作者：忘情

有那么一陣子，果粉們把1927年至1937年所謂的“民國黃金十年”吹上了天，但卻壓根經不起分析。

這十年間，國內那點可惜的近代工業仍然大部集中于沿海和東北地區。而廣大內地，尤其是西北、西南地區經濟十分落后。

1931年“9·18”事變短短3個月后，日軍便占領東北全境，使中國喪失了12.5%的領土、30%的煤產量、79%的鐵產量、93%的石油產量、55%的黃金開采量、23%的發電量、37%的森林資源、41%的鐵路和37%的對外貿易。果粉們在吹噓 “黃金十年”時，理直氣壯地將東北的工業產量計算在內。但東北的工業產量再高，也不掌握在國民政府手中，不為中國人民的利益服務。相反，東北的工業養肥了日本侵略者，極大增強了日軍侵華實力。不僅關東軍所需大部分武器彈藥由東北本地生產，而且還源源不斷地供應關內日軍。

而真正控制在國民政府手中的工業能力究竟如何呢？以直接服務于國防的軍事工業為例，1936年，兵工署直轄各兵工廠，共生產步槍325,942支，機槍3,497挺，82迫擊炮976門，79子彈402,267,200發，75山野炮彈335,1625發，迫擊炮彈773,582發82，手榴彈5,451,533枚，信號彈332,055發及防毒面具57,034副。這些武器裝備的產量并不能滿足國防需求，而且生產這些軍火的鋼材仍依賴進口。

“7·7”事變后不到半年光景，中國經濟最發達的長三角地區便告淪陷，致使中國經濟再遭重創。

上海是全國經濟中心，集中了民族工業的大批精華。據國民政府經濟部對工廠登記統計，1937年底全國工廠總數為3935個，僅上海即有1235個，占總數的30％以上；其他沿海省份有2063個，占總數51％，一旦戰事擴大，沿海工業將首當其沖遭敵摧殘。

一些愛國的有識之士早就對這種不利于國防的工業布局表示擔憂，一再呼吁把沿海工廠遷到內地，以保存經濟實力。但全面抗戰爆發前，國民政府雖有工業重心內移建立后方基地的設想，個別兵工廠已著手準備搬遷，但沿海地區工業遷移基本沒有動作。

（大后方民眾用人力搬運內遷物資）

1937年“7·7”事變后，平津失陷，上海危急，國民政府這才被迫著手將沿海廠礦向內地遷移，并將擬內遷工廠分為兩類，分別予以不同的優惠政策支持。其中，第一類為與國防軍需有關的，諸如機器、化工、礦冶、動力、燃料、交通器材、被服、醫藥等工廠。對這類廠礦，政府給以補助遷移費用并給予優先運輸權、發給獎金、撥給建廠用地等項獎助待遇。第二類包含食品、教育、文化用具等工廠。此類工廠亦可得到免稅、免驗、給予運輸便利、代征建廠用地等待遇。

在內遷廠礦過程中，國民政府組織得并不盡如人意。戰前，鞏縣兵工廠采用的是全套的進口設備和原材料，除了生產槍械和火炮，甚至還有一個年產120噸毒氣的化學試劑工廠，能生產催淚、嘔吐、噴嚏等非致命毒劑，以及光氣等致命性毒劑。“7·7”事變后，鞏縣兵工廠就開始搬遷，結果在混亂中丟失不少設備。其生產步槍的分廠被炸毀，失去生產能力。遷到湘西的機槍分廠只能保持每年幾百挺機槍的生產能力。

沿海工廠內遷工作持續到1940年基本結束。在此期間，共內遷民營廠礦448家、內遷物資12萬噸，技工1.2萬余人。其中大部分遷入四川，計254家，遷入湖南的有121家，陜西27家，廣西23家，其他省區23家。這些內遷工廠中，機械廠占40.4％，紡織廠占21.65％，化工廠占12.5％，教育文具廠占8.26％，電器廠占6.47％，食品廠占4.91％，鋼鐵廠占0.24％，其他廠占5.57％。

從上海運來的蒸汽機下船

內遷工廠雖然數量有限，但多為民族工業的佼佼者，實力較為雄厚，門類較為齊全，其中不乏重點與名牌廠家，而且同時隨遷了大批企業管理與技術人才。

戰區工業西移，尤其數百家民營工廠內遷，大大促進地大后方軍需民用工業的發展，迅速使西南地區成為民族工業基地。重慶的機器業戰前只有10余家，1940年發展到133家。到1940年，西南已初步形成重慶、川中、廣元、川東、桂林、昆明、貴陽、寧雅8個新的工業中心區。這在一定程度改變了中國工業生產布局不合理格局，推動了大后方經濟發展，為持久抗戰提供了可靠的物資基礎。在太平洋戰爭爆發前，國民政府軍需品80%以上是由內遷民營工業生產的。

但是，由于國民政府在抗戰前對日本發動全面侵華戰爭并無充分應變準備，內遷工廠遲緩，加上失地太快，許多重要廠礦未能內遷。就是內遷最早的上海，遷出工廠僅146家，只占戰前上海工廠總數的11.4%。其中機器工業66家，只占上海原有機器工業的10%。同時，國民政府內遷的重點是與國防軍需有關的企業，而對其他企業顧及較少，影響了私營企業主的內遷積極性。

全面抗戰期間，國民政府投資重點領域是是電力、石油、鋼鐵、電工、金屬、機械等工業。1940年至1942年，國民政府的工業投資為2億余元法幣，其中投給重工業的為1.7億元，占83.5%。投給輕工業的資金，如果把實際上作為能源工業來發展的酒精工業除外，只有2428萬元，僅占11.9%。

電力是現代工業發展的必備條件。資委會大力創立內地電力工業基礎，以國營電廠主供工業用電，并注重水力發電，使電力事業成為資委會發展最快的部門，在一定程度上滿足了戰時后方經濟開發的需要。

石油是現代工業和交通運輸的重要能源，但戰前中國只有延長等地生產少量石油。1938年，國民政府設立甘肅油礦籌備處，1939年開始出油，爾后產量逐年猛增。1939年生產原油12.9萬加侖，汽油0.4萬加侖。1942年年原油產量即達1426.2萬加侖，汽油產量達189.6萬加侖，這對緩和戰時后方部分地區液體燃料的緊張狀況起到一定作用。

（全面抗戰時期四川工業區景象）

鋼鐵是軍工制造及其他工業發展所必需的原料。在發揮內遷和內地原鋼鐵企業作用的同時，資委會根據煤鐵產量和質量以及運輸等條件，確定以大量投資在川、滇興建冶金工業基地，主要是拆遷漢陽兵工廠及大冶礦場的重要設備，與兵工署一起重點建設了大渡口鋼鐵廠，與云南省政府合作建立了云南鋼鐵廠等鋼鐵企業。

為了統籌后方鋼鐵生產、進口及銷售事宜，國民政府設立鋼鐵委員會，發展大后方鋼鐵生產，以緩解戰時急迫需求。據統計，1941年大后方生鐵產量6.3萬噸，鋼2000余噸。1945年，西南地區鋼鐵廠達200余家，年產鋼鐵1.2萬噸，占全國產量的48%。西南地區鋼鐵工業已基本具有冶煉、煉鋼、軋鋼、制造各類板材、角鋼、線材及各類軍工所需鋼材的能力。

1942年，國家資本主義在工業資本總額中占69.5%，主要分布在冶煉、動力、能源、機械、電器等部門。國家工業資本的規模也大大超過了私營工業。國營廠礦本在10萬元以下的占40%，而私營廠礦則為70%以上。國營廠礦平均資本為200萬元，私營廠礦則不足20萬元。工人平均數國營廠礦為100余人，民營廠礦在50人以下。平均動力設備，國營廠礦為100馬力，民營廠礦為30馬力。

不過，在官僚買辦企業統治市場、資源、運輸等條件下，經營分散、設備落后、實力單薄的民族工業生存日益艱難。從1942年起，后方通貨膨脹如脫韁野馬，無法控制。1942年通貨膨脹率為290%，1943年為364.1%，1944年為204.9%，1945年為312.9%。物價上漲引起企業資金需求巨增，后方工業資金供應更加不敷，造成許多企業生產活動停頓。自此以后，一年不如一年，呈現出江河日下之勢。工廠倒閉之風愈演愈烈。據工礦調整處1943年對重慶工廠的統計，停業工廠已達52家，占重慶工廠數的14.3%。未停工倒閉者，也普遍減產。桂林、昆明等地的私營工廠大都瀕臨絕境。

（全面抗戰時遷至內地的中國企業，在極其艱難的條件下堅持生產）

全面抗戰爆發后，國民政府不僅內遷了16個兵工廠，還在后方新建了8個兵工廠。由于在內遷過程中損失了不少生產設備，抗戰初期，國有兵工廠的生產能力大幅下降。據統計，從全面抗戰爆發到1938年底，共只生產出了步槍123,330支，輕機槍3,600余挺，重機槍700挺，迫擊炮1,700余門，步、機槍彈289,260,000發，各式炮彈55,350發，手榴彈1680,000枚。

為彌補國營兵工廠生產能力的不足，國民政府允許民營工廠生產軍用物資。上海民營工廠搬遷武漢后，部分工廠在簡陋的條件下生產軍火，制造了手榴彈10萬多枚，迫擊炮彈2萬余枚，還有地雷、水雷、洋鎬、鐵鏟等大量軍需器材。1938年—1939年間，后方民營工廠每月可生產手榴彈30萬枚，迫擊炮彈7萬枚，各式炮彈、炸彈引信7萬枚，航空炸彈6千余枚，機械零件1000套，大小圓鍬30萬把，大小十字鎬20余萬把，水雷引信1000個，軍用鈕扣500萬個以及軍用測量儀表等。抗戰初期，內遷民營工廠為保障國民政府軍火供應起了很大作用。

除此之外，國民政府還接管了劉文輝、劉湘在四川的兵工廠，龍云在云南的兵工廠及其他性質的軍火生產企業，并投資創辦新的兵工廠。

抗戰期間，國民政府每年撥出財政支出的10%-20%為國防建設費，主要用于軍工建設，并從原料、設備供應方面給予重點照顧。如水泥供應給軍事工業的比例，1942年上半年為38%，下半年為42%。作為重要軍火原料的銅材，1940年至1942年約90%以上銅材被用于軍事工業。鋼鐵分配也是以兵工及重工業占絕對多數。通過以上途徑，戰時兵工企業得到很大發展。全面抗戰初期，兵工署所轄企業為14個，后又增加了軍需紡織、被服、制革等類工廠20多個，航空委員會所隸屬工廠亦有若干個，軍政部經營的酒精廠有13個。至抗戰結束，國民政府大約有兵工企業50余家。

如果能將上述資源整合好，其實還是大有可為的。從1939年至1944年，國民政府歷年武器產量如下：步槍81670支、54510支、39000支、59200支、66831支、62800支；輕機槍892挺、1324挺、2440挺、6000挺、9391挺、10900挺；重機槍350挺、2982挺、2380挺、2290挺、2940挺、3008挺；手榴彈621萬枚、451萬枚、659萬枚、568萬枚、373萬枚、420萬枚；步機槍彈8777萬發、11387萬發、12058萬發、14001萬發、14405萬發、15380萬發；迫擊炮彈636726枚、651542枚、427950枚、642300枚、943902枚、110萬枚；82毫米迫擊炮1940年至1944年產量，分別為900門、500門、760門、1381門、1600門；60毫米迫擊炮從1942年至1944年，產量分別為200門、1100門、2000門；山野炮彈從1940年至1944年，產量分別為61614枚、23072枚、62956枚、119638枚、103180枚。

也就是說，除個別軍工產品外，戰略相持階段的大部分年頭里，國民政府兵工廠的產量還不如1936年。造成這種現象的原因是多方面的。客觀上，是因為舊中國工業基礎薄弱，兵工生產的原材料大部分依賴進口。抗戰爆發后進口渠道不暢，國產替代材料數量不足，質量也差，不但使得軍火產量上不去，而且還影響質量。在主觀方面，“造不如買”的思維在國民政府統治階層中可謂根深蒂固。而且吃商業回扣幾乎是公開的秘密。從獲取更多私利角度出發，這些精英們也更愿意對外尋購軍火。

1937年6月，國民政府派孔祥熙訪歐，向德、英、意、比、捷等國洽談軍火貿易，尤以向德國的訂貨量最大。至1938年8月，共計從德國進口了12架飛機，36門105毫米榴彈炮，800門迫擊炮，500門37毫米戰防炮，300挺13.2毫米高射機槍，1萬挺機槍，5000支步槍，2萬支駁殼槍，4400支手槍；150毫米炮彈6000發，105毫米炮彈3.6萬發，迫擊炮彈190萬發，37毫米戰防炮彈50萬發，子彈1.6億發。

同期，國民政府從英國進口36架飛機，1667萬發子彈；從法國進口24架飛機；從意大利進口101輛裝甲車；從比利時進口54000支步槍，3867萬發子彈；從捷克進口1829挺輕機槍，2600萬發子彈；從瑞典進口1.18億發子彈；從匈牙利進口1500萬發子彈；1937年下半年，國民政府收到了戰前從美國訂購的279架飛機和1205萬發子彈。

1937年8月21日，國民政府與蘇聯簽訂《中蘇互不侵犯條約》，蘇聯開始以貸款的形式向中國軍隊提供武器裝備。截至1938年底，蘇聯運抵中國的武器包括94架伊-16戰斗機，122架伊-15戰斗機，94架轟炸機，120挺航空機槍；82輛T-26坦克；76毫米高射炮20門；37毫米反坦克炮180門，炮彈49萬發；45毫米反坦克炮50門，1000挺馬克西姆－托加萊機槍，300挺馬克西姆機槍，3000萬發機關槍槍彈；1500挺杰格佳廖夫機槍；360門76毫米野炮，36萬發炮彈；80門115毫米榴彈炮，8萬發炮彈； 1000萬發步槍子彈；746輛汽車；以及大量的零部件和裝具。

1939年至1941年，蘇聯又向國民政府提供了224架轟炸機，326架戰斗機，44架教練機，770輛汽車，200門37毫米反坦克炮，50門76毫米山炮，250門高射炮，約150萬發炮彈；6920挺輕重機槍，5萬支步槍，1.5億發子彈，31000枚炸彈，以及大量其它軍火物資。

更令人無語的是，國民政府兵工署所轄各兵工廠的產量，卻在抗戰戰略反攻階段出現了大幅下滑。1945年1至4月與1944年1至4月相比，步槍產量下降23.16%，輕機槍產量下降23%，重機槍產量下降9.6%，82毫米迫擊炮產量下降10%，步機槍彈產量下降12%，手榴彈產量下降28.7%，槍榴彈產量下降26.6%，82毫米迫擊炮彈產量下降18.6%。

產量之所以下降如此之多，一方面是因為隨著大批美援到來，國民政府自制武器的積極性大為降低。據統計，從1941年至1944年，美國援華的陸軍武器中包括24,270支沖鋒槍，120,777支步槍，2,178支手槍，18,483挺機槍，902挺高射機槍，4,179支反坦克槍，1068具火箭筒，7,385具槍榴彈筒，2,492門60毫米迫擊炮，730門81毫米迫擊炮，98門反坦克炮，479門75毫米山炮，137 門105毫米榴彈炮，2.14億發子彈。

另一方面，1944年的豫湘桂大潰敗，使得國民政府歷經7年好不容易保存下來的后方工業損失頗大，國統區出現了原料短缺及惡性通貨膨脹，經濟極為不景氣，也直接影響到了軍工生產。

歷史經驗教訓反復昭示我們，“造不如買、買不如租”的理論，十分短視，為害不淺。自力更生才是國家發展的根本道路，大國重器，必須掌握在自己手中。

（本文作者：忘情，“這才是戰爭”加盟作者。未經作者本人及“這才是戰爭”允許，不得轉載，違者必追究法律責任。

編者簡介：王正興，原解放軍某野戰部隊軍官，曾在步兵分隊、司令部、后勤部等單位任職，致力于戰史學和戰術學研究，對軍隊戰術及非戰爭行動有個人獨到的理解。其著作《這才是戰爭》于2014年5月、6月，鳳凰衛視“開卷八分鐘”欄目分兩期推薦。他的公眾號名亦為“這才是戰爭”，歡迎關注）