024年4月13日14時(shí)25分左右

秦皇島市盧龍縣劉家營(yíng)鄉(xiāng)桃林口村青龍河水域

一載有31名乘客的“三無(wú)”船舶行駛途中傾覆

乘客全部落水

造成12人死亡、7人受傷

河北省應(yīng)急管理廳網(wǎng)站10月13日發(fā)布《秦皇島盧龍“4·13”重大船舶傾覆事故調(diào)查報(bào)告》。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起個(gè)人使用“三無(wú)”船舶非法運(yùn)營(yíng)、違規(guī)載客導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年4月13日中午，部分游客在大海農(nóng)家飯店用餐后，到青龍河右岸乘船觀光。14時(shí)18分左右，游客抵達(dá)出船點(diǎn)，船舶管理員楊新穎組織31名游客登上事故船舶。隨后，張臣駕駛船舶從出船點(diǎn)逆流駛往小壩方向。

14時(shí)25分左右，船舶行至小壩下游約500米處突遇橫風(fēng)，波浪沖上甲板左側(cè)，左舷乘客向右舷躲避，船舶迅速向右傾斜，隨即傾覆，船上人員全部落水。經(jīng)全力救援，落水乘客中19人獲救、12人死亡。

事故直接原因

事故船舶穩(wěn)性差，行駛途中突遇橫風(fēng)，水面波浪沖上甲板左側(cè)，左舷乘客向右舷躲避，乘客集中一舷產(chǎn)生的橫傾力矩，疊加風(fēng)力產(chǎn)生的風(fēng)傾力矩，超過(guò)船舶本身的最大復(fù)原力矩，導(dǎo)致船舶失穩(wěn)傾覆。

事故間接原因

1.事故船舶經(jīng)營(yíng)者

（1）事故船舶所有人李大海使用“三無(wú)”船舶從事水上觀光游覽活動(dòng)，未配備船舶救生設(shè)備，不具備專業(yè)施救能力，非法運(yùn)營(yíng)，違規(guī)載客。

（2）事故船舶駕駛員張臣，無(wú)內(nèi)河船員適任證書(shū)，違規(guī)駕駛船舶。

（3）事故船舶管理人員楊新穎在明知事故船舶存在安全隱患的情況下，仍組織游客登船，未盡到安全管理責(zé)任。

2.遇難游客組織者

（1）海洋國(guó)際旅行社河北有限公司。該公司河北路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐傳起，組織游客參加存在安全隱患的水上觀光游覽活動(dòng)，未提前進(jìn)行安全評(píng)估，未履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)；安排不具備導(dǎo)游資質(zhì)的王春梅擔(dān)任導(dǎo)游，王春梅對(duì)可能發(fā)生危及旅游者人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示。該旅游團(tuán)中4人死亡。

（2）唐山歡行國(guó)際旅行社有限公司。該公司古冶區(qū)林西營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐曉濤，組織游客參加存在安全隱患的水上觀光游覽活動(dòng)，未提前進(jìn)行安全評(píng)估，未履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)；由不具備導(dǎo)游資質(zhì)的翟貴元擔(dān)任導(dǎo)游，翟貴元對(duì)可能發(fā)生危及旅游者人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示。該旅游團(tuán)中3人死亡。

（3）自然人柯兆輝、張艷英。無(wú)旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，組織游客參加存在安全隱患的水上觀光游覽活動(dòng)，未提前進(jìn)行安全評(píng)估，未履行安全風(fēng)險(xiǎn)提示義務(wù)；雇用的導(dǎo)游張海波對(duì)可能發(fā)生危及旅游者人身安全的情況未向旅游者作出真實(shí)說(shuō)明和明確警示。該旅游團(tuán)中5人死亡。

事故調(diào)查報(bào)告對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議如下：

（一）已被公安機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施人員

事故船舶所有人李大海、事故船舶駕駛員張臣、事發(fā)當(dāng)日負(fù)責(zé)管理船舶和游客登船的楊新穎、唐山市海洋國(guó)際旅行社河北有限公司河北路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐傳起、無(wú)相關(guān)資質(zhì)開(kāi)展旅游活動(dòng)的柯兆輝、無(wú)相關(guān)資質(zhì)招徠和組織游客并擔(dān)任導(dǎo)游的翟貴元等6人被批準(zhǔn)逮捕。唐山歡行國(guó)際旅游社有限公司古冶林西營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人徐曉濤、唐山市海洋國(guó)際旅行社河北有限公司永樂(lè)園營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人于艷霞、河北海外國(guó)際旅行社有限公司唐山衛(wèi)國(guó)路營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)人左莎莎、無(wú)相關(guān)資質(zhì)招徠游客并擔(dān)任導(dǎo)游的張艷英、導(dǎo)游張海波、無(wú)相關(guān)資質(zhì)擔(dān)任導(dǎo)游的王春梅等6人被取保候?qū)?/strong>。

（二）有關(guān)公職人員

針對(duì)地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)存在的主要問(wèn)題，建議對(duì)24名公職人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

其中，對(duì)秦皇島市政府分管市海洋和漁業(yè)局的副市長(zhǎng)高向陽(yáng)、分管市林業(yè)局的副市長(zhǎng)郭建平批評(píng)教育；

對(duì)盧龍縣委書(shū)記張志明、縣長(zhǎng)于忠林予以誡勉，給予盧龍縣政府分管縣交通運(yùn)輸局的副縣長(zhǎng)錢(qián)志強(qiáng)政務(wù)警告處分、分管縣自然資源和規(guī)劃局的副縣長(zhǎng)陳峰黨內(nèi)警告處分；

給予劉家營(yíng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記胡勁松、鄉(xiāng)長(zhǎng)孟慶軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；

對(duì)秦皇島市海洋和漁業(yè)局局長(zhǎng)吳新順、秦皇島市林業(yè)局局長(zhǎng)駱德新予以誡勉，給予秦皇島市林業(yè)局四級(jí)調(diào)研員王耀文政務(wù)警告處分、自然保護(hù)地管理科科長(zhǎng)孫洪奎政務(wù)記過(guò)處分；

給予盧龍縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張健黨內(nèi)警告處分、四級(jí)調(diào)研員張國(guó)友政務(wù)記過(guò)處分、一級(jí)主任科員周建華政務(wù)警告處分；

給予盧龍縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)鄒慶豐黨內(nèi)警告處分、一級(jí)主任科員倫辛國(guó)政務(wù)記過(guò)處分、濕地公園服務(wù)中心主任李賓政務(wù)記過(guò)處分；

對(duì)唐山市路北區(qū)文化體育和旅游局局長(zhǎng)馬潔予以誡勉、給予副局長(zhǎng)唐英政務(wù)警告處分，對(duì)路南區(qū)文化體育和旅游局局長(zhǎng)趙立宏予以誡勉、給予旅游業(yè)發(fā)展管理中心主任李彬彬政務(wù)警告處分，對(duì)古冶區(qū)文化廣電和旅游局局長(zhǎng)譚大偉予以誡勉、給予副局長(zhǎng)岳慶政務(wù)警告處分。

（三）相關(guān)單位及人員處理建議

1.海洋國(guó)際旅行社河北有限公司。未履行安全義務(wù)，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動(dòng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由張家口市旅游主管部門(mén)依法吊銷其旅游資質(zhì)，并依法給予罰款的行政處罰；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

2.唐山歡行國(guó)際旅行社有限公司。未履行安全義務(wù)，組織游客參加存在安全隱患的旅游活動(dòng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由唐山市旅游主管部門(mén)依法吊銷其旅游資質(zhì)，并依法給予罰款的行政處罰；對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施聯(lián)合懲戒，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。

3.河北海外國(guó)際旅行社有限公司。其下設(shè)營(yíng)業(yè)部(唐山衛(wèi)國(guó)路營(yíng)業(yè)部)私自委托旅游業(yè)務(wù)，將招徠的游客轉(zhuǎn)給徐傳起組織的旅游團(tuán)。建議由石家莊市旅游主管部門(mén)依法給予行政處罰。

4.張海波。建議由河北省旅游主管部門(mén)依法吊銷其導(dǎo)游證。

來(lái)源：河北省應(yīng)急管理廳、應(yīng)急管理部