10月12日上午，一場(chǎng)備受期待的新聞發(fā)布會(huì)在國(guó)務(wù)院新聞辦召開。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。

這場(chǎng)發(fā)布會(huì)和央行、金融監(jiān)管總局那一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的表達(dá)形式類似。藍(lán)佛安在簡(jiǎn)單介紹過往工作情況后，就開宗明義、簡(jiǎn)單直白地宣布了如下四項(xiàng)增量政策：

其一，加力支持地方化債，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，化解隱性債務(wù)，地方可以騰出財(cái)力空間，促發(fā)展，保民生。

其二，發(fā)行特別國(guó)債，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充一級(jí)核心資本，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其三，疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

其四，加大對(duì)重點(diǎn)群體的保障力度，發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

藍(lán)佛安還特別強(qiáng)調(diào)，以上四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，相關(guān)部門還有其他政策工具也正在研究中。例如，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。這與潘功勝在此前新聞發(fā)布會(huì)上“預(yù)告”此次降準(zhǔn)后，年內(nèi)還有可能繼續(xù)降準(zhǔn)，有異曲同工之妙，引導(dǎo)、優(yōu)化市場(chǎng)預(yù)期的用意十分明顯。

四方面增量政策中，房地產(chǎn)被單列一項(xiàng)，足見樓市“止跌回穩(wěn)”已然成為核心政策目標(biāo)，相關(guān)財(cái)稅領(lǐng)域的新政策具體包括以下三方面：

首先，允許專項(xiàng)債用于土地儲(chǔ)備。這主要是考慮到當(dāng)前地方存量土地較多，通過允許專項(xiàng)債資金用于回收存量土地的方式，既可以化解存量，又可以增加房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性。此舉是增強(qiáng)地方政府的調(diào)控能力，在符合條件的情況下，地方也可使用專項(xiàng)債資金用于新增土地儲(chǔ)備。

其次，支持收購(gòu)存量住房，加大保障房供給。這其中又分為兩方面，一是允許專項(xiàng)債籌集資金用于收購(gòu)存量商品房；二是繼續(xù)用好保障性住房補(bǔ)助資金政策，從原來(lái)補(bǔ)助資金主要用于支持新建保障房，優(yōu)化為補(bǔ)助資金可以用于收購(gòu)存量住房籌集保障房房源。

第三，及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

可以說(shuō)，這是繼信貸和利率政策調(diào)整、地方限購(gòu)政策調(diào)整之后，又一套針對(duì)性很強(qiáng)的“房地產(chǎn)救市組合拳”，通過這些財(cái)稅政策的調(diào)整，應(yīng)該能夠帶來(lái)以下幾方面的效果：

一是購(gòu)房負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。中央部署普通、非普標(biāo)準(zhǔn)線調(diào)整后，最直接的影響就是稅費(fèi)變化，這需要財(cái)稅部門有具體的對(duì)接方案。從這次發(fā)布會(huì)的情況看，速度應(yīng)該會(huì)很快，這一方案成熟后，北京等特大型城市將會(huì)迅速跟進(jìn)，屆時(shí)購(gòu)房負(fù)擔(dān)將有明顯減輕。這有利于釋放改善型需求，促進(jìn)置換，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的活躍度。

二是存量化解將有更大力度，更好效果。926政治局會(huì)議明確提出，“嚴(yán)控增量，化解存量”的任務(wù)目標(biāo)，從落實(shí)層面看，地方政府要有足夠的資金，方能完成化解存量這個(gè)任務(wù)，無(wú)論是存量房收儲(chǔ)，還是存量土地收回，都是如此。

央行此前已經(jīng)給予了創(chuàng)設(shè)金融工具的支持，但地方顯然需要更大的財(cái)力支撐，財(cái)政部此次推出政策以后，專項(xiàng)債和保障房補(bǔ)貼，均可以用于回收存量土地，收儲(chǔ)存量住房，這在央行金融支持以外，提供了可持續(xù)的資金來(lái)源，這項(xiàng)工作顯然將會(huì)提速。

由此，回收閑置土地，可以增加房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性，加大力度回收存量房，則可以減少市場(chǎng)中的存量，這對(duì)于房企和市場(chǎng)而言，都是利好消息。

除了以上兩點(diǎn)，藍(lán)佛安宣布的四項(xiàng)增量措施中的第一項(xiàng)和第二項(xiàng)，也和房地產(chǎn)市場(chǎng)有直接關(guān)聯(lián)。

先看第二條，發(fā)行特別國(guó)債，補(bǔ)充商業(yè)銀行一級(jí)核心資本金。商業(yè)銀行是增加市場(chǎng)流動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行資本金越雄厚，風(fēng)險(xiǎn)就越可控，同時(shí)，也就有更多的空間和能力，向市場(chǎng)主體放出貸款，因此，由特別國(guó)債補(bǔ)充商業(yè)銀行資本金，意味著更多的流動(dòng)性將從商業(yè)銀行放出。

房地產(chǎn)市場(chǎng)、房地產(chǎn)企業(yè)都將從這一環(huán)境中受益，這意味著更多獲得貸款的可能。

再看第一條，加力支持地方化債，較大規(guī)模增加債務(wù)額度。藍(lán)佛安隨后又做了更具體的解釋，他是這么說(shuō)的：

這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無(wú)疑是一場(chǎng)政策及時(shí)雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三保”。

請(qǐng)注意力度最大、政策及時(shí)雨、大大減輕、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振信心這幾個(gè)關(guān)鍵詞，這很可能意味著一個(gè)十分龐大的數(shù)字。地方政府在獲得這一難得的大力度財(cái)政資源支持后，收儲(chǔ)存量土地、存量房的資金能力將大大加強(qiáng)，工作進(jìn)度和效果也都會(huì)有明顯的提升。

按照程序，這類政策需要全國(guó)人大召開會(huì)議通過批準(zhǔn)后才能公布實(shí)施。一般情況下，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)在雙數(shù)月召開會(huì)議。

從近期連續(xù)召開的三場(chǎng)重要新聞發(fā)布會(huì)情況來(lái)看，金融監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門、財(cái)稅部門，都已經(jīng)在房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)作為了增量政策的重要核心之一，足見此次政策支持力度和重視程度空前，因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)和行業(yè)持續(xù)得到政策呵護(hù)將是中長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。

十一長(zhǎng)假期間，北京、上海、廣州、深圳等城市房地產(chǎn)市場(chǎng)交易已顯現(xiàn)出明顯回升態(tài)勢(shì)，政策呵護(hù)加持之下，市場(chǎng)信心的修復(fù)正在進(jìn)行當(dāng)中。

雖然不是專門針對(duì)房地產(chǎn)講的，但藍(lán)佛安部長(zhǎng)的一句話值得諸君高度關(guān)注，他是這么說(shuō)的：

“逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，我們還有其他政策工具也正在研究中”。

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