出于中心城區(qū)瘦身健體、片區(qū)環(huán)境優(yōu)化等等原因，西安持續(xù)已久的城市大型市場、老舊工廠的外遷潮仍在繼續(xù)，而隨著鐵路客運樞紐在城市外圍體系的初步建設(shè)，西安將目光移向了公路客運樞紐。

在西安市自然資源和規(guī)劃局最新公布的政協(xié)提案復(fù)函中，西安四大客運站的未來同樣已和外遷掛鉤。

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四大客運站外遷已在規(guī)劃中

近日，西安市自然資源和規(guī)劃局在《關(guān)于市政協(xié)十五屆三次會議第221號提案的復(fù)函》中，針對《關(guān)于將城南客運站公交樞紐南遷的建議》給出了兩點回復(fù)。

其一是，關(guān)于“延長城南客運站的部分公交線路，方便周邊及長安區(qū)的居民出行”的建議。

建議并沒有明確給出是否延長城南客運站部分公交線路的答復(fù)，而是從長安區(qū)現(xiàn)有軌道、公交規(guī)?，F(xiàn)狀，延伸至規(guī)劃中給出的美好前景。

如地鐵方面，表示：長安區(qū)現(xiàn)狀有大運量公共交通地鐵2號線服務(wù)，《關(guān)中城市群核心區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》中規(guī)劃增加地鐵7號線、11號線、13號線、15號線，建議增加公交線路接駁地鐵，形成以“兩橫三縱”地鐵為骨架，常規(guī)公交為補充的公共交通體系，提升整體長安區(qū)公共交通服務(wù)水平。

實際上，長安區(qū)百萬人口的體量，公共交通客運體系卻始終較為薄弱，不僅是因為縣改區(qū)后的公交體系進行了漫長的融合，另一方面則是早期7號線從三期規(guī)劃中被砍去，但2號線的延展作用和即將建成的15號線依然不能起到串聯(lián)大部分區(qū)域的作用。

如今再次明確了7號線、11號線、13號線的規(guī)劃在列，而能否在四期規(guī)劃中順利獲批，是未來長安區(qū)的公共交通客運體系完善的關(guān)鍵所在。

另一方面，為何提案的主旨是建議城南客運站公交樞紐南遷，卻又說到長安區(qū)公交。

其實，目前城南客運站定位主要是對外客運站，線路主要有安康、商洛、洛南、鎮(zhèn)安、鄠邑等方向，并且與公交樞紐相鄰，作為十余條公交線路的首末站，高峰時期易形成擁堵。

同時，城南客運站與去年建成開業(yè)的南飛鴻樂薈中心相鄰，大量人口車流匯聚于此，南飛鴻樂薈中心停車場入口又位于繞城高速長安收費站重要入口一側(cè)，早已形成了長期擁堵問題。

種種現(xiàn)實因素疊加下，針對該提案，西安市自然資源和規(guī)劃局在規(guī)劃層面，對是否搬遷給出了明確的回復(fù)。

首先表明現(xiàn)有規(guī)劃中，對于汽車客運站在綜合客運樞紐體系中的定位。

因為歷史原因，中心城區(qū)存在大量的長途汽車客運站，周邊交通方式單一、換乘不便。

在《西安市國土空間總體規(guī)劃》《西安市綜合交通體系規(guī)劃》規(guī)劃中，統(tǒng)籌綜合客運樞紐與城市空間格局，提出構(gòu)建“4+4”綜合客運樞紐體系，

包括：空港、西安北站、西安東站、西安南站4處國家級綜合客運樞紐，滿足國際、國內(nèi)長距離客運出行需求；

西安站、高陵站、西安西站、富平南站4處區(qū)域級綜合客運樞紐，服務(wù)于城市群范圍的城際客流。

接下來，回復(fù)不僅表述了城南客運站的未來，更揭示了其余三座客運站的命運。

規(guī)劃將城北客運站的功能與西安北站進行整合，遠期將現(xiàn)狀城北客運站遷入到西安北站；

城西客運站的功能與西安西站、西咸綜合客運樞紐進行整合，遠期將現(xiàn)狀城西客運站的功能逐步遷入到西安西站與西咸綜合客運樞紐。

將紡織城客運站與城南客運站，部分功能遷至西安東站與西安南站，建立綜合交通樞紐體系。

隨著未來西安南站的建成，城南客運站對外客運功能南遷，與鐵路客運樞紐進行整合，打造國家級對外綜合交通樞紐，支撐長安、高新、鄠邑、周至等片區(qū)對外交流，實現(xiàn)對外交通樞紐集約發(fā)展與高效換乘，提升綜合交通樞紐的服務(wù)水平，減少乘客出行時間。

同時對外客運功能南遷，減輕片區(qū)對外交通壓力；保留并加強城南公交樞紐對內(nèi)服務(wù)功能，支持多條線路到發(fā)、換乘，滿足周邊片區(qū)多元化的公交需求。

四大客運站中他們的命運又各不相同，城北客運站、城西客運站將整體外遷，紡織城客運站、城南客運站將遷走部分功能，原址保留或另做他用。

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外遷早已謀劃

落地的未來還有多遠

關(guān)于汽車客運站的外遷，其實西安早有謀劃，在2021年11月西安市發(fā)布了“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃的通知。

從這份通知可以看到，在“構(gòu)建多層次綜合樞紐體系”里“完善銜接樞紐的集疏運體系”的綜合樞紐重點工程里，涉及到【啟動城北站、城西站、城南站、省汽車站搬遷研究工作，完善鐵路大型樞紐站綜合交通功能】

顯而易見，將大型汽車客運站的對外客運到發(fā)功能遷至大型鐵路樞紐，打造綜合立體交通客運體系，已成為西安市的規(guī)劃和目標。

回歸至現(xiàn)實角度，在飛機、高鐵都不發(fā)達的年代，客運站曾是難以替代的存在。而現(xiàn)如今，高鐵密織成網(wǎng)、航線四通八達、汽車保有量迅猛增長……這些都讓曾經(jīng)輝煌一時的客運站客流量大幅下降。

關(guān)于客運站會不會逐步消失？道路客運還有沒有存在的必要？等等疑問，早已縈繞在大眾心中。

現(xiàn)階段，西安市主要的七大汽車客運站：西安市汽車站、城南客運站、三府灣客運站、紡織城客運站、城西客運站、城北客運站，除了城西客運站因為主要運營寶雞方向的中短途線路，這些線路目前高鐵還未完全覆蓋，道路客運還有需求空間。而紡織城客運站則是因其區(qū)位優(yōu)勢，本身是城東區(qū)域一個大的交通樞紐，和多條地鐵接駁。其獨特的便利性在一定程度上保住了部分客流。

但個例終究只是個例，大部分客運站也在客流大幅度下降后，謀求轉(zhuǎn)型擴業(yè)，最常見的就是成立了依托客運站場的旅游集散中心，發(fā)展旅游客運，通過旅游專線來延伸道路客運的服務(wù)半徑，只是整體來看，和旅游市場結(jié)合的深度還不夠，業(yè)務(wù)增量有限。

為此，各大客運站將目光向外看，除了涉足網(wǎng)約出租、公務(wù)通勤用車等相關(guān)“賽道”，甚至把目光投向低空經(jīng)濟領(lǐng)域，還計劃在冷鏈物流、醫(yī)藥物流、城市配送、大件物流等領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展機會。

這其中，城南客運站的轉(zhuǎn)型則更為特殊，近期隨著A股上市公司二季報披露完畢，城南客運站主體公司陜西城際交通發(fā)展有限公司，出現(xiàn)在長江材料前十大流通股東序列，且躋身第一。

至于是賺是賠，目前還并未公開成本價，只是在近期股票市場大火的趨勢中，或許已然獲得盈利。

炒股以外，前幾年，城南客運站啟動了二期工程，這并不是單純的客運站擴建項目，而是商業(yè)寫字樓項目，因此也稱城際廣場項目，目前項目已順利封頂，正在招商過程中。

值得一提的，城際廣場項目原計劃建在航天基地，但經(jīng)歷了多次選址后，還是建在了城南客運站旁邊，與南飛鴻·樂薈中心一街之隔，估計也是考慮到該商業(yè)的號召力，能為城際廣場項目帶來招商和客流。

如今，城際廣場項目已成為雁塔區(qū)打造“雁南國際商圈”的其中一員，考慮到這一因素，未來在城南客運站對外客運功能南遷后，除保留并加強城南公交樞紐對內(nèi)服務(wù)功能，這里或?qū)⒗^續(xù)朝著商辦方向改造。

總的來說，主城區(qū)大型汽車客運站的衰落已不可避免，縱使各客運站不斷開發(fā)新業(yè)務(wù)，但逐漸萎靡的傳統(tǒng)客運業(yè)務(wù)已不足以支撐，外遷已成既定的未來。

根據(jù)西安市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃所顯示的內(nèi)容，“十四五”時期僅為研究啟動階段，預(yù)計“十五五”時期將開啟各客運站的外遷工作。

再聯(lián)系現(xiàn)狀，城北及城西客運站或?qū)⒆钕劝徇w，特別是城西客運站與西安西站、西咸綜合客運樞紐重合度高，而西安西站、西咸綜合客運樞紐的客流量均低迷，出于自身情況和資源整合角度，三者的整合需加速進行。

而紡織城客運站只待西安東站的建成，估計便會隨著城市發(fā)展重心的偏移而迅速外遷。

城南客運站則需要西安南站的建設(shè)真正啟動，如今西安南站已經(jīng)擱置數(shù)年，相關(guān)地塊用作土地復(fù)墾，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

看似西安南站的建設(shè)，或?qū)⒗^續(xù)無限期擱置，但近日國務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任鄭備在回答中表示：在實施現(xiàn)代化都市圈培育行動方面，我們聚焦打通城際交通“斷頭路”“瓶頸路”，加強地方政府專項債券等資金支持，建設(shè)一批市域（郊）鐵路、城際鐵路和城市快速路，加快形成通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈，提高同城化發(fā)展水平。

西安都市圈規(guī)劃已獲批兩年時間，相關(guān)方面的建設(shè)正在逐步啟動，若能獲得國家資金支持，關(guān)中城際鐵路網(wǎng)中的關(guān)鍵線路能順勢啟動，西安南站的建設(shè)也將重回正軌。

屆時，城南客運站相關(guān)功能的外遷，也能提上日程。

編輯：解革

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