官方定位的“全國性經濟中心”，除了上海就只有深圳。

看了國務院最近批復的廣州、深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年），我的第一感覺是，在國家經濟發展的戰略定位中，深圳已經甩開廣州，而是直接去對標上海了。

深圳甩開廣州，對標上海

你以為，這是又一次“深吹”嗎？假如你能認真思考一下近十年中國經濟發展形勢以及深圳所起的作用，你會認為，這不是“深吹”，而是對深圳經濟實力和影響的追認——是的，遲到的承認。

向歷史致敬的廣州定位

總體來看，無論是廣州，還是深圳，兩個總規都是對粵港澳大灣區“雙核”城市定位再升級，而且廣深定位中共有“全國”“國家”“國際”等表述11處，遠高于2035版總規已獲批的二線城市，因此功能更強、分量更重，備受各界關注。

就廣深相比而言，國家賦予了廣州“6+4”共10項城市定位（6項城市性質、4項核心功能），深圳“4+4”共8項城市定位（4項城市性質、4項核心功能）。有人會認為，從城市性質的數量來看，這難道不是廣州壓過深圳嗎？憑什么說深圳甩開廣州？

但是，不要看數量，要看含金量！

從城市定位來看，廣州與深圳有4項基本對應：廣東省省會，是廣州的第一屬性，而經濟特區則是深圳的第一屬性；兩者都是國際性綜合交通樞紐，想想那一年，深圳機場差點被并到廣州，不然深圳就要大打折扣了；在現代城市方面，廣州是“彰顯海洋特色的現代化城市”，深圳則要建設“現代海洋城市”，這是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》“支持深圳建設全球海洋中心城市”的另一種表述，這個定位上深圳強于廣州；另外，廣州是科教文化中心，深圳是國家創新型城市，科教文化與創新其實是相輔相成的，沒有科教文化作為基礎，創新也難以持續，這些年深圳高等教育上大發力，其實與廣州的差距已經不大。

不要看數量，要看含金量

說到少的兩項，就是廣州的中心城市定位與歷史文化名城定位，深圳即使想做也做不了。作為新興的移民城市，深圳在歷史文化上走的路的確要短，吃的鹽的確少很多，這是事實。“重要的中心城市”，是對區域政治、經濟、文化有重大影響的中心城市，比如武漢之于華中，成都之于華西，西安之于西北，這是由城市的歷史地位形成的。因此，這兩項更像是一種歷史榮譽，而且與廣州作為省會、科教文化中心的定位有所重合，只能強化廣州在省內的作用和地位。

在城市功能上，廣州深圳都有四項，看起來似乎大家差不多，實則不然，最關鍵的差別在于廣州是“國際商貿中心”，深圳是“全國性經濟中心”。一般人看來，“國際”要高于“全國”，是不是廣州更為重要？不過事實是，深圳的進出口總額多年來一直超過廣州，最近還超過了上海，深圳的進出口算不算國際商貿？那為什么深圳沒有獲得這一項？

廣州是“國際商貿中心”，深圳是“全國性經濟中心”

事實上，從國際交流中使用來看，“國際商貿中心”似乎只是一個中文表達，而國際間的貿易合作和交流，更通行的概念是“國際貿易中心”。在中國只有香港能膺“國際貿易中心”這一名頭。上海城市發展定位也是“國際貿易中心”，但是處于正在建設中，《上海市推進國際貿易中心建設條例》2012年首次通過，2023年12月28日又修訂了一次。

因此，廣州的“國際商貿中心”更像是對歷史的致敬，從古代的黃埔，到近代的十三行，到現代的廣交會。這幾年，廣交會也沒落了。

無論廣州深圳，都是對粵港澳大灣區“雙核”城市定位再升級

真正的看點在于深圳的“全國性經濟中心”，這是中國城市中除上海之外的第一個。

上海經濟地位下降了嗎？

?雖然北京的經濟發展成績顯著，具有很高的經濟實力和地位，但官方定位中并沒有明確將其作為全國性經濟中心。

北京的官方定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。北京的發展重點是高新技術產業和金融為代表的第三產業，雖然第三產業已成為支柱產業，但北京的主要產業集中在高新技術產業和金融業，而非傳統意義上的制造業或重工業。

北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心

盡管北京的經濟實力不容小覷，其人均可支配收入位居全國第二，且第三產業遠超其他產業，但從國家規劃和官方定位來看，北京并沒有被明確為全國性經濟中心。

長期來，被官方認定為中國經濟中心的城市只有上海。計劃經濟時代，上海是當之無愧的中國經濟龍頭。1978年，上海全市工業總產值達207億元，占全國1/8。近200項工業產品產量位居全國第一，70多項工業產品趕上或接近當時的國際先進水平。

改革開放后，以廣東為代表的沿海其他地區迅速崛起，而且以外向型經濟為主導，走出了一條“外貿-代工-制造-創新”的外貿工業化道路。 上海則因為國有企業眾多，發展緩慢，直到1990年開放浦東。那時決策層也注意到金融對經濟的巨大作用，發展與國際接軌的金融業日益迫切。1991年初，小平同志在上海指出:“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海。”憑借浦東開發與金融業，上海再次抓住中國經濟發展的牛鼻子。

“中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海”

1990年的時候上海國內生產總值為782億元，占全國GDP的4.1%；但隨著外資進入浦東，以及金融業、服務業的迅速發展，上海占全國GDP的比重一直呈上升趨勢，到2004年時上海GDP占全國GDP的5.01%，是八十年代中期以來最高，此后在全國的占比逐步下降。到了2023年，上海的GDP達到了4.72萬億，在全國GDP總量里占3.74%。

當然，GDP占比的下降并不能完全說明上海在全國經濟地位的下降，但是最近上海在工業產值和外貿上被深圳反超，就說明上海要保持全面的龍頭地位已經力有不逮。

在網上，就不斷有人在問，上海還能保住經濟第一的位置嗎？

深圳發展的又一里程碑

2022年深圳全市規模以上工業總產值超過4.5萬億元，連續四年位居全國城市首位。同時，全部工業增加值首次超過1.1萬億元，首次拿下全國城市第一。規模以上工業總產值、全部工業增加值，雙雙全國第一，這種殊榮以前只有上海這個工業大城市享有過，而深圳也實現全國“雙第一”，因此其意義相當不一般——作為全國工業第一城，深圳這一次可是坐實了。

中國的工業第一城，也就是全球工業第一城！

圖源：城市財經

2024年前四個月，深圳進出口總額超過上海，成為外貿第一城。早在10多年前，深圳就曾一度趕超上海，問鼎外貿第一大市，但不久上海便扳回持續至今。不過，深圳的出口額三十多年來一直位居第一，從未被超越，而且與第二名上海的差距在拉大。不出意外的話，深圳全年進出口額將保持全國第一的位置。

深圳成為外貿第一城

深圳工業不僅僅是外向的，而且向內延伸，已經輻射全國。由于深圳土地有限，不少企業在深圳之外尋找發展空間，自2010年富士康開始到全國各地設廠擴張之后，其后比亞迪等公司也紛紛在全國各地設廠。從元器件、零部件到整裝制造的產業矩陣，深圳的產業鏈、供應鏈已經在珠三角形成網絡，同時向中西部延伸。 深圳經濟能力已經輻射全國，影響力則早已擴至全球。“深莞堵車，全球缺貨”，“深圳停擺，全球停工”，就已經說明深圳制造業在全球的影響力。

更重要的是，深圳工業的主體已經轉向戰略新興產業，2022年深圳戰略新興產業對GDP的貢獻高達40%，也就是說，深圳工業增加值中八成來自戰略新興產業，而2021年這個比例是七成。這表明，深圳制造業乃至深圳經濟在未來仍可獲得長足的增長。在深圳確立的七大戰略性新興產業、20個產業集群增加值超過1.3萬億元，同比增長6.9%，智能網聯汽車、新材料、新能源、高端醫療器械等集群增加值繼續保持兩位數增長。

相比之下，上海的產業格局則是大而重，鋼鐵、石化、造船這些傳統工業是上海的底色，這些年，上海的芯片制造、飛機發動機、常溫半導體材料、大束絲碳纖維、航天制造、生物醫藥等先進制造業也發展迅速，但是在全球產業鏈體系中，卻不能達到深圳的位置。同樣是新能源汽車，深圳的比亞迪向全球出口，而上海生產的特斯拉則在國內銷售。

深圳工業的主體已經轉向戰略新興產業

從定位來說，上海要發展國際金融中心、貿易中心、航運中心等，則勢必壓制第二產業的發展。工業制造業逐步下降，逐步提升金融貿易等高端服務業的占比，這也是上海未來發展的應有之義。從國外的紐約、倫敦等城市來看，其工業產值占比已經很低，紐約低于10%，而上海仍高達24.6%。

可以說，上海經濟倚重的還是Old money，但是，深圳經濟則已向New money邁進。

深圳經濟已向New money邁進

在中國經濟轉軌過程中，深圳已經率先實現了新舊動能的轉換，其意義已經超越了先行先試的經濟特區，而是輻射全國、影響全國的經濟引擎。從經濟特區的設立性質來看，表明深圳處于邊緣地帶，可以小范圍試點，對全局影響可以很小，甚至沒有，也可以推廣擴大，而全國性經濟中心則是全局性的經濟引擎，表明深圳完成了從邊緣到中心的跨越，并且得到官方的認可。從這個意義來說，從經濟特區到全國性經濟中心，是深圳發展史上的又一個里程碑。

深圳從經濟特區到全國性經濟中心

最近，有媒體提出深圳GDP何時超越上海的問題，實際上GDP早不那么重要，上海、深圳都各有各的定位，各自發揮自己的優勢才是最重要的。

文|深圳客編輯部

圖片來自網絡

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