位次，人口流失率降低了70%。

沒錯，人口是一切發(fā)展的根本，是弱勢地方政府積極擁抱名校集團的關鍵原因。

不過，高中階段就有些特殊了，因為它不是義務教育階段，有著完全不同的邏輯。

2021年修訂實施的《民辦教育促進法實施條例》，更加清晰地劃定了營利性和非營利性民辦教育的邊界，對各類民辦教育加強了嚴格的分類管理。

以營利為目的的企業(yè)辦學，就完全不能碰義務教育系統(tǒng)了。

相比K9義務教育階段，高中距離監(jiān)管更遠，距離資本更近。

因為沒有《義務教育法》的強力保障，高中的辦學水準純粹依賴縣域經(jīng)濟條件，不同地區(qū)的財政資源投入差別比義務教育更是懸殊得可怕。

但在事情的另一面，因為高中少了硬約束，社會化辦學、公立民辦、資本入局等方式也就應運而生。

在強勁的多元升學需求下，高中學校集團化的背后，是對高考績效的追求和產(chǎn)業(yè)化的驅動。

這是不同于義務教育階段的另一種景象。

高中通常是一縣之內(nèi)最高學府，又被當作升讀大學的過渡和預備，極容易用高考升學率來證明品牌實力，爭取上級資源，保證合作履約。

最著名的就是衡水中學。

衡水中學始建于1951年，公辦性質，是“衡水模式”的主要締造者。

衡水第一中學在2014年8月正式使用，是由衡水中學與河北泰華錦業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作投建的民辦高中，現(xiàn)在叫做“衡水泰華中學”。

雖然《民辦教育促進法實施條例》規(guī)定“（義務教育外）其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校”，但因為“衡水模式”名氣太大，在外界看來他們兩家似乎是一回事，他們在各地開的民辦分校也是一回事——都是“衡水模式”的翻版。

衡水中學/一中外部分校（2017年） 來源：新學說傳媒

另一個是已經(jīng)成功資本化的例子，是起源于四川瀘州，2018年就登陸港股的天立國際控股公司。

2020年時，這家民辦教育公司就已經(jīng)實現(xiàn)收入12.98億元、歸母凈利潤3.79億元，創(chuàng)上市以來新高，其中K12學校學費、住宿費是核心創(chuàng)收來源，合計運營著K12學校32所、學生人數(shù)超5.7萬人。

2021年《民促法》及《實施條例》落地后，K9板塊不能通過關聯(lián)交易形式并入上市公司，這家公司就把小初學校從財務報表中剝離，重點開拓營利性高中教育。

2023財年，天立實現(xiàn)收入23.03億元，歸母凈利潤3.34億元。

公司創(chuàng)始團隊同樣也是地產(chǎn)背景，是從地產(chǎn)切入教育賽道，順理成章。

妥妥一門好生意。

根據(jù)國信證券的分析，民辦高中學校行業(yè)體現(xiàn)出玩家眾多、格局分散、長尾效應明顯的特點。

在證券分析師的眼里，中國高中入讀適齡人群未來5-10年還會繼續(xù)走高，得益于市場規(guī)模體量龐大，龍頭公司在細分賽道上有錯位，競爭比較溫和，遠沒有進入存量競爭階段，發(fā)展空間還很大。

基礎教育各階段適齡人口數(shù)量（萬人）

這幾年來，我們也都有過這樣的感受：單純從算賬的角度來看，只要某個階段的教育事業(yè)能搞成產(chǎn)業(yè)，還是很受企業(yè)資本所追捧的。

瀘州天立高中招生簡章中，學費+住宿費約為3萬元，考慮物價的變化，資本市場還預測了每年約5%增速。

所以，民辦高中本來服務的就是有需要的家庭客戶，這樣的家庭，至少在心態(tài)上對教育的要求更高。

教育公司估值表 東吳證券，2024年2月總結

這幾年全社會對教育的討論非常多。

調研發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)操之過急，教育集團化帶來了發(fā)展目標單一、教育理念同質化、消滅了傳統(tǒng)和嚴重的教育內(nèi)卷等問題，還有的名校只是形式上的集團化，管理缺失，并沒有真正把先進理念帶到弱勢地區(qū)。

近期的社會事件也讓人擔憂，把學校食堂的問題歸咎于民辦教育的資本逐利，其實也沒有觸及本質。

優(yōu)質的民辦教育其實不應該被簡單地否定。

在世界范圍內(nèi)，私立學校提供高質量服務同時獲取營收回報，本質上都不是問題，重要的可能還是事前的規(guī)則確定和嚴密的監(jiān)管體系。

我們這樣大的一個國家，內(nèi)部不只有經(jīng)濟因素的差異，還有思想觀念、歷史傳統(tǒng)、民俗文化、治理水平等等的不同。

新中國成立75年了，我們已經(jīng)努力實現(xiàn)了“人人有學上”，但對“人人上好學”的追求可能會一直在路上。

我們既不能不顧歷史談未來，也不能拋開代價講收益。

不管是義務教育階段還是非義務教育階段，背景和現(xiàn)實遠比我們看到的要復雜。