近日（9月29日），國務院正式批復《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

國務院在批復中強調，《規劃》是深圳市各類開發保護建設活動的基本依據。這意味著，今后深圳所有的建設活動都需要符合這個綱領性文件。

據悉，本次《規劃》是深圳經濟特區建立以來的第四版法定總體規劃。

深圳夜景（圖源：深圳發布）

先說重點：

《規劃》對深圳的城市性質是這樣表述的：

深圳是經濟特區，國家創新型城市，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。

關于城市的城市的功能，《規劃》是這樣表述的：

發揮全國性經濟中心、全國先進制造業基地、對外開放門戶、國際科技創新中心重要承載地等功能。

關于深圳的目標愿景，《規劃》是這樣表述的：

建設好中國特色社會主義先行示范區，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

從歷版總規來看，中央對深圳的總體定位，是不斷提升的，下面簡單回顧一下深圳的前幾版總規：

2000年批復的《深圳市城市總體規劃(1996年至2010年)》，對深圳的定位是：我國的經濟特區，華南地區重要的經濟中心。規劃的目標是將深圳建設成為一個“經濟繁榮、社會文明、布局合理、設施完善、環境優美的現代城市”

2010年批復的《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》，對深圳的定位是：經濟特區、全國性經濟中心城市和國際化城市 。主要目標是將深圳建設成為一個經濟繁榮、社會和諧、生態良好、特色鮮明的現代化城市。

由此可見，深圳的城市定位，先是從“華南地區的經濟中心”升級到“全國性經濟中心”，再到如今的“國家創新型城市”、“國際科創中心”。

按照最新《規劃》，深圳的城市定位新增了國家創新型城市、現代海洋城市、國際性綜合交通樞紐城市。尤其是“國際綜合交通樞紐”這一項，極具含金量，以前在廣東，這項功能幾乎是省會廣州獨享的。

而無論看哪一版總規，“經濟特區”這個定位始終排在第一，說明經濟特區是深圳最根本的城市性質。

如果要進一步理解深圳的城市定位，還可以對比廣州的情況來看：

對比來看的話，如果說深圳的城市性質中，排在第一的永遠是經濟特區，那廣州的城市性質中，排在第一的永遠是廣東省省會。

深圳作為經濟特區的優勢是“政策高地”，享受到更多的政策紅利，以及更多的經濟發展自主權，在很多方面可以享受先行先試的特權，但在教育、醫療、交通、文化等資源上，與省會城市相比，存在結構性差距。

廣州作為省會城市的優勢是，匯聚全省優質資源，虹吸全省人才與產業，但同時也要扶持粵東西北的小兄弟，轉移支付多，財政壓力大。

下面簡單來比較一下兩個城市的定位：

首先，廣州比深圳強在哪里？

與廣州相比，深圳缺乏“我國重要的中心城市”、“全國綜合性門戶”、“教育科技文化中心”等三個重要定位。

國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，最早在2005年由住建部依據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時提出 ，目前全國共有9個城市獲得此定位，分別是北京、?天津、?上海、?廣州、?重慶、?成都、?武漢、?鄭州和?西安。

可見，國家中心城市以直轄市，以及雄霸一方的強省會為主，它們往往是一個大區的綜合性中心，承擔著政治、經濟、教育、文化、醫療、科技、交通等多個領域的中心。深圳是公認的全國性經濟中心城市，但還不是綜合性的國家中心城市。

第二，全國綜合性門戶，可以視為國家中心城市的延伸與升級版，廣州自古以來就有中國的“南大門”之稱，目前廣州擁有60多家外國總領事館，國際通航點數量與北京、上海并駕齊驅。所以，華南大區如果要選一個全國綜合性門戶，沒有誰比廣州更合適。

第三，教育科技文化中心，是廣州作為省會城市的先天稟賦，目前廣州擁有160多萬的在校大學生，而深圳僅有20多萬，只有廣州的1/8。所以，教育科技文化中心的功能，深圳也難以爭奪。

雖然廣州和深圳都獲得了“國際性綜合交通樞紐城市”的定位，但是廣州在的實力還是更強一些，自古以來，整個廣東省的鐵路、公路、航空都是以廣州為中心來規劃的，這方面的地位，深圳難以爭奪。

那么，深圳又比廣州強在哪里？

不過，深圳也有幾項定位，是廣州不具備的。

首先，深圳雖然不是省會城市，但為計劃單列市，行政級別為副省級，與廣州同級，二者各有千秋。

省會城市的優勢是虹吸全省的人才和資源，但計劃單列市享受省一級經濟管理權限，這經濟發展方面的權限更大，財政留存比例、財政寬裕度都遠高于“三級財政”的廣州。

其次，深圳這些功能定位是廣州沒有的：經濟特區、對外開放門戶、“國家創新型城市”、“全國性經濟中心”。尤其是“對外開放門戶”，蘊含著國家對深圳的殷切期望，具備濃厚的時代感召力。

“全國性經濟中心”這個表述，我印象中只有上海和深圳兩個城市是被認可的。

這幾項頂級定位，決定了深圳的城市地位，不會低于廣州。

“國際科創中心重要承載地”這項功能，廣深都有，但深圳的實力更強一些，擁有華為、騰訊、比亞迪、大疆等優秀的世界級科創公司，其作為國際科創中心的分量，是高于廣州的。

最后，簡單總結一下。

同處珠江三角洲，同為華南雙子星座，廣深在城市定位方面的不同，其實可以從二者的名字中找到映射。

“廣州”二字，從字面意思上可以理解為“一片廣闊的水中陸地”，這正像廣州現在給人的感覺，城市規模很大、城市功能很全，但大而不強、廣而不深。

“深圳”二字，從字面意思上可以理解為“一條深水溝”，這也正像深圳現在給人的感覺，專注于經濟建設與科技創新，在這方面精工細作，但在教育、醫療、交通、文化生活等功能存在諸多短板，專而不博、深而不廣。

所以，廣州和深圳的城市定位，僅看字面意思就能get到一些區別。