近日，國務院正式批復《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總規》），其中關于廣州的城市定位，引發廣泛關注。

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關于廣州的總體定位

《總規》對廣州的定位，可以總結為“1個目標愿景、6個城市性質、4項核心功能”。

1個目標愿景是：建設“美麗宜居花城、活力全球城市”，打造具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市。

6個城市性質是：廣東省省會、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現代化城市、國際性綜合交通樞紐城市、科技教育文化中心。

4項核心功能是：國際商貿中心、全國先進制造業基地、全國綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地。

這里面，最醒目的關鍵詞是中心型世界城市，這是一個非常頂級的定位，據廣州日報報道，新中國成立以來，廣州獲國家批復三版總規，城市定位從“廣東省的政治、經濟、文化中心”升級為“華南地區中心城市之一”，再到“我國重要的中心城市”，地位不斷提升。

而最新的《總規》，這個定位再次提升至“中心型世界城市”。放眼全球，紐約、倫敦、巴黎等城市在多領域、多維度發揮世界級的影響力，它們是典型的中心型世界城市，也是廣州發展的目標愿景。

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關于深圳的總體定位

以上便可以理解為國家對廣州的總體定位，有人可能會問，國家對深圳的總體定位又是怎樣的？

目前，《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》（草案）仍在等待國務院批復，但《草案》對深圳的城市性質做出了如下表述：

“卓越的國家經濟特區；中國特色社會主義先行示范區；國家對外開放樞紐門戶；粵港澳大灣區核心引擎；國際科技創新中心；全球海洋中心城市。”

可見，經濟特區仍然是深圳十分看中的城市特質，在歷版總規中都有強調。相比上一版總規，深圳新增了“中國特色社會主義先行示范區”、“國際科技創新中心”、“大灣區核心引擎”、“全球海洋中心城市”等表述。

從《草案》來看，有關深圳總體定位，最醒目的關鍵詞是“中國特色社會主義先行示范區”，這個定位非常獨特，其他任何城市都沒有的，唯一能夠媲美的可能是上海浦東的“社會主義現代化建設引領區”。

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廣州比深圳強在哪里？

與廣州相比，深圳缺乏“我國重要的中心城市”、“全國綜合性門戶”、“國際綜合交通樞紐”、“教育科技文化中心”等四個重要定位。

首先，國家中心城市是中國城鎮體系規劃設置的最高層級，最早在2005年由住建部依據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時提出 ，目前全國共有9個城市獲得此定位，分別是北京、?天津、?上海、?廣州、?重慶、?成都、?武漢、?鄭州和?西安。

可見，國家中心城市以直轄市，以及雄霸一方的強省會為主，它們往往是一個大區的綜合性中心，承擔著政治、經濟、教育、文化、醫療、科技、交通等多個領域的中心。深圳是公認的全國性經濟中心城市，但還不是綜合性的國家中心城市。

第二，全國綜合性門戶，可以視為國家中心城市的延伸與升級版，廣州自古以來就有中國的“南大門”之稱，目前廣州擁有60多家外國總領事館，國際通航點數量與北京、上海并駕齊驅。所以，華南大區如果要選一個全國綜合性門戶，沒有誰比廣州更合適。

第三，國際綜合交通樞紐更是廣州的基本盤，自古以來，整個廣東省的鐵路、公路、航空都是以廣州為中心來規劃的，全國人民到廣東的第一站往往就是廣州。這方面的功能，深圳難以爭奪。

第四，教育科技文化中心，是廣州作為省會城市的先天稟賦，目前廣州擁有160多萬的在校大學生，而深圳僅有20多萬，只有廣州的1/8。所以，教育科技文化中心的功能，深圳也難以爭奪。

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深圳比廣州強在哪里？

不過，深圳也有幾項定位，是廣州不具備的。

首先，深圳雖然不是省會城市，但為計劃單列市，行政級別為副省級，與廣州同級，二者各有千秋。

省會城市的優勢是虹吸全省的人才和資源，但計劃單列市享受省一級經濟管理權限，這經濟發展方面的權限更大，財政留存比例、財政寬裕度都遠高于“三級財政”的廣州。

其次，深圳這些功能定位是廣州沒有的：卓越的國家經濟特區、中國特色社會主義先行示范區。

這兩項頂級定位，決定了深圳的城市地位，不會低于廣州。

“國際科技創新中心”、“全球海洋中心城市”這兩項定位則高于廣州的“國際科技創新中心重要承載地”、“彰顯海洋特色的現代化城市”。

深圳的強項是科技創新，擁有華為、騰訊、比亞迪、大疆等優秀的世界級科創公司，其作為國際科創中心的分量，是高于廣州的。

尤其是“全球海洋中心城市”這個表述，目前只有兩個城市拿到了這個頂級定位，它的來由是這樣的：

2017年6月，國家發改委、國家海洋局印發了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，文件里提到“構筑21世紀海上絲綢之路經濟帶樞紐和對外開放門戶，推進深圳、上海等城市建設全球海洋中心城市。”

可見，目前只有深圳、上海兩個城市獲此殊榮，而且深圳還罕見地排在上海前面，深圳對這個定位的重視程度之高，也就不奇怪了。

當然，在2017年年底，廣東省人民政府聯合國家海洋局印發了《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃的通知》中明確指出：

將廣州、深圳建設成為全球海洋中心城市，將珠海、汕頭、湛江建設成為區域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小鎮和特色漁村，初步建成藍色優質生活圈。

可見，廣州建設“全球海洋中心城市”是廣東省政府與國家海洋局聯合認定，但暫時沒有得到國家發改委的背書。

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小結

同處珠江三角洲，同為華南雙子星座，廣深在城市定位方面的不同，其實可以從二者的名字中找到映射。

“廣州”二字，從字面意思上可以理解為“一片廣闊的水中陸地”，這正像廣州現在給人的感覺，城市規模很大、城市功能很全，但大而不強、大而不深。

“深圳”二字，從字面意思上可以理解為“一條深水溝”，這也正像深圳現在給人的感覺，專注于經濟建設與科技創新，在這方面精工細作，但在教育、醫療、交通、文化生活等功能存在諸多短板，深而不廣。

所以，廣州和深圳的城市定位，僅看字面意思就能get到一些區別。