問道者 杜一用

莆田市涵江區七八百名吃財政飯的網格員被拖欠了幾個月工資。外界根本就沒有想到，涵江在90年代曾經被譽為“小上海”，即便在今年上半年的財政預算中，仍然是一個財政完全可以實現自給的城區。然而，莆田的這個區卻走到了被網格員催討工資的地步。

涵江官方已經證實，確實拖欠了轄區內網格員四個月工資和停繳的醫社保。網格員屬于體制聘用的員工，因此網格員一自曝欠薪馬上引起了廣泛關注。體制內的網格員拿不到工資，顯然是地方差錢了。

涵江是千年古鎮，有“風光小吳越，財貨甲章泉”的美稱。1992年，福建決定在涵江進行改革開放綜合實驗，賦予涵江區相當于地市一級的經濟管理權限。只用了兩年不到的時間，涵江GDP就翻了兩番。涵江在那個時候被譽為“小上海”。

2000年后，隨著西部大開發，沿海制造業大量向中西部轉移，作為莆田制造業的優秀代表，涵江留不住外來員工，經濟發展變得停滯不前。不過，涵江后來抓住了國內房地產的黃金二十年，房地產對涵江的貢獻一度占到了GDP的40%以上。

宏觀調控的結果表明，土地財政終非長久之計。根據涵江區披露的今年1-7月份預算執行情況，全區政府性基金收入8852萬元，只完成了預算收入的大約22%，同比減少了73%。其中土地出讓金收入更是減少了74%。與此同時，政府性基金支出卻增加了48%。不難看出，涵江的土地財政已經轉不動了。

從今年前七個月的財政收支情況來看，涵江的表現堪稱相當優秀。地方一般公共預算收入17億，保持了一定的增長速度；一般公共預算支出只有14億，下降了6%。在現有地方財政普遍不寬裕的背景下，涵江堅持過緊日子，實現了財政的完全自給，這樣的地方放在全國都不多見。

涵江在去年就已經實現了財政上的完全自給，2023年一般公共預算收入28億，增長50%，增速全市遙遙領先；而一般公共預算支出是25億，至今仍是莆田轄內唯一實現財政完全自給的縣區。

既然涵江的財政能夠自給自足，怎么會搞到拖欠網格員工資的地步？最近幾年發生在房地產行業的退市潮中，多數房企倒在了加杠桿后的巨大債務壓力上。涵江發不出網格員的工資，原因看起來很像。

涵江區財政局在今年初公布過地方債務情況。到2023年底，涵江債務余額是210億元，2023年新增債務4.15億元。僅這一年支出的債券本息就達到16.25億元，而今年預計需要支付的債券本息將達到16.92億元。

把涵江17億元的財政收入跟每年需要償還的16億元債券本息放在一起，涵江的財政壓力也就不言而喻了。

涵江財政壓力只是莆田的一個縮影。根據莆田財政局公開的信息，2023年莆田地方一般公共預算收入162億，增長7.8%；一般公共預算支出268億，下降3%，基本上兌現了“過緊日子”的承諾。不過，全市政府性基金收入只有85億，下降了6%。其中土地基金收入更是下降了10%。而政府性基金支出是200億元，其中土地基金支出就增長了41%。

與涵江區不太一樣，莆田在財政收支無法平衡的情況下，債務壓力卻不斷加大。到2023年底，全市法定債務余額1192億，市級債務余額322億，僅2023年到期的債券本息就有28億。

今年莆田預計財政收入171億，一般公共預算支出251億。上半年已經完成財政收入將近100億，增長6.5%，一般公共預算支出124億，下降了8.1%，基本上達到了預期。

無論是涵江，還是莆田全市，如果沒有這么沉重的債務壓力，本來都可以過得不錯。