高空墜物一直是城市治理的頑疾，而近年來，高層建筑外立面裝飾層脫落已成為高空墜物的危險因素。

近日，揚州電視臺關(guān)注和新聞女生都報道了：西區(qū)綠楊新苑的小區(qū)部分小高層的外墻粉刷層多處開裂、搖搖欲墜，而物業(yè)和相關(guān)部門處置不及時，存在安全隱患。前兩天，其中一棟樓的外墻再次大面積脫落，居民們寢食難安。

放眼全國，外墻脫落的事件時有發(fā)生，甚至有人員傷亡，那么這些問題該由誰負(fù)責(zé)，外墻維修又有誰來管？

小區(qū)外立面老化

維修的費用成難題

綠楊新苑位于 西區(qū)同泰路南側(cè)，文匯路北側(cè)，真州中路東側(cè)，博物館路西側(cè) 。

雖然是安置房，但是因為是京華城商圈的雙學(xué)區(qū)，在二手房市場，一直熱度不小。

整個小區(qū)規(guī)模也很大，分為東西兩區(qū)，據(jù)房天下消息，小區(qū)一共149棟，建于2004年，已有20年房齡。

◎ 據(jù)二期小高層的業(yè)主講：

他們居住的小高層建于2007年，近幾年來小區(qū)外墻粉刷層陸續(xù)出現(xiàn)不同程度開裂，不止一次出現(xiàn)脫落的情況。此前還差點砸到人。

就在本月11號傍晚，260棟樓的外墻再次大面積脫，從9樓陽臺墜落的成塊粉刷層，接連砸壞了5樓和6樓的陽臺外置晾衣架，幸虧樓下無人經(jīng)過，否則后果不堪設(shè)想。

掉落的石塊厚度都在五厘米以上，還一連掉了數(shù)十塊。

◎ 小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人表示：

居民們反映的問題屬實，除了260棟，還有部分棟樓外墻的局部裂縫急需維修。但因為過了保修期，他們也無能為力。

徹底消除隱患的最好辦法是“敲掉重新粉刷”，但需要一大筆資金，而公共維修資金杯水車薪，根本不夠用。近兩年，物業(yè)多次向?qū)俚叵嚓P(guān)部門尋求幫助，但資金問題一直沒能解決，因此，只好做一些防范工作。

考慮到260棟脫落的粉刷層面積較大，物業(yè)計劃申請公共維修資金，先解決260棟的問題。

◎ 屬地社區(qū)工作人員介紹：

經(jīng)過排查，綠楊新苑二期有9棟小高層出現(xiàn)了外墻粉刷層開裂問題，初步評估，“敲掉重新粉刷”需要數(shù)百萬元，巨額費用對于物業(yè)、居民以及其他各方都難以承受。他們將督促物業(yè)全面排查，通過申請維修資金，對隱患較大的外墻粉刷層進(jìn)行維修。

揚州類似的情況很多

全國范圍內(nèi)也時有發(fā)生

揚州有不少小區(qū)出現(xiàn)過外立面脫落的情況。

就在近日，揚州壹號院小區(qū)27幢外墻大理石板從高處掉落小區(qū)一樓院子內(nèi)，發(fā)出巨大聲響，一樓業(yè)主表示，自從今年過年后住進(jìn)來以后，類似大理石板和混凝土水泥塊脫落的情況就連這次已經(jīng)發(fā)生了三次。

去年9月，揚州明發(fā)尚筑小區(qū)建筑外墻石塊突然掉落一年輕媽媽抱著小孩緊急避險，車輛被砸變形！

在市長信箱搜索“外墻脫落”關(guān)鍵詞時，發(fā)現(xiàn)類似的投訴也很多。

老小區(qū)梅花山莊，外立面破損，多個樓棟已出現(xiàn)外墻脫落的情況，常有高空墜物，物業(yè)已拉隔離帶警示，同時業(yè)委會和物業(yè)已申請維修基金，即將進(jìn)行維修。

2019年建成的西峰玖墅小區(qū)也多次發(fā)生了樓頂外墻貼磚墜落的情況，但是據(jù)業(yè)主反應(yīng)，物業(yè)未采取必要措施，導(dǎo)致業(yè)主家剛安裝的窗戶被砸壞。

然而全國各地，類似事件的發(fā)生不在少數(shù)。

前段時間，云南省昆明市一小區(qū)就發(fā)生了建筑外墻裝飾層脫落，導(dǎo)致一名外賣員被砸身亡的悲劇。 今年3月，北京市朝陽區(qū)一棟居民樓外側(cè)墻磚突然脫落，砸傷一位路過居民的頭部； 去年8月，四川省南充市一小區(qū)外墻瓷磚在雨后掉落，砸中一位老人； 去年5月，江蘇省昆山市某小區(qū)建筑外墻脫落，兩名路過的小學(xué)生被砸中受傷；

多地發(fā)生多起高層建筑外墻脫落事件并造成多人傷亡，成為公眾頭頂上的安全隱患，亟待引起社會重視并進(jìn)行治理。

房屋老化，頭頂安全

責(zé)任誰來承擔(dān)

隨著房屋建筑逐步老化，一項突出的問題，就是外墻脫落。伴隨著近期高溫和暴雨等極端天氣，外墻脫落事件發(fā)生頻率加大，不僅嚴(yán)重干擾了居民的正常生活，也給公共安全造成嚴(yán)重威脅。

如果真的發(fā)生了傷亡，那么受害人可以向哪些責(zé)任主體追索民事賠償？

實際上，開發(fā)商、物業(yè)、甚至業(yè)主，都有可能被追責(zé)。

1、開發(fā)商是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

● 假使該小區(qū)建筑物保修期限未過，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四十一條規(guī)定，開發(fā)公司應(yīng)當(dāng)在保修范圍和保修期限內(nèi)對房屋的質(zhì)量問題承擔(dān)賠償責(zé)任。

● 假使該小區(qū)建筑物保修期限已過，也并不必然免除開發(fā)公司的責(zé)任。根據(jù)《建筑法》第八十條規(guī)定，若現(xiàn)有證據(jù)足以證明建筑物存在質(zhì)量問題，且被侵權(quán)人受到的損害結(jié)果與質(zhì)量問題之間具有因果關(guān)系，則開發(fā)公司仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、物業(yè)公司是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

根據(jù)《民法典》第一千二百五十三條規(guī)定，建筑物的設(shè)施發(fā)生脫落時，建筑物的管理人應(yīng)當(dāng)證明其已經(jīng)合理的管理義務(wù)，對損害結(jié)果的發(fā)生不存在過錯，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。物業(yè)公司作為小區(qū)內(nèi)建筑物的管理人，若無法證明自身已盡到合理的管理義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、相關(guān)業(yè)主是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任

根據(jù)《民法典》第一千一百六十五條規(guī)定，具有過錯的行為人應(yīng)當(dāng)對被侵權(quán)人的損害結(jié)果承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。若建筑物外墻磚脫落是因相關(guān)業(yè)主裝修、改造等個人原因?qū)е碌模瑒t業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

高層建筑的外墻屬于共有部分，屬于全體業(yè)主共有，如果沒有將管理權(quán)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，則由全體業(yè)主共同管理，承擔(dān)維修責(zé)任和安全責(zé)任，在這種情況下，外墻脫落造成的人身傷害應(yīng)由全體業(yè)主承擔(dān)法律責(zé)任。

所以，打造城市小區(qū)安全的頭頂空間，并非一方的責(zé)任和義務(wù)，是需要多方共同努力的結(jié)果。