在漫長的農業時代，人口與土地始終是最為緊要的資源。因此，催生出源遠流長的戶籍制度，從而對社會經濟實施控制。

那么，在古代中國的漫長歷史進程中，都有些那些制度來幫助管理戶籍人口？

先秦到兩漢的強化

商代武士 士兵 與奴隸

事實上，最初的人口統計可能源自殷商，其目的僅限于軍事動員。這不僅是因為生產水平落后，還在于占相當比重的奴隸不被視為人，只以管理牲口的方式即可。

周王朝建立后，又通過各類官吏輔助管理，并設計出一個叫里的單位。只不過舊式家族概念仍舊根深蒂固，而且天子本身大搞分封制度，以及歷史積累幸存的國野之別。所以，無法形成類似后世的強化效果。

戰亂是春秋諸侯加強戶籍管理的根本原因

春秋戰國時期，作為戶籍制度雛形的書社出現。這個機構的職能非常簡單，就是更為細致的統計人口變化，好讓各家各戶能按各自能力分攤負擔。

此后，崇尚法家的暴秦更進一步，開始創立真正意義上的戶籍制度。公元前375年開始，他們將相鄰五戶合并成一個叫伍的單位，其上還有規模更大的單位--什。隨著定期更新的戶冊編纂，統治者就能方便掌握基層的人口數量變化。

定期更新的戶冊無疑是人口管理的必要手段

根據《史記-商君列傳》記載：每個什單位的家庭都存在彼此連坐關系。若有一戶犯罪，那么其余人必須揭發舉報。若是無法迅速上報,則十家一起承擔處罰。以至于不告奸者腰斬！告奸者則與斬敵首同賞！匿奸者與降敵同罰！

同時，居民遷徙戶口需向官府辦理更籍手續。簡而言之，就是最基本的自由遷徙權蕩然無存。如果不辦手續或是沒能通過，任何擅自轉移都要接受法律懲處。

秦國的戶籍官僚精髓 就是將矛盾攔截于底層

對于游手好閑之輩，秦國的戶籍制度更是重拳出擊。一經發現，則所在地的每戶就要連坐受罰。因而流民問題會不攻自破，矛盾幾乎被完全攔截于底層。

直到兩漢時期，秦國的戶籍制度還發揮過巨大作用。尤其是在提倡全民服役的西漢，兵源多寡幾乎與人口繁衍成正比。即便經過豪強遍地的東漢，三國的魏蜀吳各方都有不同程度延續，否則也不至于如此熱衷于頻繁攻伐。

秦漢的戶籍管理主要服務于軍事動員

唐宋時代的逐步放松

唐代的城市經濟比之前的都要發達

唐朝建立后，最早的城鄉戶籍區分出現。其中，城市人口被稱為坊郭戶，而農村人口則是鄉村戶。根據公元810年的稅收記錄表明，前者配繳納的錢較多，后者則繳納的相對較少。這種顯而易見的區別對待，主要得益于經濟模式多樣化，實質并無多少根本性區別。

該趨勢到宋朝是更為明顯。一方面是戶籍管制稍稍放松，另一方面是城市經濟的長足發展。因此，城市戶籍增長飛快，大約占到總人口的12%-20%左右。于是，出現于前朝的坊郭戶與鄉村戶差異，被正式納入了法律體系。

宋朝的城市人口穩步增漲

值得一提的是，宋朝將城市人口的戶籍分為坊郭上戶和坊郭下戶。前者主要指官吏、大商人、地主與大型手工業者經營者。后者則是指小商販，小手工業者、女使之類的下層人員。至于標準，主要依據每人所屬的動產或不動產，上下總計10個等級。鄉村戶籍較為簡單，仍舊根據土地多寡分為5個等級。

蒙古征服后，帝國對戶籍的要求再次收緊。雖然元朝存在的時間不長，仍舊把制度慣性承接到明清兩朝手里。雖然不乏細節差異，但核心思維都是對戶籍制度狠抓不放。這或許可以被用來解釋，為何三個王朝都有過至少一次全社會動員階段。

元明清三朝對戶籍制度都是狠抓不放

新法無法實施

迫于內憂外患 晚清朝廷嘗試改革戶籍制度

公元1911年，晚清政府認識到要進行憲政改革，就必須先改革戶籍制度。他們在歐美各國法律基礎上，制定出總計8章、184 條的第一部《戶籍法》。其內容可分為戶籍管理、人籍、戶籍與罰則四個部分。

首先是將戶籍吏、戶籍局置于法規的第1章和第2章，突出管理機構的地位。可見當時的改革依然脫離不開傳統思維，覺得是在強化對人口的控制, 從未摒棄陳舊的秦制戶籍觀念。

清末的戶籍改革 在觀念上不能跳脫出秦制思維

其次,法規重點區分人籍與戶籍。其中，人籍主要是關于個人出生、死亡、婚姻、繼承、國籍等檔案資料。戶籍則是以家庭為單位,包括移籍、入籍、就籍和除籍等重要信息。

比較有趣的是，這部法規致力于東西融合。既要象征歐美個人主義的身份證，又要儒家主義的傳統戶籍。由于剔除舊式的資產登記項目，戶籍開始成為傳遞人口信息、個人私權保障的工具,而不再純粹是管制工具。

武昌起義后的一系列戰亂讓戶籍改革戛然而止

最后，這部清末新法規定民眾有呈報戶籍義務,也可以對處置不當行的官吏為起訴訟。這無疑是所有內容中，最難被落實執行的條款之一。

當然，由于清政府的迅速滅亡，這部堪稱2000多年里最先進的《戶籍法》也隨之擱淺。民國時代的情況可謂一言難盡，普通人的遷徙權往往來自苦難而非制度保障。直至世紀末的改革開放大潮興起，許多人才獲得相對自由的遷徙條件......

（全文完）