最近一段時間，廣州、南京、深圳、成都的“國土空間總體規劃（2021—2035年）”陸續獲得國務院批復，重慶、天津也已在今年獲批。

“國土空間總體規劃”是一個城市開發保護建設活動的基本依據，也明確了各個城市的定位和功能，所以說這個規劃非常的有看點。

北京、上海的國土空間規劃都是從2021年至2025年，屬于近期規劃，為了具有可比性，本文將2017年批復的《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，以及2017年批復的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》來作為對比。

01

北京、上海的城市定位

根據中共中央、國務院2017年批復的《北京城市總體規劃（2016-2035年）》，北京是中華人民共和國的首都，北京的戰略定位為“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

目標是，到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，城市綜合競爭力進入世界前列；到2050年，成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。

2017年，國務院批復《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，上海的城市性質確定為：上海是我國的直轄市之一，長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，國家歷史文化名城。

到2035年，基本建成卓越的全球城市，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

明確提出上海要建設“五個中心”，而且都冠以“國際”二字，把上海建設成為國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心。

總體而言，北京、上海的定位都是世界級的超級城市，不過上海的定位更全面一些，上海涵蓋了經濟、金融、貿易、航運、科技等多方面。

北京首先強調的是首都功能，上海首先強調的是經濟功能。

02

廣州、深圳城市定位

近日，國務院正式批復《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確廣州的城市性質是，廣州是廣東省省會，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，彰顯海洋特色的現代化城市，國際性綜合交通樞紐城市，科技教育文化中心。

明確廣州的4項核心功能，發揮國際商貿中心、全國先進制造業基地、綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地等功能。

《規劃》錨定1個目標愿景，即建設“美麗宜居花城、活力全球城市”，把廣州打造成為具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市。

國務院批復的《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確深圳的城市性質是，深圳是經濟特區，國家創新型城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。

深圳的城市功能是，發揮全國性經濟中心、全國先進制造業基地、對外開放門戶、國際科技創新中心重要承載地等功能。

目標愿景是，建設好中國特色社會主義先行示范區，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

與廣州相比，深圳缺乏“我國重要的中心城市”、“全國綜合性門戶”、“國際商貿中心”、“教育科技文化中心”等重要定位。

深圳這些功能定位是廣州沒有的：經濟特區、國家創新型城市、全國經濟中心。尤其是“國家創新型城市”，蘊含著國家對深圳的殷切期望。

關于經濟中心的表述，深圳是“全國性經濟中心”，上海是“國際經濟中心”，成都是“西部經濟中心”，由此可見，深圳的經濟中心定位低于上海，但高于廣州、成都。

但整體而言，廣州因為有“國家中心城市”、“全國綜合性門戶”、“國際商貿中心”、“科技教育文化中心”等重要定位，整體定位略高。

03

天津、重慶城市定位

國務院批復的《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確天津的城市性質是，天津市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。

城市功能，發揮全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區等功能。

目標愿景，建設改革開放先行區和社會主義現代化大都市。

國務院批復的《重慶市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確重慶的城市性質是，重慶市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城和國際性綜合交通樞紐城市。

城市功能，發揮全國先進制造業基地、西部科技創新中心和對外開放門戶、長江上游航運中心等功能。

目標愿景是建設國家中心城市，建成更加彰顯“山水之城、美麗之地”獨特魅力的社會主義現代化國際大都市。

重慶相對天津，多了區域科技創新中心和區域開放門戶的定位。天津相對重慶多了一個現代海洋城市和金融創新運營示范區的定位。

04

成都、南京的城市定位

國務院批復的《成都市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確成都的城市性質是：成都是四川省省會，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。

成都的城市功能，發揮西部經濟中心、西部科技創新中心、西部對外交往中心、全國先進制造業基地等功能。

目標愿景，建設成為踐行新發展理念的公園城市示范區。

國務院批復的《南京市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，明確南京的城市性質是：南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。

南京的城市功能，發揮全國先進制造業基地、東部產業創新中心和區域性科技創新高地、東部現代服務業中心、區域性航運物流中心等功能。

目標愿景，建成創新中心、文化名城、開放樞紐、宜居家園，成為展示中國式現代化、人類文明新形態的典范城市。

成都和南京，都被定位為區域中心城市，以及國際性綜合交通樞紐，全國先進制造業基地。

成都相比南京多了區域經濟中心、區域對外交往中心的定位，南京相比成都多了區域性的現代服務業中心和區域性的航運物流中心，整體而言，成都因為有了區域經濟中心的加持，所以整體定位比南京略高。