多家媒體報道，中國政府網昨天發布“國務院關于《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復"（以下簡稱《規劃》）。

需要注意的是，“多規合一”改革之后，城市總體規劃被國土空間規劃所取代，《廣州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》是一個比傳統總規內涵更廣、影響更深的法定規劃。

國務院的批復強調，“《規劃》是廣州市各類開發保護建設活動的基本依據”，換言之，今后廣州所有的建設活動都需要符合這個綱領性文件。

不過，《規劃》全文還沒有發布，本文先從媒體視角劃一些重點，供大家參考。

01

國家對廣州總體定位：

1個目標、6個城市性質、4項核心功能

任何一版總體規劃，首先都會對城市的定位做出表述，本次規劃在這方面的表述可以總結為“一個目標愿景、6個城市性質、4項核心功能”。

先說6個城市性質，在本次規劃中，國家賦予廣州“廣東省省會、我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、彰顯海洋特色的現代化城市、國際性綜合交通樞紐城市、科技教育文化中心”等6個城市性質。

上一版總規《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》對”城市性質“的表述為：廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。

對比可以發現，本次規劃增加了“彰顯海洋特色的現代化城市”、“科技教育文化中心”兩個性質，前者利好南沙新區，后者進一步強化了廣州作為國家級科教文中心的地位，這也是廣州相比深圳、寧波、青島等計劃單列市的重要優勢。

再來看4項核心功能，本次規劃要求廣州發揮“國際商貿中心、全國先進制造業基地、全國綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地”等4項核心功能。

相比上一版總規，本次規劃將“國際商貿中心”從城市性質轉變為核心功能，并新增全國先進制造業基地、全國綜合性門戶、國際科技創新中心重要承載地等三項功能。

在這些功能中，我認為最獨特的是“全國綜合性門戶”，因為能稱得上國家級門戶城市的，恐怕只有北上廣，最多再加一個成都。

最后來看“一個目標愿景”，本次規劃明確，建設“美麗宜居花城、活力全球城市”，打造具有經典魅力和時代活力的中心型世界城市，是廣州面向2035的發展目標。

關鍵詞是中心型世界城市，這是一個非常頂級的定位，據廣州日報報道，新中國成立以來，廣州獲國家批復三版總規，城市定位從“廣東省的政治、經濟、文化中心”升級為“華南地區中心城市之一”，再到“我國重要的中心城市”，地位不斷提升。

而最新的國土空間總體規劃，這個定位再次提升至“中心型世界城市”。一般來說，世界城市是指具備較強國際聯系度、知名度與影響力的城市，但世界城市也有很多種，比如像曼谷這樣的世界級旅游城市，像法蘭克福這樣的世界級會展之都，像佛羅倫薩這樣的世界藝術之都……

但這些城市，一般只是在個別領域有著世界級的影響力，而像紐約、倫敦、巴黎等城市則在多領域、多維度發揮世界級的影響力，它們是典型的中心型世界城市，也是廣州發展的目標愿景。

目前，廣州在商業貿易、交通樞紐等領域，已經接近中心型世界城市的標準，但在金融、科技、教育、文化藝術等方面，仍有很大提升空間。

02

國家支持廣州多中心發展

打造“一帶一軸、三核四極”

從“云山珠水”向“融灣入海”

除了定位，本次《規劃》還對廣州的空間結構做出了部署。

新一輪國土空間規劃，以向南、向東融灣發展是總體方向，堅持產城融合、職住平衡、緊湊布局、融灣發展，優化形成“一帶一軸、三核四極”的多中心、組團式、網絡化城鎮空間結構。

這意味著，經過歷版規劃引導，廣州城市空間框架正在從“云山珠水”邁向更開放、更大氣、更多元的“融灣向海”新格局。

具體來說，搭建“一帶一軸”、聚力“三個核心”、建設“四個增長極”。

其中“一帶”為珠江高質量發展帶，著力推進廣州中心城區與東部中心聯動發展，加強城市核心功能沿江聚集與向東拓展，建設成為一流濱水區，推動城市空間向“兩洋”和“兩江”拓展。

“一軸”為活力創新軸，延續廣州中軸營城的空間脈絡，串聯東部中心、人工智能與數字經濟試驗區、獅子洋增長極等重要戰略節點，建設成為科技創新高地和新質生產力重要承載地，打造支撐建設粵港澳大灣區國際科技創新中心的主陣地。

“三個核心”分別為中心城區、東部中心、南沙新區。

其中，中心城區合理疏解非核心功能，集聚總部金融、創新創意、文化旅游、國際交往、商貿會展核心功能；東部中心加速形成現代產業體系核心集聚地；南沙新區推進先行先試，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺。

“四個增長極”分別為國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發展示范區四個外圍綜合新城建設。

03

《規劃》點名，這些片區有大利好

從“一帶一軸、三核四極”的空間布局來看，廣州中心城區的“一江兩岸”仍是廣州永不落幕的靈魂區域，它被稱之為珠江高質量發展帶。

媒體報道多年的“廣州科技創新軸”、“第三中軸”，在本次規劃中稱之為“活力創新軸”，串起了東部中心（廣州開發區、增城開發區、科學城、知識城南、海絲城、東江城、新塘TOD）、人工智能與數字經濟試驗區（琶洲、金融城、魚珠、大學城）、獅子洋增長極（番禺東）。

相比上一版總規，本次規劃著重提出“東部中心”，并將其與中心城區、南沙新區相提并論，給予的定位非常高。

根據《廣州東部中心總體規劃》，東部中心的規劃范圍達到896平方公里，服務300萬人口，以下是東部中心的規劃范圍

圖片來自《廣州東部中心總體規劃》

從規劃圖來看，東部中心位于黃埔和增城交界區域，其中黃埔占308平方公里，增城588平方公里，將規劃形成“一帶四軸，雙城三片”的結構。

其中“一帶”為延續“兩江東進”發展動能的珠江-東江高質量發展帶；“四軸”為科城創新軸、海絲智造軸、香山智造軸、增江創新軸。“雙城”為海絲城、東江城，“三片”為科學城片區、南香山片區、荔湖新城片區。

這意味著，海絲城（泛魚珠片區）、東江城（含新塘TOD）被定位為東部中心的核心引領區。

關于南沙，本次規劃將其與中心城區、東部中心并列為“三核”之一，南沙新區推進先行先試，打造成為立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平臺，并加強與深圳“雙城”聯動，共建廣深港澳科技創新走廊。

從四個增長極的表述來看，知識城榜上有名，白云機場片區被劃歸到北部增長極，蓮花灣區域被表述為獅子洋增長極，從化延續了生態涵養功能，給予綠色發展示范區的定位。

本次規劃還特別點名了環五山、環大學城、環中大、環港科大等四個片區，它們均圍繞知名大學而建，將打造為科技與產業雙向奔赴的科研成果轉化基地。

另外，從公共服務的輻射范圍來看，中心城區、東部中心、南沙新區的定位最高，被表述為區域級的公共服務中心，意味著，這三個核心不僅僅是服務廣州市，還將服務整個大灣區。

知識城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發展示范區被定位為城市級公共服務主中心。

天河智慧城、廣州科學城、海絲城、東江城、白云新城、白云湖數字科技城、廣州南站、長隆萬博、創新城、白鵝潭、環海珠湖、慶盛、萬頃沙、廣州北站被定位為城市級公共服務次中心，它們相當于廣州的次中心。

番禺萬博商務區

04

小結

總的來說，科技教育文化中心、全國性綜合門戶、建設中心型世界城市，賦予了廣州城市定位新的內涵與愿景。

沿江聚集、向東拓展，打造珠江高質量發展帶，意味著一江兩岸是廣州永不落幕的靈魂區域。

將東部中心與中心城區、南沙新區相提并論，合稱“三核”，是廣州空間格局最重要的一個調整。

知識城、白云機場片區、獅子洋片區的定位也很高，僅次于“三核”。

天河智慧城、廣州科學城、白云新城、長隆萬博、白鵝潭、廣州南站、海絲城、慶盛被賦予城市次中心的定位，它們是廣州多中心發展的第一步。

環五山、環大學城、環中大、環港科大有望小宇宙爆發，建設成為廣州新經濟的“四小龍”。